2023年在全省扩权强县座谈会上的致辞.docx

在全省扩权强县座谈会上的讲话 同志们： 我们召开这次座谈会主要是为了及时总结交流贯彻落实省政府冀政（2023）8号文件的情况和经验做法，研究解决在扩权强县工作中的遇到的新情况和新问题。刚刚听取了省开展改革委汇报和2023个扩权县（市）的发言，对工作中的遇到的情况和问题在这里也进行了沟通。总体上讲扩权强县工作已经在我省全面展开，并取得了阶段性的成果，会议开的很成功，下一步主要任务就是抓落实。下面我根据前一阶段扩权强县工作出现的情况和问题讲几点意见。 一、我省扩权强县工作已取得了阶段性的成果 全省扩权强县工作会议后，省直有关部门、各设区市和扩权县（市）积极贯彻落实允石省长、庚茂常务副省长讲话和冀政[2023]8号文件精神，及时召开专门会议研究扩权强县工作，统一认识，制订措施，加强培训，上下衔接，谋划开展，形成了全面启动的态势。特别是11个设区市和22扩权县（市）都召开了扩权强县工作发动会议，成立了扩权强县工作领导小组等组织机构，各扩权县（市）和部门行动迅速，热情高涨，主动与省、市有关部门进行工作衔接。从前一阶段的情况看，扩权强县工作呈现以下五个突出特点： 1、领导认识充分，组织机构到位。各设区市、各扩权县（市）领导高度重视扩权强县工作，认真学习领会了两位省长的讲话和冀政[2023]8号文件精神，结合当地实际，制定贯彻落实措施。通过会议、文件等形式部署具体工作，建立了领导机构，加强对工作进展情况的监督检查。如XX市组织召开了有25个市直部门主要负责同志和3个扩权县（市）市长参加的政府常务会议，传达贯彻全省会议精神，进行学习讨论，统一了思想，充分认识到这次扩权强县是省委、省政府站在全局的高度，为促进我省县域经济开展做出的一项重大决策，虽然扩权后XX市财政一般预算收入减少5250万元收，两税返还减少500万元，对方案指标的考核上有一定影响，但要求各部门要站位全省经济开展的大局，严格按照省有关部门的各项细那么，认真落实。坚持做到“三个不折不扣〞和“两个一如既往〞，即不折不扣的贯彻执行允石省长、庚茂常务副省长讲话精神，把扩权强县工作落到实处；不折不扣的落实省政府意见，确保扩权到位；不折不扣的按照省直各部门的实施细那么，抓好各项工作的衔接。一如既往地支持扩权市的开展；一如既往地做好政策、技术解答和效劳。XX市政府在贯彻冀政[2023]8号文件时提出，这次扩大行政管理权限，不是行政区域的再次分割，更不是县、市分家，扩权县所有的经济和社会开展仍然是市里的一局部，要继续对XX县区给予大力支持不厚此薄彼。做到该下放的权限坚决下放，该支持的财力不缩减，该支持的措施不消弱。XX市召开了发改委、财政局、交通局、物价局等有关部门负责同志参加的会议，认真学习冀政[2023]8号文件，吃透政策精神，要求各部门严格按照省委、省政府的战略部署，制定本部门放权的具体方案，坚决把该放的权放下去。该市发改委主动带着2个扩权县（市）的有关部门到省发改委进行工作沟通，及时了解省直部门放权的要求和操作方法，确保上下工作尽快衔接，并组织2个扩权县（市）到省直部门接受培训，提高人员的业务素质、行政能力。XX市要求市直有关部门主动与扩权县联系，加强业务培训和指导，提高对口部门的业务工作水平。不仅作好放权工作，而且要做到“扶上马送一程〞，全力做好省与县的工作衔接，确保工作不断档、不缺位。XX市把支持冀州、安平两个扩权县（市）开展当做带动全市经济开展和推动城市化进程的动力，提出要对两个扩权县（市）高看一眼、厚爱一层，在支农专项资金、以工代赈、村村通公路建设、扶贫救灾资金和人畜饮水配套资金，公共卫生疾病控制体系建设、农村中小学危房改造、中小学困难学生救助和农村劳动力转移培训以及科技推广体系建设、良种体系建设和重点工程建设上，继续加大对扩权县（市）的支持力度。