2023年工业园区调研材料.docx

工业园区调研材料 创新思路完善机制优化环境推动经济开发区又好又快健康开展 ——关于全市经济开发区建设和开展状况的调研报告 经济开发区作为全市县域经济开展的主力军、工业经济开展的增长极、外来投资的密集区、重点产业的集聚区和改革创新的先行区，已成为全市经济社会开展的中流砥柱。随着国际金融危机蔓延，开发区也成为感受最早、影响最深、受冲击最大的区域。在当前保增长促开展，实现咸宁经济社会“弯道超越〞、提速进位的形势下，开发区的地位更加突出，作用更加明显，责任更加重大，面临的挑战也更加严峻。为进一步把握全市经济开发区开展现状，促进经济开发区在建设鄂南经济强市中发挥更大作用，5月13日至18日，在市政协副主席敖茂佑同志带着下，市政协调研组一行先后到全市六个县（市、区）经济开发区进行了调研。19日，佘家驹主席、敖茂佑副主席 1在市开发区召开关于开发区运行情况的座谈会。现将有关情况综合报告如下： 一、开展现状 我市经济开发区自2022年步入快速开展阶段，经历了从无到有、由小变大的开展过程，全市现有省级经济开发区7个，规划建设面积84.5平方公里（126700亩），工程实际用地3万亩，初步建立了一套适合自身开展需要的运行机制和体制，经济总量不断扩大、产业结构逐步优化，其地位、作用和影响日渐凸显。 今年以来，全市经济开发区努力克服经济危机带来的不利影响，仍保持了快速增长态势，但企业经济效益和出口有所下滑，一季度完成工业总产值50.7亿元，增长28.5%；实现工业增加值16.98亿元，同比增长36.6%；创税收2.62亿元，增长-9%；出口创汇1571万美元，增长-8.7%。新开工工程31个，新投产工程16个。 （一）根底设施逐步完善。近几年各地加大开发区根底实施投入，开发区功能形象明显提升，开发区承载工程能力不断增强，已累计投入根底设施建设资金36.67亿元，建成厂房面积325万平方米，区内实现路网、电网、水网、电视 网、互联网和土地平整等“五通一平〞，区域内根底设施配套已到达招商落地条件，根本可以满足进区企业和居民生产生活的需要。 （二）工程建设如火如荼。开发区始终把招商引资和工程建设作为加快开展的主线和中心，坚持“建设一批，启动一批、筹划一批、储藏一批〞的工作要求，围绕“建大园区、招大工程、办大工业、搞大效劳〞的开展理念，努力把开发区建设成为“企业聚集、产业互补、功能齐全、特色鲜明〞的新型工业化基地。截止202223年3月末，全市经济开发区已累计落户工程323个，在建工程20230个，投资总额达83.8亿元，其中今年新开工工程31个，投资总额27.97亿元；投资亿元以上工程25个，投资总额达60.1亿元。 （三）产业布局初具规模。各经济开发区从实际出发，充分发挥资源优势，大力招商引资，初步形成了各具特色的产业集群。市经济开发区围绕市直传统优势产业打造机电产业和苎麻纺织产业集群，同时以引进红牛饮料、今麦郎饮品为契机大力开展食品饮料产业集群；咸安经济开发区形成以华博、三六电机为龙头的机电产业集群，以巨宁森工为龙头打造板材产业集群和以精华纺织为龙头的纺织产业集群；嘉鱼开发区以中石特管和歧丰管业为龙头的钢管加工产业集群和以盛宇、洁丽雅等国内知名品牌形成的家纺纺织业；赤壁开发区重点开展以华润火电为龙头的能源产业和以银轮蒲起为代表的起重设备制造产业；XX县区形成以玉立集团为龙头的涂附磨具和平安电工为龙头的云母产业集群；XX县区全力打造国内产业链最为完善的“中国钒都〞，以引进精武鸭脖为龙头的食品产业集群及卫 3生材料产业集群；XX县区立足本地资源大力开展石材产业集群。经过多年来的开展，全市经济开发区的产业布局经历了由最初的“饥不择食〞到依据产业规划引进工程的过程转变，产业布局初见成效。