2023年统筹城乡综合配套改革总体方案 .doc

统筹城乡综合配套改革总体方案 ××市统筹城乡开展综合配套 改革试点总体方案 统筹城乡开展、加快推进城乡一体化，是新时期从根本上解决“三农〞问题、建设全面小康社会、实现农业农村现代化的必由之路。积极稳妥开展改革试点，是探索建立统筹城乡经济社会开展的有效模式。为提升统筹城乡开展水平，加快推进城乡一体化进程，根据xx市经济社会开展的阶段性特点，特制定xx市统筹城乡开展综合配套改革试点总体方案。 一、现实根底 自2023年底以来，新一届xx市委、市政府在广泛深入调研的根底上，提出了以推进“四大一新〞（大铜业、大物流、大旅游、大框架城市、新农村建设）来谋求经济社会超常开展的工作思路，确定了超常开展的奋斗目标。经过两年多来的努力，我市经济社会已呈现出超常开展的喜人态势，2023年全市实现生产总值256.6亿元，同比增长14.20%。财政总收入36亿元，同比增长28.10%，其中地方财政收入16.3亿元，同比增长30.30%。规模以上工业增加值143亿元，增长27%。城镇固定资产投资128亿元，同比增长64.30%。社会消费品零售总额61.27亿元，同比增长23.80%。城镇居民人均可支配收入达12808元，同比 —1—增长13.40%；农民人均纯收入5100元，同比增长15.80%。 “世界铜都〞建设取得阶段性成效，以工促农根底好。围绕建设“三个基地、一个中心〞的目标（即铜原料供应基地、电解铜生产基地、铜产品精深加工基地和铜产业物流中心），已初步形成了具有一定规模的产业关联、上下配套的铜产业集群。目前，全市铜加工企业达78家、铜冶炼能力达85万吨，铜加工能力140万吨。2023年全市铜企业实现主营业务收入865.7亿元、税收31.7亿元。铜产业循环基地拆解加工区全面开工建设，力争2023年投产拆解企业15家以上，年拆解能力70万吨。 大框架城市建设迈出坚实步伐，以城带乡根底好。围绕推进“四区合一〞、建设“大框架城市〞的目标，中心XX县区至xx、xx的快速通道已完工通车，至xx的快速通道预计2023年6月份可建成。按照“一体两翼〞开展设想，目前夏埠XX县区、城西片区、鹰雄大道沿线和龙岗工业新城“三区一城〞的整体开发已全面启动。以承办省第十三届运动会为契机，完成了市体育馆、生活垃圾卫生填埋场等一系列城市根底设施建设，城市承载能力明显增强。 社会主义新农村建设稳步推进，城乡同步开展的根底好。全市新农村建设试点村根本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源〞的目标。202223年全市财政收入过 —2—千万元的乡镇达13个，过亿元的乡镇2个。2023年县乡财政开展迅速，全市37个乡镇街办，过1000万元的26个，比上年增加13个，翻一番，而且全市所有乡镇财政总收入均已过百万元，xx市实现乡乡过千万元。 xx市的根本市情是。人口少，区域小，经济总量不大，开展条件好，开展潜力大，开展势头强。从经济社会开展所处的阶段看，今后一个时期，正处在人均gdp由3000美元向5000美元迈进的关键时期，这既是加快开展的“黄金期〞，也是社会矛盾的“凸显期〞。立足根本市情，抓住主要矛盾，着眼未来开展，是进行统筹城乡开展综合配套改革试点的根本依据。 二、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，深入实施“四大一新〞和全面融入鄱阳湖生态经济区建设战略，以体制机制创新为动力，以产业开展为根底，以有效解决“三农〞问题为切入点，以加快消除城乡二元体制为突破口，充分发挥市场在资源配臵中的根底作用和政府在宏观管理中的主导作用，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡互动、开放互通、协调开展的城乡经济社会开展一体化新格局。 