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2023
做好
地税
工作
思考
对做好地税督查工作的几点思考
督查工作是办公室的一项重要职能,是推动上级决策部署实施、提高工作效率的有效手段。如何做好督查工作,提高工作的针对性和实效性,对效劳全局工作,推动地税事业科学开展具有重要意义。笔者结合工作实际,就当前地税督查工作面临的问题,如何加强和改进地税督查工作初浅探讨。
一、地税督查工作的概念和根本原那么
(一)地税督查工作的概念
根据现代汉语辞典的解释,“督〞字有观察、监管、催促的意思;“查〞字有检查、调查的意思。从字面理解,督查就是催促检查。地税部门督查工作是相对贯彻落实而言的,它包含两个层面的内容:一方面,督查工作是党组、主要领导作出决策后,为实施决策而作出的监督、指导、反响活动;另一方面,是专门督查机构根据党组、主要领导授权,对决策落实而进行的监督、指导、反响活动。
(二)地税督查工作的根本原那么
1.围绕中心原那么。地税督查工作的重点就是要围绕地税部门的重大决策部署、中心工作开展工作,狠抓催促落实。围绕地税部门年度工作任务抓落实,阶段性、目标性工作抓督办。地税部门在开展督查工作时必须服从和效劳于中心工作,把其作为督查督办工作的出发点和落脚点,把工作重点放到紧紧围绕中心工作决策的督查和落实上来。
2.实事求是原那么。党一贯倡导的求实作风具体表达在督查督办工作“上情下达、下情上报〞的过程中,必须做到全面准确、客观务实,切忌走马观花、浅尝辄止。要坚持全面客观、公正真实地反映情况,使领导了解真实情况和掌握第一手材料,从而有利于作出正确判断和决策。在客观陈述督查督办事实的根底上,要进一步透过现象看本质,寻找规律性,提供深层次高质量的督查报告。
3.讲究时效原那么。讲究时效是一切工作的准那么。在第一时间做好有关事项办理情况的督查反响,是为党委、行政决策管理提供高效效劳的重要保证。督查督办工作贵在及时,超时或过时的督查督办是毫无意义的,甚至会损害地税部门的形象。要善于把时间观念渗透到查办工作的各项步骤中。某些决策一经形成,就应该组织力量迅速、及时地进行督查、确保决策的贯彻实施。
二、做好地税督查工作的重要意义
习总书记屡次指出,要进一步完善巡视督查制度、信息反响制度、情况通报制度、重大责任追究制度,及时掌握工作进展情况,及时发现带有苗头性、倾向性的问题,及时找出薄弱环节,及时采取有针对性的措施,及时排除工作中阻碍和困难。抓好督查工作,至关重要,意义重大。办公室作为综合协调机构,开展好督查工作,对于保证党组决策部署的落实实施,都具有十分重要的意义。
(一)做好督查工作是确保政令畅通的关键环节。一方面税务机关作为垂管单位,上级领导部门的方案、决议、命令、指示等等,都需要推动下级和税务干部去做、去落实。另一方面地税工作涉及到方方面面,一项重大决策部署需要不同的单位或部门共同完成。因此需要通过督查部门随时掌握各单位或部门各阶段工作进展情况,及时进行有力提醒、监督、检查,催促不断推进工作任务的落实,促进整体工作目标的实现。督查督办工作是实施领导过程中的一个必不可少的重要环节,能有效的克服执行部门的消极思想,防止推诿扯皮,到达政令畅通,令行禁止。
(二)做好督查工作是推动决策落实的有效抓手。推动决策落实是督查督办最直接、最重要的目标,工作部署后,关键在落实。督查工作根据不同时期、不同任务的不同需要,定期或不定期深入基层单位、一线部门进行现场催促检查,并视工作完成情况,及时总结工作经验、查找工作落实中存在的突出问题,对各单位或部门完成决策目标情况进行指导,提出改进工作的具体措施或意见,使各单位或部门在规定的时限内完成预期工作目标。