市直汽车方向机产业综合排位位居全国前五，通城涂附磨具产业位居亚洲第 一、云母制品加工产业全国第一，崇阳成为国内钒产业价格三大“风向标〞之一，通山大理石行销全国，并成功进入北京奥运会场馆建设。 （四）经济总量不断增大。至202223年底，全市经济开发区累计入园规模以上工业企业219家，占全市规模以上工业企业的34.9%，其中过亿元企业36家，过5亿元企业11家，过2023亿元企业3家；累计固定资产投资达169.79亿元，其中202223年新开工工程127个，固定资产投资额76.26亿元，增长52.9%，占当年全市全社会固定资产投资的38%；完成工业总产值206.23亿元，增长57.1%；实现工业增加值67.66亿元，同比增长54.7%，占全市规模以上工业增加值的59.7%；创税收2023.89亿元，增长31.9%，占全市财政收入的41%；出口创汇1.03亿美元，增长36.8%，占全市出口总额的94.5%；企业劳动用工4.4万人，同比增加1.2万人。 二、根本做法和经验 在市委、市政府的坚强领导下，经过多年来坚持不懈的工作，全市经济开发区取得长足进步，特别是近三年来，开发区的根底设施建设和工程建设取得了显著的成绩，目前开发区已 4经成为我市对外开放的窗口，推进工业化、城镇化的有效载体，吸纳劳动力就业的重要途径。全市上下已经认识到加快经济开发区的开展，对于实现我市“兴工强市〞开展战略，建设鄂南经济强市具有极其重要的意义。 （一）领导重视是经济开发区开展的关键所在。实践证明，办好开发区，领导是关键。近几年来，我市两级经济开发区之所以迅速崛起，健康开展，首要的是党委、政府高度重视，把开发区作为示范工程、民生工程和建设鄂南经济强市的战略工程来抓，党政主要领导亲自抓，分管领导全力抓，协调部门配合抓，在政策优惠、用地优先、环境优化等方面做好扎实的工作，营造良好的气氛，加大推进的力度，使外地投资者进得来，当地企业留得住，你追我赶，竞相开展。 （二）招商引资是经济开发区开展的根本途径。没有招商，引不来工程；没有工程，就谈不上开展。各地坚持领导亲自招商，党委、政府领导班子特别是主要领导同志亲历亲为、高位推动，做到重大招商活动亲自参加，重要客商亲自联系，重点工程亲自跟踪，重点地区亲自开拓。积极创新方式方法，在坚持以情招商、以商引商、重点地区和重点产业招商等有效方法的根底上，以特色资源为重点，围绕提升新型工业化水平，突出大企业、大工程，切实把好投资规模、投资强度、环境保护、建设周期、技术含量五个关口，在提高合同履约率、资金到位率、工程达产率上下功夫，逐步实现由大招商向招大商转 5变、由见商就招向择优招商转变。 （三）优化环境是经济开发区开展的主要抓手。能否有效招商引资，投资环境是关键；能否帮助企业开展壮大，效劳环境是关键。近几年来，各开发区努力优化经济环境，有效降低招商引资本钱，为落户工程建设和开展创造有利条件。通过不断完善、优化经济开展环境，实施行政部门年终考核制度、重点企业挂牌保护等一系列制度，大力整顿、纠正部门和行业的“门难进、脸难看、话难听、事难办〞及推诿扯皮、吃拿卡要等现象。集中治理企业周边环境，转变政府职能，简化办事程序，提高了政府部门的效劳意识和办事效率，形成了“亲商、安商、富商〞的浓厚气氛。通过推行入园工程包保效劳，对新落户的工程，采取“一事一议〞、“特事特办〞方法解决入园障碍问题；实行“一站式〞、“保姆式〞效劳模式，组织专班负责办理有关手续；设立经济开展环境投诉中心处理职能部门损害经济开展环境的行为等一系列政策措施有效提高工作效率的方法和措施，让投资商一心一意投身工程建设和企业开展中。通过全面落实优惠政策，确保签约工程的优惠政策落实，做到取信于商。 （四）根底设施是经济开发区开展的必要条件。各级党委、政府克服困难加大财政资金投入力度，并积极利用土地开发运作、国家工程资金和银行贷款加大开发区根底建设力度。