2023年村民理事会功能性质与发展趋向.doc

村民理事会功能、性质与开展趋向 　 村民理事会的功能、性质与开展趋向 　 　摘 要：村民理事会是伴随着行政 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理体制改革的不断深入以及“美好乡村〞建设的需要应运而生的新兴事物，其在改善党群与干群关系、推动基层民主政治建设、提升村民自治水平等方面发挥着重要作用。但目前，村民理事会运行中尚面临缺乏资金保障，理事会成员长期“无偿奉献〞难以使其继续坚持工作，组织结构不合理，人员外流导致工作难以有效展开等问题。从长远开展来看，应将村民委员会与村民理事会进行机构与职能的整合，尽可能地处理好村级行政事务与村民自治事务之间的关系。 　　关 键 词：基层民主政治建设；村民理事会；村民自治 　　一、问题的提出 　　1980年底，广西宜山、罗城两县农民自发组建了村民委员会，对村内治安等事务实行民主和自我 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理，首开了我国农村基层群众自治之先河。1987年11月第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过和公布了中华人民共和国村民委员会组织法〔以下简称村民委员会组织法〕，正式以 HYPERLINK /faxuelilun/ \t /xingzhengfa/_blank 法律的形式确认了村民委员会的合法地位。该法规定：“村民委员会是村民自我 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理、自我 HYPERLINK /jiaoyulilun/ \t /xingzhengfa/_blank 教育、自我效劳的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理、民主监督〞“村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于 HYPERLINK /gongyejingji/ \t /xingzhengfa/_blank 经济开展和社会 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理的原那么设立〞。该法实施近30年来，村民委员会作为农村基层群众的自治组织，在推进农村基层民主和社会主义新农村建设等方面发挥了非常重要的作用。 　　然而，随着行政 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理体制改革的不断深入以及撤乡并镇、村域整合等措施的实施，村民委员会管辖的区域范围明显扩大，多数地方农村基层组织都是在原来一个村的根底上合并邻近的一个或两个村组建而来。由于村域面积的扩大，村民居住区域相对分散以及人口数量也比以前增加了许多，村民委员会已难以继续发挥村民委员会组织法所规定的办理“公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议〞等功能，也不能起到有效促进当地的 HYPERLINK /gongyejingji/ \t /xingzhengfa/_blank 经济开展和社会 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理的作用。在这种形势下，迫切需要一个贴近基层群众的新的基层自治组织。继党的十八大提出：“推进绿色开展、循环开展、低碳开展〞和“建设美丽中国〞以来。全国各地便掀起了建设美丽地方的浪潮，村民理事会正是在“美好乡村〞建设的浪潮中应运而生的。 　　关于村民理事会的功能，学界可谓众说纷纭。如张艺等人认为，村民理事会是“群众自治组织，协助‘两委’建设社会主义新农村，组织群众，协商问题， HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理资金，实施项目，化解矛盾等等，让群众做群众自己的工作，真正实现农民自我 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理，自我 HYPERLINK /jiaoyulilun/ \t /xingzhengfa/_blank 教育，自我监督。〞[1]王中华等人认为，“村民理事会是农村基层党组织领导下的以社区、村民小组为根底建立的新型村民自治组织。〞[2]村民理事会究竟是一个什么性质的组织？其具体职责有哪些？该组织未来的开展趋向如何？2023年4月9日，笔者一行赴安徽省全椒县先后对Z、H、D三个村进行了走访和调研，分别与镇分管民政工作的人员、村委会主任、村民理事会的代表等进行了座谈和交流，着重了解村民理事会建设的情况、主要做法和取得的成效，村民理事会在运行中存在哪些困难和问题等。 　　为落实安徽省第九次党代会提出的“打造‘三个强省’、建设美好安徽〞的重要战略部署，全椒县于2023年大力开展“美好乡村〞建设工作。