2023年乡村治理体系建设试点方案.doc

乡村治理体系建设试点方案 根据中共县委办公室县人民政府办公室关于印发的通知文件，结合我镇实际，制定如下方案。 一、试点指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神，按照中央和省、市、县关于乡村治理的部署要求，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，着力构建党领导下的自治、法治、德治“三治融合〞治理体系，不断提升乡村治理能力水平，全面增强广阔农民群众的获得感、幸福感、平安感。 二、试点根本原那么 1、坚持党的领导 2、坚持群众主体 3、坚持问题导向 4、坚持正向鼓励 三、试点目标任务 镇村为试点村。实施三年试点示范创立行动（2023-2023年），高质量完成试点村治理试点示范村创立任务。学习借鉴XX省XX县区余村“八村治理〞经验（支部带村、开展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村），在决战决胜脱贫攻坚和推进美丽乡村建设的根底上，力争将村建成全省闻名的特色亮村、治理名村。 四、试点内容 （一）加强农村基层党组织建设 1、实施“筑基〞行动。依据上级出台的关于实施“筑基〞行动创立乡村治理试点示范村的指导意见，建立健全社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，走中国特色社会主义乡村善治之路，压实村党支部的主体责任和镇党建联系班子成员督导领办、包村镇干的帮扶责任，切实把村党支部建设成为脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接的坚强战斗堡垒，坚持不懈推进农业强农村美农民富。 2、健全组织体系。认真落实中国共产党农村基层组织工作条例，深化村基层党建“一抓双促〞工程，开展村基层党组织标准化标准化建设“回头看〞，提高党支部领导经济社会开展的能力。建立以村党支部为领导、村民自治组织和村务监督组织为根底、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各类组织为补充的村级组织体系。健全村党支部领导下的“3会、1社、1站、1中心〞组织体系（3会：村民委员会、村务监督委员会、村民代表大会；1社：股份经济合作社；1站：新时代文明实践站；1中心： 为民效劳中心）。推行村党支部书记兼任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，健全组织体系。 3、加强队伍建设。实施村党组织书记“头雁〞行动，坚持把政治标准放在首位，按照“干事创业有思路、村务管理有规矩、效劳群众有感情、带着队伍有方法、廉洁公正有口碑〞的要求，下派镇农经站干部曹长海同志担任村党支部书记。实施村干部学历提升行动。鼓励引导高校毕业生、退役军人、致富能手到村任职，实施“引才回乡工程〞。加强村级后备干部队伍建设，通过竞争选拔等方式，建立村3—5人的后备干部库。加强村民中心组长队伍建设。 4、发挥党员作用。标准开展党的组织生活，坚持“三会一课〞、主题党日等活动，增强党员“仪式感〞。依托新时代文明实践站、道德讲堂、乡村大舞台等载体，创新党员作用发挥平台。优先从具备条件的农民经济人、能人大户、回乡人员、青年农民中培养和开展党员，持续优化结构，发挥先锋模范作用。加大新形势下农村流动党员管理效劳力度，推动流动党员参与乡村治理并发挥积极作用。 （二）促进农村社会和谐稳定 5、完善自治制度。完善党领导下的农村自治组织架构。健全民主决策议事机制，执行村级重大事项“四议两公开〞、村民代表会议等民主管理制度。推进农村党务、村务、财务“三公开〞，扩大党员、群众知情权和监督权。加强村级组织运行经费保障。健全鼓励村干部干事创业机制，制定出台镇村级集体经济开展和重点工作考核结果相挂钩的鼓励政策。 6、强化村务监督。严格落实中央关于建立健全村委监督委员会的指导意见，建立健全镇党建办牵头协调，民政、农综中心等部门参与指导的村务监督机制。