2023年政府贯彻落实科学发展观讲话.docx

2023年政府贯彻落实科学进展观讲话 党的x届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的进展观，促进经济社会和人的全面进展〞。这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新进展，是全面建设小康社会必需遵循的根本方针，也是推动西部大开发、加快欠兴旺地区进展的行动指南。多年来，巴彦淖尔市在自治区党委、政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，经济社会各项事业均得到长足进展。随着撤盟设市的顺当推动，巴彦淖尔市经济社会更是呈现出跨越式进展的态势。但总的看，巴彦淖尔市仍属欠兴旺地区，经济根底薄弱，社会事业欠账较多，与沿海兴旺地区及区内兄弟盟市的差距仍很明显。树立和落实科学的进展观，把聚精会神搞建设、一心一意谋进展落实到坚持以人为本，实现全面、协调、可持续进展上来，落实到统筹城乡进展、统筹区域进展、统筹经济社会进展、统筹人与自然和谐进展、统筹自身进展和对外开放上来，是保持巴彦淖尔经济社会进展的良好势头，再造进展新优势，努力实现新跨越的根本保证。 科学进展观的第一要义是加快进展。毫不动摇地坚持并落实“一、二、三〞战略，实现经济总量的快速扩张和经济结构的相应优化，是解决统筹协调进展诸多问题，保证全市经济社会全面、协调、可持续进展的前提和根底加快经济进展，既要乐观扩大数量和规模，更要留意优化结构，提高质量和效益，实现规模和效益、速度和质量的有机统一。我市作为欠兴旺地区，经济总量小，传统的农业生产方式明显，近几年逐步进展壮大的资源型工业普遍存在经济规模小、整合力不强、经营粗放等问题。为此，全市上下依托资源和区位优势，围绕再造进展新优势，实现新跨越，推动全面建设小康社会的奋斗目标，提出了“加快一个转型〔农业主导型向工业主导型转变〕，构建两个重要基地〔农畜产品和有色金属工业基地〕，打造三大支柱产业〔农畜产品加工业、矿产工业、电力工业〕，推动经济跨越式进展〞的进展战略。规划至20x年，全市生产总值年均增长20%，财政收入年均增长25%以上，城乡居民收入保持两位数增长；三次产业结构调整为21：49：30，工业经济占主导地位，实现经济的根本转型。今后要从以下几个着力点重点突破，推动“一、二、三〞战略的实施，实现经济进展的新跨越。 推动经济结构的战略性调整，提升经济增长的质量和效益。产业结构调整上，一产向标准化、品牌化、规模化、基地化方向进展；二产重点是整合改造，提升竞争力，发挥好支撑和引擎作用；三产以市场化、产业化和社会化为主攻方向，壮大主体、扩大规模、提升层次、完善功能。产品结构调整上，在提高河套酒业、恒丰两大著名品牌影响力的根底上，打造一批富有地方特色的优势品牌，不断增加产品的市场竞争力。全部制结构调整上，大力进展非公有制经济，支持和引导有条件的非公有制企业建立现代企业制度，鼓舞进展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合全部制经济。 大力推开工业化进程，确立工业经济的主体地位。以打造三大支柱产业为主攻方向，加快推动农业主导型经济向工业主导型经济转变。到20x年，工业增加值占到全市生产总值的30%以上。农畜产品加工业主要进展乳肉、番茄、炒货、酒业、粮油等食品加工和绒纺、造纸等加工行业。到20x年，全市农畜产品加工业的增加值到达60亿元，占到全部工业增加值的50%以上。矿产工业坚持探、采、选、冶、加一体化的方针，乐观进展有色金属冶炼项目和硫化工、煤化工以及石油化工。到20x年，矿产工业增加值到达30亿元，占到全部工业增加值的25%以上。电力工业依据煤、电、能一体化的思路，乐观进展园区自备电厂。重点抓好乌拉山电厂2×30万千瓦扩建等6个火力发电项目建设。到20x年，电力工业增加值到达11亿元，年均递增49%。 大力进展农牧业，乐观推动农牧业产业化进程。