为了解决乡村规划、土地整治以及农村社区 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理等方面遇到的难题，切实维护基层群众自我 HYPERLINK /jiaoyulilun/ \t /xingzhengfa/_blank 教育、自我 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理、自我效劳的民主权利，2023年，H村率先组建了村民理事会。村民理事会成员经村民大会选举产生，主要由村里一些德高望重、群众根底好、有较强组织能力的人员组成，以发挥他们近民、亲民和示范带头作用，同时沟通和协调村两委与村民群众之间的关系。2023年，全椒县在总结H村经验的根底上，对20个“美好乡村〞示范点和农村社区建设示范村开展了村民理事会试点工作，并很快在全县各个乡镇进行了推广。2023年，为进一步推进村民理事会以及第九届村民委员会换届选举后的民主 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理工作，全椒县出台了关于全面推进村民理事会建设工作的通知，明确了村民理事会成立的条件和理事会成员的职数，标准了村民理事会成员推选及罢免的程序，界定了村民理事会成员的权利、义务和职责等。截至目前，全椒县在94个村建立了村民理事会，理事会成员达846人。村民理事会成立后，在推进社会主义新农村建设、开展基层民主以及提升村民自治水平等方面都发挥了重要作用。在2023年度全国社区治理创新成果评比中，全椒县村民理事会建设成为“中国社区治理十大创新成果〞候选项目。 　　二、村民理事会的功能与工作成效 　　〔一〕村民理事会的功能 　　所谓村民理事会的功能，指的是村民理事会所承当的职责和发挥的作用。村民理事会是伴随着行政 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理体制改革的不断深化以及“美好乡村〞建设的实际需要而产生的，其在乡村规划与建设、乡村事务 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理与监督、协调各种矛盾关系等方面发挥了重要的作用。 　　H村在全椒县最早建立了村民理事会，是率先以村民小组或自然村的形式实行村民自治的一个村落。该村地处山清水秀的自然风景区，过去每年都有大量的游客来这里旅游和休闲观光。然而，近年来由于该村的主要街道房屋陈旧、乱搭乱建、脏乱差等问题，破坏了景区的对外形象，致使游客数量不断下降，从而严重制约了村域 HYPERLINK /gongyejingji/ \t /xingzhengfa/_blank 经济的开展。2023年，该村被县委县政府确定为“美好乡村〞建设点，开展旅游业和生态农业成为该村的主要开展方向。镇政府决定对H村建筑按徽式风格进行改造，开展维修破旧道路、撤除露天厕所、废弃猪圈和鸡棚以及对涵沟进行护坡美化等工作。但在改造工作过程中遇到了一些阻力，一些村民不愿意将原有建筑撤除重建。于是，村“两委〞决定，村民的事务由村民自己来决定。2023年10月，黄栗树村137户农民户主召开会议，选举产生了由9名具有一定威望、为人正派、村民群众信得过的村民组成的村民理事会。村民理事会成立后，不但建立和完善了各项规章制度，还严格按照制度规定履行 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理和监督等职能。凡涉及土地丈量、青苗补偿、废弃物撤除等事务均由理事会负责处理，补偿资金发放先经理事会审核再报村委会主任审批，重建所需的钢筋混凝土等建筑材料的质量由理事会成员把关；遇到棘手问题须经理事会成员集体研究、共同作出决定。村民还与村民理事会签订了村民承诺书，充分授权村民理事会代为行使民主 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理的权利。由此可以看出，H村村民理事会承当的 HYPERLINK / \t /xingzhengfa/_blank HYPERLINK /guanlixue/ \t /xingzhengfa/_blank 管理效劳职能十分广泛，几乎涵盖了与村民利益密切相关的各类公共事务。 　Z村是全椒县委县政府重点建设的“美好乡村〞之一。据镇分管民政工作的同志介绍，Z村村民理事会是在借鉴H村经验的根底上于2023年组建起来的。Z村村民理事会由9名成员组成，其承当的主要职责是：⑴宣传“美好乡村〞建设的重要意义；⑵收集村情民意，集中村民对“美好乡村〞建设的意见和建议；⑶发挥村民理事会成员近民亲民的优势，在村民与村“两委〞之间发挥沟通和桥梁的作用；⑷在村级各类事务的处理上，理事会成员须以身作那么，起到示范和带头作用。可见，Z村村民理事会主要是发挥上传下达、联系沟通村“两委〞和村民的桥梁与纽带作用。 　　D村是全椒县重点打造的“美好乡村〞建设样板村。该村利用土地整治项目，建成了占地约98亩，建筑面积达3.6万平方米的农民集中居住区，安置了邻近两个自然村的拆迁农民310户，新建了便民效劳中心、 HYPERLINK /xiaoxuejiaoyu/ \t /xingzhengfa/_blank 小学、幼儿园、污水处理、休闲广场等公共根底设施。D村以其整体美观的规划设计与布局荣获了2023年滁州市新型农村集中居住区优秀规划建设项目一等奖。D村村民理事会成立于2023年，村民理事会成员由7人组成，其承当的主要职责有：⑴宣传、解释关于“美好乡村〞建设的各项政策；⑵监督村委会的各项工作；⑶为困难家庭提供无偿效劳