(三)做好督查工作是掌控工作全局的重要保障。各级地税办公室是领导的重要参谋部和综合办事机构,肩负为领导科学决策和落实决策的参谋助手作用。这种参谋助手作用集中表现在领导决策前,要协助领导深入调查研究,摸清下情;认真分析政策,吃透上情;广泛收集信息,了解邻情。在进行综合分析研究的根底上提出决策预案,搞好科学论证,提供领导决策参考。一旦形成领导决策,就要协助领导抓督查、抓落实。并在督查活动中注意发现那些不落实环节和不落实问题,准确分析原因,大胆提出建议,及时向领导反响,便于决策机关掌握工作进度,为党组、主要领导决策提供准确的参考意见,从而提高决策的科学性。
二、当前地税督查工作存在的突出问题
1.思想认识不到位。一些地税部门存在重业务工作、轻综合工作,重工作部署、轻检查落实,重工作结果、轻过程控制等思想,将督查工作只作为一般性工作来抓,认为地税部门只要抓好组织收入就可以了,没有认识到督查工作对各项工作的推动作用,导致对督查工作重视不够,从而制约了督查工作的开展。个别单位对督查工作存在一定抵触情绪,对上级重大决策部署的落实,往往不督不办、督一步办一步,缺乏狠抓落实的意识和精神。
2.督查方式方法简单、效率低。目前地税部门督查工作手段单一,渠道狭窄,信息来源局限性大,往往习惯于听汇报,看材料等传统的套路和方法,主动运用现代技术手段的意识还不够强,普遍存在着时效观念不强,本钱意识冷淡,形式主义,做外表文章等现象。督查方式通常是“闭门督查〞,即根据领导立项式会议要求,对相关事项进行督办,往往这种督办形式会陷入以会议落实会议,以文件落实文件的怪圈。在督查内容、时间安排等方面随意性较强,督查前已以 或文件方式告知被督查单位,在督查过程中不易发现被督查单位存在的问题。
3.督查队伍素质不高。督查人员缺乏系统的培训,对督查工作了解不多、不细、不深,不会检查、不会指导,导致督查工作方式简单、效果不明显。督查工作的对象往往是下属单位或同事,督查人员有时抹不开情面,对督查过程中发现的问题不点明、不批评,存在走过场的现象;个别督查人员怕得罪人,不敢督查、不愿督查,从而影响了督查作用的发挥。有些部门负责人对督查工作的重要性认识不够,没有完整的工作思路和整体安排,工作上处于被动局面。
4.督查工作网络尚未健全。当前地税系统尚未形成“纵向到底、横向到边〞的督查工作网络,组织机构还不够健全。各级地税部门还没有专门的督查工作机构和专职人员。督查工作部门只是挂靠在办公室的临时机构,工作职责不够明确,督查人员往往身兼数职,需要的时候临时组成督查组,不需要的时候都在本部门工作,督查工作处于被动应付状态,无法形成工作合力。基层单位督查工作往往挂靠在综合管理部门,人少事多,无专门人员负责督查工作,督查工作根本上未正常开展。
5.“大督查〞工作模式尚未建立。目前地税部门尚未形成“上下配合、左右联动〞的“大督查〞工作模式,缺乏相应的配套机制与措施,依然存在督查部门孤军奋战抓督查,协调力度不够的窘境。人事、监察等职能部门的督查作用未充分发挥,各自为战,不能形成工作合力。在督查工作中存在多头督办,有时一件督查事项可能法规督一次、办公室督一次、纪检再督一次,缺乏大督办意识,督查方式方法没有形成强大合力。同时,未充分发挥新闻媒体的宣传、监督、反响机制的作用,群众监督还未提上议事日程,大督查的工作格局还停留在口号阶段,缺乏有力的配套措施。
6.督查制度机制还不健全。目前地税部门在加强督查工作方面出台的制度较少,使督查工作的规模化、制度化程度不高,督查工作机制还不够完善,主要表现在:督查主体、职责不够明确,督查内容、事项不够全面,督查方式不够标准,督查结果运用、责任追究不够具体。在一定程度上存在“现用现抓〞的现象,往往只是临时制定政策,缺乏连贯性和权威性;对过程管理比较混乱,没有建立全程跟踪流程,从而不能保证督查督办工作有始有终。
三、加强和改进地税督查工作的对策建议
(一)构建高效有序的督查工作网络