完善开发区规划设计，编制了开发区城市总体规划、控制性详 6规编制和区内道路、给排水等城市根底设施规划，为开发区可持续性开展打好规划根底。积极开展土地申报工作，由于开发区成立之初国有存量土地少，需征用大量农村土地进行开发建设，为节省征地时间及时提供土地，开发区在资金严重缺乏的情况下，采用协商、分期等多种方式，千方百计活化资金收储土地，近2年全市开发区累计获批工业用地1.3万亩，根本上保证了开发区建设和进区企业用地需求。 三、存在的困难和问题 我市经济开发区近几年开展迅速，态势喜人，但是整体规模仍然较小，尤其是在当前国际金融危机的影响下，开发区面临一些困难和问题，亟待解决。 （一）园区建设本钱上涨，资金匮乏。我市经济开发区建设资金投入根本依赖于政府的财政投入，随着园区规模的扩大，财政资金越来越不能满足园区建设的需要。一是土地价格本钱严重倒挂。据调查，全市工业用地出让价格为3万元/亩左右，有些大工程价格更低甚至赠送土地，而目前每亩土地的开发本钱高达8-12万元，严重的倒挂现象导致园区建设资金更加紧张，局部开发区背负着较大的债务。二是土地征用本钱不断上涨。现在土地控制越来越严，地价与补偿政策同征地农民的期望值反差过大，征地的难度因此加大，本钱增多。今年省国土厅已出台文件，我市土地征用价格提高幅度为43-65%之间，将进一步导致我市开发区土地本钱大幅提高。三是根底 7建设资金筹措困难。用于开发区的财政资金呈现出“大头穿小鞋，两头扯不来〞的现象，而大量根底设施投入根本靠银行融资和土地商业开发获利进行投入，目前已进入还款期，再希望从银行融资难度加大，而土地商业开发由于受经济危机和国内房地产市场低迷的影响，土地价格下滑，筹资手段弱化。目前由于资金缺乏，局部征用土地“五通一平〞建设步伐放慢，出现工程等土地的现象。 （二）园区经济总量不大、结构不优。202223年，全市经济开发区入园规模企业数、固定资产投资额、工业增加值、税收、就业人数分别占全市总量的34.9%、38%、47.8%、41%、12.3%，与全省先进经济开发区比经济总量偏小，与开发区“成为经济开展的领军者、工业经济开展的核心区和财源增长的动力区〞的定位仍有较大的差距。主要表现在：一是高新技术产业规模较小。全市省级以上高新技术企业24家，2023年实现工业增加值12.8亿元，占全市工业的比重仅为9%。目前，开发区的工业企业，主要集中于纺织、机电、食品、建材等传统行业，主要以低层次的加工为主，产品结构层次低、水平低，大局部技术装备水平不高，经营管理水平有待提高。二是工程配套水平低。多数工程属于原材料和销售“两头在外〞，产品和产业配套在市内甚至于在省内都严重“缺失〞，从而很大程度上增加了企业本钱，影响企业做大做强。三是相关配套效劳滞后。由于我市属于山区和丘陵地带，加之经济开展相对落后， 8与工业经济息息相关的物流、海关、商检等机构建设尚未起步，严重制约企业的开展。 （三）园区管理体制不顺，机制不活。我市经济开发区管理体制大都属政府派出机构，没有赋予行政审批职能，所设工作机构与开发区工作不相适应的矛盾较为突出。一是开发区管委会的法律地位不明确。国家至今没有公布关于开发区管理的法律、法规，使得开发区的体制、机制缺乏稳定性、标准性，容易导致开发区管理体制和运行机制受到旧体制或其他人为因素的干扰。二是管理体制不顺，管理权限不明确。经济开发区管委会究竟拥有哪些审批权和多大的审批权并没有完全明确。管委会的局部经济管理权限被收缩；具有审批权和执法权的相关部门，在与园区管委会的配合办事中，推诿扯皮现象时有发生，造成多头管理内耗大，办事效率低。三是管委会政企不分、政资不分、政府与社会中介组织不分的现象较为普遍。管委会具有管理者与开发商的双重功能，在政府行政框架内，以行政权力为主体实施资本、资产运作，导致政企不分、政资不分，经常会出现既是运发动又是裁判员的现象。 （四）园区缺乏科学规划，扩张受