把畜牧养殖业作为农牧业增效、农牧民增收的突破口，加快科学养畜步伐。力争两到三年内全市肉羊饲养量突破3000万只，到20x年，全市奶牛饲养量到达40万头，畜牧业增加值占到第一产业增加值的50%以上。大力推动标准化生产，认真实施无公害食品德动规划，带动全市农业向高产、高效、生态、平安方向进展。坚持用工业的思维去谋划农业。乐观引进香港嘉里、海南椰风、新疆屯河等知名企业，不断培育和壮大本地龙头企业，发挥其辐射和带动作用，进展乳业、肉类、绒毛、粮油、蔬菜、瓜果、饲草料六大主导产业和炒货、酿造、林苇、药材四大特色产业，推动农业经营方式由原料生产销售向就地加工增值转变。稳固和进展农牧区合作经济组织，全面推广订单农业，完善农企利益联结机制，形成农畜产品加工业的产业集群。到20x年，全市80%以上的耕地成为农畜产品加工企业的原料基地。 进展壮大第三产业，推动产业结构优化升级。结合落实全区进展第三产业优待政策，制定灵敏、有用的地方政策，激活民间投资，引进外地资本，重点进展商贸物流，金融保险，教育，房地产，住宿餐饮，旅游，农牧业技术效劳，信息传输和中介效劳，社区效劳和市政公用效劳，文化卫生体育消遣和社会保障福利十大三产行业，至20x年，全市三产年均增长20%，增加值到达133亿元；全市三产从业人员占全社会从业人员的比重到达43%以上，到2023年到达50%左右；到20x年三产吸纳农村剩余劳动力达13万人以上，到2023年到达20万人，成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道。 加大固定资产投资力度，拉动经济快速增长。固定资产投资是我市实现跨越式进展的重要支撑。依据在建一批、储藏一批、筹划一批、滚动式进展的思路，今后重点引进和建设50个对经济进展全局具有重大带动作用的投资项目，并在每个旗县区确立1—2个立旗、立县和立区的大项目。对选定的重点项目，实行领导负责、专项推动制，坚持向上争取、银行信贷、民间投资和上市融资等多管齐下，确保固定资产投入的不断增长。 长期以来，集中力量进展经济而对社会事业进展投入缺乏，导致社会事业进展滞后，已经影响到经济社会的协调进展。贯彻落实科学进展观，必需在大力推动经济建设的同时，更加留意加快社会事业进展 社会进展是经济进展的目的，也为经济进展供给精神动力、智力支持和必要条件。社会事业进展滞后，经济也难以实现持续快速进展。由于经济相对落后，多年来，我们始终把进展经济放在第一位，对社会事业投入和关注不够，引发了很多不协调问题。如根底教育不强，农村教育、职业教育和人才培训水平较低，经济进展所需各类人才短缺；文体事业进展缓慢，不能满足人民群众日益增长的精神文化需求，极具地方特色的文化产业远远没有得到开发和利用；公共卫生根底设施薄弱，特殊是农村医疗卫生条件差，等等。社会事业进展滞后，不但增加了经济增长的社会本钱，而且影响和制约了经济的进展，需要在今后加快经济进展中，更加留意社会事业的进展。 实施科教兴市战略，推动科技进步和教育事业的改革与进展。建立和完善以企业为主体、符合市场经济体制的技术创新体系，推动科技成果向现实生产力转化。出台嘉奖政策，鼓舞企业进行新技术争辩和新产品开发，改造和提升传统产业，促进高新技术产业化。做好科技推广工作，引导科技人员创办合作经济组织，以技术入股或技术参与支配等方式，建立与企业、农户的合作关系，推动各类适用技术的应用和普及。坚持把教育作为经济社会进展的先导来抓，重点加强根底教育，加大对民族教育和农村牧区根底教育的投入，力争三年内在全市范围普及高中阶段教育。全面启动教育危房改造工程，利用三年时间消退教育危房。推动远程网络教育，完成农村远程教育“校校通〞工程。进一步优化教育布局，重点整合高等教育和职业教育资源，加强职业教育和成人教育，为经济社会进展培育各类人才。 加快建设民族文化大市，满足人民群众日益增长的精神文化需求。以建设先进文化为目标，以弘扬优秀特色民族文化为重点，充分挖掘我市的文化底蕴。加快阴山岩画、乌梁素海、维信高尔夫球场、乌拉特草原等旅游景点建设；支持鼓舞社会各界创作富有浓郁地方特色和时代气息的文艺作品；乐观进展文体消遣、图书、展览、档案等公益性文化事业和文化产业。