2023年安全生产应急管理工作要点新编.docx

平安生产应急管理工作要点 x年是平安生产“隐患治理年〞，平安生产应急管理工作要围绕中心、效劳大局，抓住机遇、迎接挑战，发挥作用、富有作为，为平安生产状况持续稳定好转作出奉献。 x年总体工作思路是。深入学习贯彻党的x精神，以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学开展观，坚持平安开展指导原那么和“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针，贯彻国家平安监管总局的总体工作部署，效劳于平安生产工作大局，立足事故预防、强化应急管理、完善体制体系、健全工作机制、夯实基层根底、提升实战能力，更加有效地防范和应对事故灾难，进一步提高救援效果，最大限度地减少人员伤亡及财产损失，为促进全国平安生产状况的持续稳定好转而努力。 x年主要工作目标是：事故救援方面：增强应急救援队伍的实战能力，建立健全应急机制，加强对事故救援的现场指导和资源协调调度，进一步提高事故救援整体效果。应急预案方面：进一步健全覆盖各地区、各有关部门、各类生产经营单位“横向到边、纵向到底、科学有效〞的预案体系；加强预案管理，强化预案演练，提高预案质量，发挥预案作用。体制机制建设方面：继续加大力度，推进省、市（地）级平安生产应急指挥机构建设，实现所有省（区、市）建立应急指挥机构、70%的市（地）建立应急指挥机构；建立各级应急指挥机构间的工作机制，建立完善部际协调应急机制，建立完善应对自然灾害的预警机制。体系建设方面：矿山、危险化学品国家级基地工程立项，国家陆地搜寻与救护基地工程、国家平安生产应急救援指挥中心工程启动建设。法制建设方面：贯彻实施好突发事件应对法；积极推动平安生产应急管理条例的出台；进一步建立健全与条例相配套的法规、标准体系。 x年要突出抓好以下八个方面重点工作（共47项）： 一、进一步完善平安生产应急管理体制机制 1.建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的平安生产应急管理体制。制定推进方案，交流工作经验，采取有力措施，推进平安生产应急指挥机构建设，x年实现所有省（区、市）和70%的市（地）建立平安生产应急救援指挥机构，重点县和重点企业设有专门机构。 2.建立健全国家、省、市（地）级应急指挥机构间以及国家、省、市（地）级应急指挥机构与企业应急指挥机构和国家救援基地、骨干救援队伍间的协调有序、运转高效的工作机制。健全信息传递和通报机制，切实做到指挥有力、反响灵敏、行动迅速、施救有效。 3.理顺和建立国家级应急救援基地的管理体制和运行机制，建立责权统一、有利管理、有利指挥、有利施救的体制机制；强化基地人才储藏、技术储藏、装备储藏、培训演练等功能，发挥好辐射带动作用，全面推进应急救援区域联动机制建设，形成强有力的区域协调联动能力；制定国家投入形成的矿山、危化品基地资产管理方法，以资产管理为纽带，强化基地的各项管理工作，提升整体素质和战斗力。 4.建立、完善平安生产应急救援部门协调机制，对有关部门之间应急协调配合的内容和程序做出具体规定，充分发挥相互间的协调功能，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持合作，增强合力，协同应对事故灾难。同时，定期召开联络员会议，充分发挥联络员的作用。 5.建立完善平安监管部门与气象、海洋、地震等相关部门协同应对由自然灾害引发事故灾难的预报、预警、预防和救援机制；加强值守应急，及时掌握重特大险情信息和情况，及时发出预警通知，为及时、有效地防范和处置事故灾难提供保障。 6.建立健全平安生产应急指挥中心与矿山等专业中心的工作机制。 7.加强医疗救护与应急救援队伍之间的协调联动机制建设，建立矿山事故、化学事故医疗救护网络，形成快速响应、相互补充、协同作战的医疗救护体系。 