三、根本原那么和总体目标 —3— （一）根本原那么 ——统筹兼顾、整体规划。按照城乡一体化、人与自然和谐、经济社会可持续开展的要求，对试点区域的城乡经济社会开展和根底设施建设等实行统筹考虑、总体规划，兼顾各方利益，制定整体改革方案，有效整合城乡资源，全面提高区域内城市和农村开展的协调程度，促进城乡一体化。 ——建立机制、合力推进。建立有效的推进机制，以试点地区的自身探索为主，各方面给予必要的支持，上下结合、形成合力。试点地区要在体制上敢于改革，在机制上勇于创新，在举措上善于突破，建立适应城乡统筹开展的体制机制。 ——把握重点、有序实施。坚持既尽力而为又量力而行，在整体改革中分清急缓、循序渐进、分步实施。把握现阶段重点，加大改革力度，力求取得实效。 ——以城带乡、协调开展。强化政策导向作用，发挥市场配臵资源的根底性作用，提高城乡资源综合开发利用水平，促进城乡资源要素合理流动，形成城市支持农村、工业反哺农业的格局，实现城乡协调开展。 （二）总体目标 通过5年的努力，重点突破城乡二元体制，加快建立加快统筹城乡开展的新机制，实现公共财政向农村倾斜、公共设施向农 —4—村延伸、公共效劳向农村覆盖、先进生产力向农村扩展、现代文明向农村传播，将xx市建设成为体制机制活、统筹水平高、带动作用强的统筹城乡开展先行区。力争到2023年，城乡体制根本接轨、城乡产业相互融合、城乡社会协调开展、城乡差距明显缩小，形成城乡一体化开展新格局，为全省统筹城乡开展积累经验。 四、主要内容 把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农村居民作为有机统一体，通过规划引领和体制创新、市场运作和政府推动、自行探索和政策支持等手段，着力在规划建设体制、根本公共效劳、统筹产业开展、利益协调机制、行政管理体制等五个方面深化改革，加快创新。 （一）加快推进全市域的规划体制改革，优化城乡开展布局。 1、改革城乡规划管理体制。健全城乡规划委员会制度，加大统筹城乡规划的力度。建立集中统一的市域规划管理体制，健全市域内规划选址分级管理制度和城乡规划备案制度，对市域重点协调地区、重大根底设施和跨区域建设工程进行统一规划和管理，形成市域统筹规划布局重大根底设施、重大产业、公用事业和社会开展工程城乡建设新格局，提高资源配臵的效率和设施的共享度。 2、建立全市域一体的规划体系。围绕构建以xx区为中心、 —5—xx市、xx县XX县区为副中心、6个左右乡镇为节点的现代化网络型大城市框架，加快建立由市域总体规划——县（市）域总体规划——城市总体规划——乡镇总体规划——控制性详细规划和村庄规划组成的覆盖城乡的规划体系。打破行政区划界限，明确分区功能定位，优化公共设施布局，构筑城乡联动开展、整体推进的空间开展形态。分区域确定产业结构、人口布局、建设用地标准、投入产出强度、环境保护要求，全面推行控制性详细规划编制的单元化管理，细化城乡建设用地布局，加快对根底设施与公共效劳设施专项规划的编制。做好市域总体规划与土地利用总体规划的衔接。 3、构建保障科学开展土地管理新机制。在保持根本农田总量不减少、质量不降低的前提下，按照城乡总体规划和主体功能区规划建设要求，修编土地利用总体规划，优化土地利用结构，构建保障科学开展土地管理新机制。开展农村宅基地管理试点工作、夏埠XX县区被征地农民养老保险试点工作。加强国有建设用地批后监管工作，严格建设用地供应管理，建立批后监管协同机制，完善建设工程竣工用地验收制度；建立土地执法监管共同责任工作机制，建立土地执法监管联席会议制度、土地执法监管信息共享制度；进一步理顺强化市区土地储藏管理，加强建设用地报批和土地供应管理，进一步标准和完善土地征收工作程序；加强农 —6—民建房管理，严格按规划审批农民建房，坚持“一户一宅〞制度。 （二）加快建立根本公共效劳均等化的体制机制，夯实统筹城乡开展的根底。 