XX市要求市直有关部门都要结合本部门实际提出具体落实意见，并明确在具体操作中，对上级有明确规定的事项，不折不扣地抓好落实，对没有明确规定的事项，不等不靠，积极协调，以保证各项扩权措施落实到位。石家庄、邢台、唐山、廊坊、沧州等市也采取积极措施，推动扩权强县工作。 2、工作部署迅速，制定措施得力。各设区市和扩权县（市）按照全省工作会和冀政[2023]8号文件要求，认真研究扩权强县工作，采取了不少切实可行的措施。XX县区通过调查摸底，认真梳理扩权事项。他们按照省政府文件赋予的11个方面62项经济和社会管理权限，初步梳理出全市共有21个部门20230项权限可以直接享有，有22个部门20232个事项可以直接审核，汇总列表发到各个部门。XX县区组织有关人员，分成工程土地、财政税务和社会管理三个组，分头负责研究课题，对各项管理权限权限逐条研究分析各部门的职权范围、实力效应、对该市的影响程度以及应采取的措施，掌握扩权条款的内涵，逐条拉出祥解，做到心中有数。 3、部门协调联动，上下衔接积极。各设区市把落实全市经济开展的重大举策，按照“能放的都放、放彻底、放到位〞原那么，加快放权的速度。XX市迅速召开了发改委、财政局、交通局、物价局等有关部门主任（局长）办公会，认真学习冀政[2023]8号文件，吃透政策精神，要求各部门严格按照省委、省政府的战略部署，制定本部门放权的具体方案，坚决把该放的权放下去。该市发改委主动带着2个扩权县（市）的有关部门到省发改委进行工作沟通，及时了解省直部门放权的要求和操作方法，确保上下工作尽快衔接，并组织2个扩权县（市）到省直部门接受培训，提高人员的业务素质、行政能力。XX市要求市直有关部门主动与扩权试点县联系，加强业务培训和指导，提高对口部门的业务工作水平。不仅作好放权工作，而且要坚持做到“扶上马送一程〞，全力做好省与县的工作衔接，确保工作不断挡、不缺位。各扩权县（市）不等、不靠、不拖，在省各部门具体方法还没全部下发的情况下，积极主动地“认门、认人、认事〞，与设区市和省直有关部门的衔接。目前，22个扩权县（市）都已和省、设区市部门进行了衔接。XX县区在先后从开展方案局、经贸局等涉项单位派出40余人到省直机关进行接洽和业务学习，涉项的28个单位都制定了标准明晰的工作流程图。XX县区为了适应扩权强县的工作要求，对政府相关部门的工作体制、工作机制、人员组织等各个方面进行了调整和理顺，对内设机构该增的增、该减的减、该并的并，人员缺乏的提出增人方案，在全县范围内择优选配。目前，34个部门新增和调整机构23个，涉及人员89名。如该县的开展方案局对原有股室的职能实行剥离和重组，新增社会事业开展股、农业经济开展股、工业经济开展股三个股室，调整工作人员12名。税务局按照新的职能划分，调整了3个股室，新增加了一个股室，调整人员2023名，初步实现了与省直部门在工作机制和工作机构上的对接。 4、修订规划谋划思路，加速开展欲望高涨。扩权的县（市）表示将以此次扩权强县试点为契机，扎实做好各项根底工作，增强开展动力，把扩权转化为调动各方面积极性，推进县域经济再上新台阶。 一是修订规划，重新谋划开展思路。XX县区瞄准建成“坝上中心城市〞这一目标，重新修编县城开展总体规划和土地利用总体规划，加快XX县区开发和旧城改造步伐，带动相关产业开展，逐步提XX县区城对生产要素和人口的吸纳能力，加速城镇化进程。XX县区对县域经济开展进行重新定位，充分利用扩权县的优势，进一步谋划和明确实现跨越式开展的战略设想和开展举措。近期，他们将聘请国家、省的专家学者，结合“十一五〞规划编制，就县域经济布局和建设中等城市的定位进行综合研究。二是谋化大工程，寻找新的经济增长点。承德、丰宁两县也都在认真谋划一批大工程，把工程建设和招商引资工作作为加快县域经济开展的重要举措来抓。三是积极推进政府职能和工作方式的转变，积极创新管理模式。清河、辛集、扩权县（市）成立了行政效劳中心，实行一个窗口对外、一站试效劳，目前清河已有30个、辛集22个、XX县区19个单位第一批进驻效劳中心，涉及业务180多项。