强化村级纪委委员、监察联络员与村务监督委员会的沟通衔接。依法依规及时将村务进行公开；村级财务每三年审计一次，每年镇组织检查一次，并将财务审计和检查结果适时公开，接受群众监督。 7、惩治基层腐败。聚焦村级重大决策、物资采购、财务收支、集体资产、村民救助和保障、阳光村务、民生工程、组织和党务工作等8类村级管理事项，建立村级“小微权力〞清单。加强对“小微权力〞运行过程和结果的日常监督，适时开展专项监督检查。加大“小微权力〞腐败惩治力度，从快从重、严肃查处侵害群众利益的腐败与作风问题。 8、强化法治保障。健全完善“一村一警〞“一村一法律参谋〞制度，培育一批“法律明白人〞“法治带头人〞。以“法律进镇村〞为抓手，联动打造农村普法阵地，增强镇村干部法治观念、树牢法治意识，提高群众法治素养，把镇村各项工作纳入法治化轨道。依托镇司法所、法律效劳所力量，开辟人民调解、公正咨询、律师咨询、法律援助等绿色通道，通过预约、微信、上门等形式为群众提供法律效劳。 9、建设平安乡村。推进农村社会治安防控体系建设。以镇村综治中心建设为抓手，构建“网格化〞管理体制，落实社会治安综合治理责任制，推进“雪亮工程〞，在镇村人口聚集地、治安复杂区，安装视频监控，以村组为单位组建治安巡逻队，织密社会治安防控网。聚焦群众反映较为强烈的邻里纠纷、婚姻纠纷、交通事故、赡养老人等方面的突出问题和治理短板，发挥镇村调解组织、综治组织和镇村干部的重要作用，打好情、理、法组合拳，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出镇〞，杜绝发生“民转刑〞、集聚性上访等事件。推动扫黑除恶专项斗争向纵深迈进，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金、不赡养老年人和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，建立惩治和防范农村“黄赌毒〞“村霸〞长效机制。依法管理宗教事务，加大对非法宗教、邪教活动的打击力度。加强防灾减灾能力建设，全面排查整治各类平安隐患。 （三）推进农村乡风文明建设 10、加强文化引领。加强农村文化产品供给，持续配合县文旅体局做好“送戏（电影、图书、广场舞等）下村〞等活动。加强文化阵地建设，推动农家书屋、村民广场、农民文化乐园、新时代文明实践站常态化发挥作用。加强文化活动开展，在村组织开展群众文化体育活动，丰富农民精神文化生活。积极推动村乡村旅游开展。 11、加强德治支撑。大力弘扬社会主义核心价值观和农村传统美德。坚持以人民为中心，引领群众既“富口袋〞又“富脑袋〞。开展脱贫攻坚“五大教育〞活动，表扬孝老爱亲、老实守信、见义勇为、助人为乐等精神。健全村“一约四会〞（即：村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会），引导村群众自觉抵抗“红白〞喜事大操大办、铺张浪费等不良习俗。 12、选树文明典型。在全镇大力开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创立活动，深入开展道德模范、最美家庭、身边好人、好婆婆、好媳妇、新时代好少年等评选活动。依托新时代文明实践站、道德讲堂等平台，在村开展形式多样的宣讲活动，让身边典型讲述身边故事、教育身边群众。 （四）开展乡村特色产业 13、开展富民产业。镇村制定了2023-2023特色产业开展规划，主要特色为油茶、茶叶、橡栎、乡村旅游等，村现有皂冲、秦畈两个林场，山场面积较大，已培育油茶连片基地达3000多亩，茶叶1000多亩，即将实施强镇工程橡栎产业，现已培育橡栎基地近5000亩，该村现有县万佛山油茶专业合作社（省级）、县天子峰家庭农场（市级）、省万佛山农业综合开发（市级）等三家龙头企业，万佛山农业综合开发主要经营有园林绿化、名优茶以及农特产品开发加工、乡村旅游农家乐等，是一家一二三产业融合性企业，有良好的林产品和油茶、茶叶、橡栎、葛根等作物的栽培管理、开发加工的技术和经验。