2023年秦皇岛垃圾焚烧僵局.docx

秦皇岛垃圾燃烧僵局 XX市XX县区留守营镇潘官营村，村口缺乏千米处，尚未竣工的西部生活垃圾燃烧发电厂孤立在近百亩空地上，被周边长势喜人的庄稼围成了一座孤岛。铁栏围起的园区内，野草蔓延，仍未投入使用的砖瓦已然变色。停工18个月后，看守厂区的保安已不见踪影，紧锁的大门左侧保安室内，桌子、床上积着厚厚的尘土。 秦皇岛西部生活垃圾燃烧发电厂（下称西部垃圾燃烧厂）是浙江伟明环保股份（下称伟明公司）与XX市政府合作的工程，采取bot（建设—运营—移交）模式，拟投资2.2亿元，原方案2023年8月竣工，但由于遭到周边上万名村民、37个村委会抵抗，于202223年底停工。 目前，这场风波已从最初的环保事件，演化为针对行政机关的司法诉讼，当地村民两次向国家环保部申请行政复议，并行政起诉了XX省环保厅；今年5月，村民代表又因为国家环保部原那么通过伟明公司的环保核查，进而起诉了国家环保部，但未被法院受理。近期，村民及其代理律师准备向国务院办公厅、监察部和审计署进一步举报。 正在申请上市的伟明公司已通过了环保部的环保核查，但折戟于西部垃圾燃烧厂，其上市之路陡增困窘。 这一事件是中国近年来频现的垃圾燃烧工程遭抵抗的又一个缩影，再次暴露出如不能及早打破僵局以及重塑有效的环评体系和诚信，将加大重大投资工程的“流产〞风险。 诉讼风波 202223年4月16日，几经易址的西部垃圾燃烧厂落户XX县区留守营镇。当天下午，该镇潘官营村原村主任乔晏利带人划地建厂，引起村民的反对。被征用的近百亩农田，涉及潘官营、小营两村十余户农民。 因土地被征用，数十名村民当年曾屡次信访，但当时他们仅知征地建厂，不知要建的是垃圾燃烧厂。直到近半年之后，在潘官营村村委会一次日常会议上，当地政府才第一次明确公布“建设垃圾燃烧厂〞信息，并征求意见，遭到村代表的集体反对。 而事实上，垃圾燃烧工程从征地开始便已破土开工。 拟建的西部垃圾燃烧厂，由XX市政府立项、XX省发改委审批，202223年5月19日获得XX省环保厅的环评批文，其业主方及产权均为XX市政府。负责垃圾场建设规划的XX市城管局，作为工程建设方全程参与该工程的前期征地、实际操作和建设。 西部垃圾燃烧厂建成后，将用于消化昌黎、抚宁等县的生活垃圾，进而取XX县区城原有的垃圾填埋场。 伟明公司董秘程鹏告诉财经记者，伟明公司作为特许经营方，提供资金、技术，负责厂区的建设和运营，按国家规定期限最长不超过30年，然后移交给业主。 “谁都不希望垃圾场建在自家门口，但选址真的是个难题。留守营镇确实人口稠密，不是最优选择，但之所以还落户到那里，是没有更好的替代方案。〞XX市城管局人士表示，工程选址综合考虑了人口密度，以及运输本钱等社会效益、经济效益多种因素。 据村民查阅统计资料显示，厂址南北方向5公里范围内，会聚了20多个集中居民区，近8万人口。村民们向环保专家屡次咨询，得知垃圾燃烧可产生致癌污染物二英。于是，毗邻西部垃圾燃烧厂的潘官营、小营、黄义庄、桃园等37个村委会齐声反对。 202223年8月，八名村民代表联名向国家环保部申请行政复议，要求其撤销XX省环保厅发布的此工程环评批文，四个月后，环保部作出行政复议决定，维持上述环评批文。2023年1月，四名村民代表将XX省环保厅告上XX市XX县区法院。同年5月27日，XX省环保厅撤销其202223年出具的该工程环评批文，同时明确要求：在环评报告重新上报获批之前，该工程不得施工建设。 申诉目标到达，村民代表于2023年6月8日撤诉。同年9月7日，环保部发布关于对浙江伟明环保股份上市环保核查情况的公示。上市环保核查，是环保部门依照公司申请对其过去环保守法情况开展的全面审查，目的在于促进申请上市的公司持续改善环境行为，防止因环境污染问题给投资者带来投资风险。 得知这一消息的村民们，担忧伟明公司通过环保核查并上市成功后，秦皇岛工程将复建投产，于是在2023年9月14日，再次向环保部申请行政复议，提出环保核查技术报告在结论、程序和操作环节上存在问题。其依据是关于进一步标准监督管理严格开展上市公司环保核查工作的通知（环办（2023）14号）规定：对申请核查前一年内发生过严重环境违法行为的企业，各级环保部门应不予受理其核查申请。 但三个月后，环保部发布公函关于浙江伟明环保股份上市环保核查情况的函，原那么同意伟明公司通过上市环保核查。 今年春节后，西部垃圾燃烧厂复建投产的迹象逐步显现。2023年5月，伟明公司与村民沟通过程中，透露其“一边开工、一边上市；为上市，可以把秦皇岛工程卖掉；何时开工尚要听从当地政府安排〞的方案，再次激怒村民。 5月18日，潘志中、潘佐富两名村代表以“具有环境违法行为的企业却通过了环保部的核查〞为由，将环保部告上XX省第一中级法院。6月21日上午，潘志中接到法院裁定书：此案不予立案。 环评造假 村民们获得的一份重要材料是数百页的秦皇岛西部生活垃圾燃烧发电工程环境影响报告书（下称环评报告）。由于此前XX市XX县区法院受理了此次行政诉讼案，双方需补充相应案件材料，由此，村民掌握了该工程环评造假的材料。 受建设单位委托、由中国气象科学研究院于202223年3月做出的环评报告称，工程公示两次，“第一次公示时间从202223年1月4日到16日，第二次为2月20日到3月5日〞，而村民表示从未见到公示公告。 环评报告称，公示期间在潘官营村等区域发放公众参与意见调查表20230份，被调查公众均同意工程建设。报告附录的20230份调查表，共涉及潘官营、小营、桃园以及水海坨等四个村。 然而，村民代表按照调查表进行了逐户核实。核实全程有录音影像为证。结果说明：在该村内根本不存在调查表中名字的人员共计15人；调查表填写时，被调查人中已经死亡的1人，已离开本村多年、且一直在外的有13人，因成心伤害他人已潜逃八年之久的1人；重复填写调查表，即一人填写两份调查表的1人；村干部5人，但皆称未见过调查表，也从未填写过该表。 第5页 共5页