4、加快农村公路网络及城乡公交一体化建设。积极探索农村公路客运开展新途径，着力构筑纵横交错、内连外畅的城乡交通网络，全力推进城乡一体化进程。完善农村公路路网结构和通达深度，重点抓好县至乡公路、断头路和网络公路的建设。统筹规划推进农村公路路面硬化建设，初步建成内联外畅的公路网络。加快推进城乡公交一体化，改革城乡客运管理模式，打破城乡客运二元分割局面，构筑中心城市到副中心城市、城市到乡镇、乡镇到村的三级公交网络。加快农村渡口改渡建桥工作，按照省、市两级政府的工作部署，多方面筹措资金，全面落实改渡建桥工作。加强农村公路养护管理，修订完善并出台xx市农村公路管理养护体制改革方案的实施意见，催促各县（市、区）出台相应农村公路养护管理方法及检查考核细那么，明确农村公路管理养护主体，把农村公路养护列入公共财政支出范围，保证农村公路的正常养护。 5、建立城乡平等充分的就业制度。加快建立开展经济扩大就业、市场导向自主择业、公平准入鼓励创业和城乡统一的就业制度。加强舆论宣传，倡导市场经济条件下新的用人观和择业观， —7—引导就业困难群众正确对待利益关系调整，转变就业观念。完善城乡就业效劳体系，建立城乡劳动力就业、失业登记制度，办好市、县（市、区）、镇三级联动，城乡一体的人力资源市场，全面开展充分就业社区、村创立活动，实现城乡劳动者平等充分就业。大力拓展就业渠道，开展多种经济成分并存的中小企业，通过拓宽就业渠道，使农村劳动力得到比较充分的就业。着力抓好农民外出就业和回乡创业。不断增强工业园区和小城镇对农村劳动力的吸纳能力，争取更多的农村劳动力就地入园就业。全面激活农业创业主体和投资主体，优化投资环境，引导外出务工农民回乡投资创业，对外出务工农民回乡投资办厂的，在落实税收优惠政策、用地审批、工程扶持等方面给予大力支持。加快建立创业风险基金和引导基金，着力提高城乡劳动力的就业和创业能力。 6、健全覆盖城乡的社会保障体系。加快建立与经济社会开展水平相适应的覆盖城乡、多层次、区域内可接续和转移的社会保险体系。加快职工全覆盖的养老保险制度建设，探索建立新型农村社会养老保险制度，妥善解决被征地农民社会保障工作。全面建立未享受各类养老保险、70岁以上老年人的根本生活补助制度。完善农村最低生活保障制度，建立保障标准自然调整机制，实现应保尽保。全面落实农村五保供养制度，不断提高供养标准，建立农村困难群众住房救助制度。将城镇职工根本医疗保险之外 —8—的城乡居民全部纳入保障范围，逐步实现城乡居民合作医疗保障制度与城镇职工根本医疗保险制度全面接轨。建立城镇医疗保险和新农合参保对象跨区域就医和实时结报制度。引导社会资本参与城乡社会福利事业，逐步实现特殊困难人群社会福利救助全覆盖。 7、加快建立城乡公平的教育体制。实施城乡根底教育一体化改革，建立公平合理的农村义务教育体制，加快农村中小学标准化建设。继续完善义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补〞政策。扎实推进教育资整合工作，适时出台推进农村教育资源均衡开展的实施意见，按“做大做强乡（镇）中心小学、做优做精村级完小〞的资源整合思路，农村教育的投入向乡（镇）中小学倾斜，力争用3年时间使每个乡（镇）有一所高标准的中心小学。建立县（市、区）域教师统一配臵制度，构建更为开放、灵活的教师流动机制。建立健全农村教师津贴补贴制度，促进优质教育资源向农村流动。完善扶困助学机制，关爱教育弱势群体，进一步建立健全高职院校、中职学校家庭经济困难学生资助体系，确保每个家庭经济困难子女都能顺利接受学校教育。加快农村中职教育根底设施建设，完善覆盖县、乡、村的农村职业教育培训网络。加快职业教育资源整合升格，整合市直中专资源，确保xx市职业技术学院江铜校区正式挂牌招生。 —9— 8、加快城乡文化协调开展。以市群艺馆、艺术团、图书馆、博物馆、影剧院等为龙头，以县（市、区）文化馆、图书馆为