加强工作网络建设,是建立健全督查工作体系的根底。只有建立“上下联系、左右互通,纵向到底、横向到边,信息灵便、渠道畅通〞的督查工作网络,才能促进地税督查工作迈上新的台阶。
1.健全督查工作网络。加强组织领导,健全机构人员,形成“纵向到底、横向到边、上下结合〞的督查工作网络体系。纵向上,省、市、县地税机关可建立专职督查机构和专职督查岗位,加强督查力量配置,明确督查职能和岗位职责,确保督查工作有专人负责,能有效开展工作;横向上,应形成一把手负总责,其他局领导分工负责,办公室牵头,承办处室分工落实,密切配合,一级抓一级,层层抓落实的工作格局,形成抓落实的强大合力。
2.建立“三位一体〞的大督查工作格局。探索建立起人事、纪检、督查“三位一体〞的督查工作新体制,改变过去对事不对人、难以进行责任追究的做法,实现了督事查人的有机结合。在督查过程中,以各级人事、纪检、督查三部门为主体,与督查事项相关部门互相配合,共同完成督查任务。在“三位一体〞督查机制运行中,人事、纪检、督查三部门分工明确,各司其职,做到了“五共同〞,即:共同研究督查内容、共同实施催促检查、共同运用督查结果、共同评价责任人实绩、共同追究不落实责任,形成强大的督查工作合力。
(二)优化督查队伍素质建设
想要做好督查工作,最关键的还是在于人。督查人员素质直接关系着督查工作成效。在新形势下,地税部门督查工作的内容越来越广泛,任务越来越艰巨,督查人员的个人素质和整个督查队伍的作风、督查队伍的战斗精神等在很大程度上影响了督查工作水平的上下,所以,优化督查队伍素质建设,是做好督查工作的重要前提。
1.配齐配强督查队伍。在各级地税机关配齐配强专兼职督查队伍,严格挑选政治素质好、业务工作熟、纪律作风硬的地税干部担任督查工作人员。坚持高标准、严要求,把高素质的人员选调到督查工作岗位上。各级领导要关心和支持督查工作,努力培养督查人员雷厉风行、认真细致、较真碰硬、求真务实的工作作风。
2.加强督查业务学习培训。地税部门是一个专业型很强的部门,只有不断加强学习培训,才能适应新形势督查工作需要。督查人员要认真学习本职业务和其它部门业务,熟练掌握督查工作程序,熟知其它部门工作需督查哪些内容、该怎么督查,注重突出督查重点,把握督查工作针对性。加大督查人员的业务培训力度,加强对督查工作的原那么、方法、程序方面的讲解,进一步提高督查人员的素质。
3.落实人文关心机制。做好督查工作关键在人,关键在于督查工作人员的积极性、主动性。在工作环境、工作条件等方面给予关心,支持他们积极主动地开展工作,多方面调动他们的工作积极性,主动性和创造性。在实际工作中,要把督查放在十分重要的位置,从选人、用人、提拔等方面给予特殊关注,切实做到重用督查,解决督查人员的“后顾之忧〞。要把激发督查人员的内在活力,落实人文关心机制,调动督查人员的积极性和主动性做为重点,最大限度地提升督查效能。
(三)健全科学标准的督查工作机制
督查工作是一项长期性的系统工作,只有注重制度建设,完善有效工作机制,才能深入持久的开展下去,才能取得实效。没有制度约束的督查就是空谈,就没有权威性、强制性和有效性。
1.建立工程化启动机制。一方面,办公室要通过建立例会制度,定期召开催促检查事项部署会,或者定期向局领导开展督查事项征集单等形式,及时了解领导的工作需求,根据领导的批示做好重点事项的督办工作。另一方面,要强化调研职能,围绕地税中心工作,根据不同时期的工作重点、难点和热点问题开展广发深入调研,进行主动“立项〞,以工程为重点,明确责任分工、时间要求和任务目标,逐项进行督办和落实解决。
2.建立全程跟踪督办机制。改变只重结果、不注重过程的督查方法,抓住工作落实的关键环节,从落实过程中的深层次问题入手,将督前提醒、督中落实、督后整改贯穿于工作落实的全过程。探索建立“蓝黄红〞三色督办单制度,在重大决策部署后,适时向被督查单位发出“蓝色〞督办提示单,提醒被督查单位明确工作完成时限、完成