二、加强预案管理，提升预案质量，完善预案体系 1.通过落实责任、逐级推动、典型引路和示范指导等措施，进一步健全针对各类事故的“横向到边、纵向到底、科学有效〞的预案体系；推广预案管理典型经验，深化预案管理。 2.加强预案的报备、审查和协调工作，贯彻应急预案编制、管理有关规定，提高应急预案质量，增强预案的针对性、科学性、实用性、衔接性和可操作性。 3.制定生产平安事故预案评审标准，标准预案管理程序，完善预案管理系统，建立健全预案数据库，提高预案管理水平。 4.加强预案宣传、培训，编制预案简明手册和预案管理教程，使各级应急管理监管人员、企业管理人员和从业人员真正了解预案、掌握预案。努力推进预案常态化管理。 5.按照“突出重点、不求大求全，注重实效、不流于形式，厉行节约、不铺张浪费〞的要求，进一步标准应急演练工作，定期组织开展多种形式的应急演练；及时总结演练工作经验和教训，推广好的经验，针对存在问题提出改进措施，适时修订预案。切实通过演练，到达检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的，以提高应急救援的协调配合和处置能力，提高救援效果，减少因盲目施救扩大事故。 三、落实“x〞规划，推动科技进步和应急保障能力建设 1.明确建设标准和建设内容，抓紧国家级矿山、危化、排水基地立项和建设工作；组织对57个国家级基地进行中期评估；组织编制国家陆地搜寻与救护基地建设工程初步设计，完成工程建设前期工作。同时，各地及基地所在企业要加大对基地建设的投入，搞好配套建设，全面提高区域作战能力。加强工程管理、实行法人负责制，保证工程建设的质量与速度，实现建设目标。 2.各地及骨干救援队伍所在的企业，要加强本地本单位骨干救援队伍的建设。制定骨干救援队伍的建设标准，按照体系建设规划提出骨干队伍规划意见，加大投入、加强建设、加快步伐、早日达标。 3.加强应急信息系统建设。组织编制应急指挥中心建设工程可行性研究报告、初步设计；编制国家平安生产应急平台体系建设工程建议书，重点解决应急平台的互联互通和数据交换问题。以市级应急资源数据库为根底，以国家平安生产应急平台为依托，加快推进国家、省、市（地）三级平安生产应急信息平台体系建设，优化整合资源，实现应急信息资源的共享共用。 4.按照“x〞期间国家突发公共事件应急体系建设规划的要求，针对煤矿瓦斯事故救援和危险化学品事故救援的特点，选择国家级救援基地，制定建设标准，启动两个方面救援基地示范工程建设。 5.认真贯彻落实国家中长期科技开展规划和“x〞平安生产科技规划，加快推进平安生产应急管理和应急救援科技进步。大力推进科技成果的推广应用，提升应急救援技术和装备水平。 四、围绕平安生产“隐患治理年〞的总体工作部署，进一步搞好事故救援和预防工作 1.进一步做好事故救援工作。要做到快响应、早出动，强化组织指挥，依靠专家决策，科学制定救援方案，有力有效施救，尽力减少损失。要加强事故救援指导协调工作，对较大以上事故要跟踪了解救援情况，根据救援需要及时协调调动资源和派员赶赴现场指导协调事故应急救援工作。 2.按照国家平安监管总局“隐患治理年〞的总体部署，组织各类救援队伍，充分发挥其专业技术优势和特殊作用，积极投入到重点行业领域隐患排查治理的工作当中，除参加本企业的隐患排查和治理外，要有组织有方案地配合各级平安监管监察部门到效劳范围内的企业参与排查治理隐患。 3.制定应急救援队伍参与重大危险源监控管理方法，明确应急救援队伍参与重大危险源监控管理的职责；选择重点区域，在生产经营单位重大危险源、重要岗位和关键部位的监测监控预警系统建设根底上，实现与各级应急指挥机构的互联互通，在监测监控根底上建立预警体系。 4.认真贯彻落实国务院安委会办公室关于切实做好防范自然灾害引发事故灾难工作的通知（安委办[x]1号）文件精神，组织各类应急救援队伍积极参与自然灾害隐患排查、除险加固和隐患治理工作。 