有广泛的产品销售市场，常年与合肥工业大学开展学研合作，在农副产品加工等领域有较强的实力，公司通过土地流转、金融扶贫、入股分红、带动就业等方式带动300多农户（其中100多户贫困户）脱贫致富，走出了一条龙头企业+基地+农户的产业开展之路。 14、壮大集体经济。实施村级集体经济壮大工程，拓宽村级集体经济增收渠道，挖掘村级集体经济资产的综合价值，探索村级集体经济有效实现形式。2023年，村通过入股万佛山开发获得集体经济收入5万元。2023年起，村应坚持从经济根底、地理区位、资源条件等实际情况出发，依托万佛山开发开展、农业产业强镇工程、乡村旅游、石斛基地、橡栎基地等，采取土地流转、入股分红、劳务输出、经营民宿、效劳管理等方式，持续稳定开展村级集体经济，年收入逐年稳步增加（2023年拟增加集体经济收入4万元，2023年拟增加集体经济收入8万元，2023年拟增加集体经济收入10万元），力争到2023年成为集体经济强村。 15、促进就业创业。加快促进镇域经济开展，落实各项惠企政策，建立长期的企业就业帮招制度，加大援企稳岗力度。大力实施“产业带头人培养方案〞，每村至少培育3—5名乡村产业带头人。支持村根据需要设立乡村保洁员、护路员、护林员、巡逻员等公益性岗位。借助全镇外出创业人员众多的优势，支持村级注册创办劳务公司，与外出创业有成人士对接，进行劳务输出，带动人员就业和增加村集体收入。 （五）提升基层治理能力水平 16、健全治理体系。坚持镇村联动，推动社会治理和效劳重心向基层下沉。乡镇是为农效劳中心，要加强管理效劳，整合计生、林业、人社、民政等方面力量建成镇便民效劳大厅，实现便民效劳一站式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会效劳等工作力量。村级是根本治理单元，要强化自我管理、自我效劳、自我教育、自我监督，推进自治、法治、德治融合开展。依托政务效劳网和系统软件，构建线上线下结合，“三级平台、一张网〞为主要内容的村民“皖事通〞效劳体系，建立村便民效劳中心和村村民根本信息数据库，实施便民效劳代理，打通效劳群众最后“100米〞。全面清理村级组织不该担负的行政事务，减少各种检查评比事项，减轻村级组织负担，把精力用到乡村治理上来。编制村级“小微权力〞清单。 17、坚持抓乡促村。坚持目标导向、问题导向、结果导向，找准乡村治理和脱贫攻坚、乡村振兴等工作的结合点，聚焦目标，精准施策，确保村试点示范顺利推进，圆满完成各项工作。村党建联系班子成员和包村镇干要配合镇党委加强对村“两委〞班子和村干部的监督管理，帮助解决村党建工作中遇到的具体问题，列席参加党支部开展党员、组织生活会等重要会议。镇党委定期对村“两委〞班子及其工作进行督导，重点对班子战斗力、工作执行力、推动改革开展能力等关键要素进行分析研判和催促指导。 18、改善农村环境。村持续加大农村根底设施建设和根本公共效劳体系建设力度。建成了美好乡村中心村，近年来，建成通组道路硬化20多公里，建设小型供水点5个，现已建成污水处理厂1个，2023年被确定为省级美丽乡村重点示范村，实施环境综合整治工程，建成后改厕户占常住户90％以上，新建垃圾中转站8个，对全村进行绿化、美好、亮化全方位打造。持续推进村旅游示范村、森林村庄示范村、美丽乡村重点示范村建设和管理。 19、推动人才兴村。人才振兴是乡村治理的根底，是乡村振兴的关键。发挥老党员、老教师、老干部、老退役军人等“五老人员〞在乡村治理中的重要作用，鼓励和引导他们以多种形式参与乡村治理。建立村人才库，全面摸排“小能人〞“土专家〞“田秀才〞“经纪人〞等乡土人才。开展“能人返乡〞行动，发动并支持致富带头人、优秀创业人士返乡领办实体经济企业，担任村级开展参谋，或进入村干部队伍。积极组织镇村干部参加依托省内本科院校、高职院校以及职业高中举办的“旅游班〞“电商班〞“茶叶班〞，培育人才队伍。 五、方法步骤 （一）准备阶段（2023年5月底前）。成立乡村治理体系试点建设工作领导小组和工作机构，制定方案，分解任务，列出清