开展丰富多彩的群众性文体消遣活动，满足群众的精神文化需求。加强基层文化工作，搞好各旗县乌兰牧骑建设，广泛开展科技、文化、卫生“三下乡〞活动，争取在每一个行政村〔嘎查〕建设文化站，切实改善农村牧区文化设施和文化生活落后的状况。 大力进展医疗卫生事业，提高人民群众健康水平。加大各级各类卫生资源的整合力度，抓好疾病预防把握、医疗救治、公共卫生信息网络和卫生执法监督体系建设，强化政府的公共卫生职能，提高对突发性公共卫生大事的应急力量。深化长期地开展爱国卫生运动和地方病防治工作，提倡健康文明生活方式，不断提高城乡居民医疗保健水平。乐观做好并推广新型农村牧区合作医疗试点工作，大力改善农村牧区医疗卫生条件。 统筹城乡是促进经济社会协调进展的根底，其实质是解决“三农〞问题、促进城乡二元结构的转变。立足我市实际，统筹城乡的关键在于削减农夫，即以城镇化带动农村劳动力转移，以改革城乡分割体制，解除进城农夫的后顾之忧，以转移农村劳动力增加农夫收入和全区、全国一样，进入新的进展阶段，我市的农业、农村和农夫面临着新的冲突和问题：农业受市场冲击，增产不增收的问题突出；农牧民收入增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大；农村教育、卫生、社会保障等社会事业滞后。城乡进展不协调，在很大程度上延缓了全市经济增长，影响到全面建设小康社会的顺当推动。统筹城乡协调进展，在加快农业产业化〔其实质是农业的工业化〕进程、大力进展农村经济的同时，乐观实施城镇化带动战略，制造条件让农夫向非农产业转移，削减农业人口。 加快城镇化步伐，充分发挥城镇对农村的带动作用。今年巴彦淖尔实现撤盟设市，我们将以此为契机，坚持城镇化适度超前和优先进展的理念，依据突出“一个中心〞、搞好“两地建设〞、实行“三个层次推动〞、构建“两区三旗两县〞框架的进展思路，高起点规划，高标准建设、高效能管理，打造地方特色、民族文化与时代气息相结合的现代化新城市。突出“一个中心〞即突出临河区在市域内的中心地位，加快旧城改造和新区建设步伐，力争使临河区面貌三年内有明显变化，五年内有根本变化，并通过5—2023的时间，把临河建成拥有50万人口，城区面积到达50平方公里，地区生产总值到达100亿元，以河套平原为背景，以水系和园林为特色的绿色、生态型中等城市。搞好“两地建设〞即搞好旗和县政府所在地城镇建设，使之成为带动县域经济进展的重要增长极。并将杭锦后旗纳入市区规划，构建“两区三旗两县〞框架。实行“三个层次推动〞即以临河为中心，六个旗县政府所在地为重点，11个重点中心集镇为根底，辐射带动功能呈梯度推动的城镇进展格局。强化经营城市的理念，建立政府政策性投入与市场补偿相结合的多元化投资体制，依法建立城市园林绿化基金制度，启动并标准土地收储中心和城市投资公司运营，超前规划建设道路、通讯、供水和教育、文化等根底设施。实行政事分开、管养分设，乐观探究城市公用设施市场化运作的途径和做法，理顺城市管理体制，逐步完善城镇的支撑和效劳功能，发挥聚集效应。 深化改革，构建城乡公正的政策和制度框架。坚决执行“多予、少取、放活〞的政策，推动农村税费及其配套改革，逐步取消农牧业税，减轻农牧民负担。改革户籍管理、教育和就业制度，凡在城镇有合法固定住宅或经营场所，并有生活来源的当地、外地农业人口或非农业人口，在城镇落户、劳动就业、子女入学、社会保障等方面与城市居民享有同等待遇。改革土地制度，允许进城〔镇〕务工农牧民在确定时期保存其对承包土地、草场的经营权，也允许依法、自愿、有偿转让；允许农牧民将集体土地、草场使用权异地转包、出租或投资入股，去除农牧民进城的土地障碍，解除进城的后顾之忧。改革住房制度，鼓舞经济适用住房建设，对符合条件的进城农牧民供给住房贷款，让农夫进城住得起房。 搞好对农夫的技术培训，乐观转移农村剩余劳动力。进展多种形式的职业技术教育和技能培训，对初高中生全部实行一至三年的劳动预备制培训，在各类职业技术学校开设职业指导必修课，利用农闲在