5.贯彻落实关于全面加强应急救援队伍开展预防性平安检查工作的指导意见，完善应急救援队伍参与事故预防和隐患排查工作机制，赋予其职责，明确检查内容、标准、程序和奖惩制度，推进应急救援队伍紧紧围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急救援人员和物资装备保障、应急预案的制定和演练等重点开展预防性平安检查工作。 6.积极参与各类平安检查和督查，在检查督查中注意发现总结应急管理方面的经验，查找存在的问题和差距，以及时采取措施，改进工作；积极参加事故调查，在调查中了解有关情况，总结经验教训，以进一步提高应急管理工作的前瞻性、针对性、实效性。 五、健全和完善平安生产应急管理政策法规标准体系，加强法制建设 认真贯彻落实突发事件应对法，按照国家平安监管总局突发事件应对法贯彻实施方案全面推进平安生产应急管理法制建设。 1.在各级各类应急管理和应急救援人员培训班中增加突发事件应对法的内容，将突发事件应对法列为“五五〞普法的重要内容，面向社会和广阔群众进行宣传普及，增强忧患意识，树立法制观念，自觉履行职责和义务。 2.做好平安生产应急管理条例出台的相关工作，加强协调配合和促进；开展应急管理法律法规学习宣贯，在平安生产有关法律、法规、规章、标准的制修订过程中表达应急管理的内容和要求。 3.推进平安生产应急管理法规和制度建设，着手平安生产应急管理条例实施细那么的调研起草工作，研究制定国家矿山救援基地建设标准、国家危险化学品救援基地建设标准、生产平安事故应急预案管理方法、国家平安生产应急救援基地管理方法、国家投入的应急救援资产管理方法等与条例相配套的应急管理法规和标准。制定和完善应急管理地方性法规、标准和管理制度。 4.组织开展对贯彻落实突发事件应对法，建立平安生产应急管理指挥体系、明确应急管理责任、制定完善应急预案、建立专兼职应急救援队伍、落实应急管理物资装备、开展应急培训演练等方面情况的专项检查督查，通过检查督查，促进工作。 5.会同有关部门着手调研制定矿山和危险化学品救护队员劳动保障制度、政府应急准备金制度、企业救援队伍提供社会效劳、预防性检查等相关工作经济补偿方法和企业、社会物资用于应急救援的补偿方法等应急管理有关经济政策，为应急管理工作快速开展提供政策支持和经济保障。 6.贯彻落实突出事件应对法和平安生产法有关要求，会同有关部门积极申请建立应急救援奖励基金，建立应急救援队伍的鼓励机制。 六、加强基层根底工作，提高平安生产应急管理整体水平 1.落实“两个主体责任〞和“两个负责制〞，强化平安生产应急管理和监督，把平安生产应急管理工作和应急救援体系建设纳入各地、各有关部门、各类生产经营单位总体工作布局，同步规划、同步实施、同步考核、同步推进。 2.掌握社会应急资源，以市级应急资源数据库为根底，以国家平安生产应急平台为依托，建立健全各种应急资源数据库、应急管理和应急救援专家库、事故救援案例库和重大事故应急处置技术数据库、重点生产经营单位及重大危险源数据库，为有效开展应急救援提供技术支撑。同时，要加强各级应急指挥机构业务建设，提高指挥协调能力和应急管理工作水平。 3.建立事故救援正反两方面案例的分析和总结评估工作制度。及时对参与救援的每起事故尤其是较大以上事故的救援工作进行总结分析和评估，定期对事故救援工作进行汇总分析；组织对矿山、危化、海上搜救、隧道施工等事故救援典型案例进行剖析，总结救援工作的经验教训。通过总结、分析和评估，找出规律和特点，注重用经验指导工作，用教训推开工作。在此根底上，组织做好年度事故救援工作总结评估和事故趋势分析工作。 4.强化应急救援队伍资质管理，做好矿山救护队资质认定工作。通过资质认定，促进素质提高；出台和完善标准，推进各类应急救援队伍标准化建设，提升各类救援队伍尤其是中小队伍的标准化水平。 5.推动矿山和危化等高危行业的企业按要求建立专兼职应急救援队伍，各地在工业园区