XX县区通过建立“五公开〞（即效劳事项、办理程序、政策依据、申报材料、收费标准公开）“三监督〞（接受社会、新闻、纪检监察监督）制度，不断提高办事效率，增加工作透明度，优化开展环境。 5、省、市各部门鼎立支持，积极主动自觉放权。 全省扩权强县工作会议后，省直各部门抓紧制定涉及本部门的具体措施。省发改委春节刚过即召集有关处室研究贯彻落实扩权强县工作，要求发改委作为该项工作的牵头单位要率先行动，抓紧作好扩权强县工作。一是对照冀政[2023]8号文件汇总出了6项28条扩权事项，制定出具体实施方案下发全省执行，二是举办了2期扩权县（市）发改人员培训班，培训240余人。三是在衔接阶段按照文件要求开始办理扩权县（市）事项，防止产生工作脱节。四是督导各省直部门于3月底前将实施意见下发各设区市和扩权县（市）。目前，已有省财政厅等32个厅局的实施方法已进行核评，各部门陆续以正式文件下发。我委也已编辑成册下发全省。省交通厅在抓紧研究本部门实施意见的同时，对交通规费征收、公路建设养护、道路运输等各方面方案的报送和下达已按新的规定运行，同时做好了与原方案的衔接；交通规费解缴、资金拨付、票据的领取已按新规定渠道执行。省地税局对全省11个设区市地税局、22个扩权县（市）的500名税政干部进行培训，使扩权县（市）全面掌握了税收优惠政策审批的各项要求。扩权县（市）地税局，已全部与涉及扩权政策的省税务局所得税管理处、流转税管理处、财产行为税管理处进行工作衔接，扩权政策在地税系统已经顺利实施。省卫生厅及时与22个扩权县（市）卫生行政部门取得了联系，就有关工作进行沟通，目前该厅在传达上级有关政策、制发文件、编发信息方面都已主送22个扩权县（市）。省财政厅、建设厅、工商局等有关厅局采取以会代训形式等进行了初步培训和业务衔接。目前，全省32个省直部门都已将实施意见下发各设区市、扩权县（市）。石家庄和保定等市起草下发了关于贯彻落实全省扩权强县工作会议精神的意见、关于做好扩权强县工作的实施意见。XX市把支持冀州、安平两个扩权县（市）开展当做带动全市经济开展和推动城市化进程的动力，提出要一如既往地对两个扩权县（市）高看一眼、厚爱一层，在支农专项资金、以工代赈、村村通公路建设、扶贫救灾资金和人畜饮水配套资金，公共卫生疾病控制体系建设、农村中小学危房改造、中小学困难学生救助和农村劳动力转移培训以及科技推广体系建设、良种体系建设和重点工程建设上，继续加大对扩权县（市）的支持力度。 从省扩权强县工作会议到省直个部门开始组织人员培训和实施意见的出台，从各级、各部门认真学习贯彻省政府8号文件到建立健全了各级领导组织机构，从设区市和各扩权县（市）研究制定落实方法到与省直各部门业务工作对接，可以充分的看出我省扩权强县工作正在健康有序的向前推进，并以取得了阶段性的成果，这与各级、各部门领导重视及省、设区市扩权县（市）和同志们共同努力的结果，与在座的各位同志们付出了辛勤工作分不开，在此，我代表省发改委对大家表示衷心的感谢。 二、认真应对扩权强县工作出现的新情况新问题 从第一阶段工作总的来看我省扩权强县工作的开展是健康有序的，进展比较顺利，产生的效果是明显的，不断向深入开展。但在运行中反映出了一些问题。一是开展进度不平衡。有的扩权县（市）工作衔接的积极性较高、较快，特别是在县（市）机构改革还没启动的情况下不等、不靠，主动调整部门人员设置，先期开展工作。反之，有的扩权县（市）和设区市部门在推动该项工作上有等靠思想。二是扩权县获取信息的渠道还不十分及时畅通，急需完善建立信息平台。扩权县信息共享后信息渠道制约了信息量和传递速度，直接影响了办事效率。特别是远离省城和设区市的遥远地区的扩权县获取信息不如设区市快。如张北、承德等扩权县，经济实力较弱，距省会较远，过去只是到设区市里办事，将来要参加省及有关部门召开的会议，行政本钱会大大增加。三是扩权县普遍担忧财政等权力上划后失去设区市的支持。特别是经济实力