市土地集约利用研究公共管理专业.doc

目录 哈尔滨市土地集约利用研究 2 摘要 2 Intensive Utilization of Land in Harbin 3 Abstract 3 一 课题背景 4 二、哈尔滨的概况 5 三、哈尔滨土地利用现状和土地利用特点 5 3.1 哈尔滨土地利用现状 5 3.2 城市土地利用特点 6 四、研究目的与意义 7 五、国内外在该方向的研究现状及分析 9 5.1 国外的研究现状 9 5.2 国内的研究现状 10 六、研究方法 11 6.1 集约度测算模型 11 6.2 多目标规划 12 6.2.1 多目标规划模型 12 6.2.2 土地优化配置的多目标规划 14 七、结论 14 八、哈尔滨城市土地集约优化配置建议 14 参考文献 15 致谢 16 哈尔滨市土地集约利用研究 摘要: 哈尔滨在城发展的过程中出现了非常多得的开发区和新区，例如哈经开区、松北区，高新区等。这些开发区和新区的土地利用出现了很多不合理的现象,导致出现很多荒废闲置和囤积的现象，土地利用不充分。很多公司把土地征用过来后，由于资金周转困难等其他原因,并没有充分的利用土地，结果造成了土地荒废的现象有很多。而旧城区人口密集和建筑密度都大，土地用地布局和结构也存在很多不合理的现象。 在分析了国内外城市土地利用的状况和经验的基础上，本研究概括出了土地集约利用的评价和优化配置的原理并且提出了很多解决的举措。最后以哈尔滨市城市土地利用为原型，总结了哈尔滨土地利用现状的存在的问题和基本的特征，利用集约度测算对哈尔滨土地利用水平进行了定位，并提出解决的措施。 关键词：哈尔滨 土地 集约 利用 Intensive Utilization of Land in Harbin Abstract： There are many new districts and development zones in Harbin's urbanization, such as the north districts of the Songhua River and etc. These new zones often waste of land utilization. Many types of land were not used intensively due to financial difficulties or others. The old towns exist unreasonable land structure because of the density population and buildings. Based on the analysis of urban development process of land use and allocation, we summarized the principle and method on the evaluation of land intensive utilization and optimized allocation. With Harbin urban land utilization as a prototype, using the intensity calculation model and AHP method, we analyse the current land use and build a combination of intensive land use potential evaluation system and optimize the allocation system, and propose solutions. Keywords : Harbin; land; Intensive; use 一 课题背景 土地是一个地区经济和社会发展的基础，质量的差异，资源禀赋，以及在各功能区的分配不同，都会给城市带来不同结构形式和经济效益，生态效益和社会效益。很多城市发展前期都只注重发展而缺乏规划，城市土地的利用存在着结构不合理的问题，各功能区的布局也比较混乱，上述的一些问题都对城市的可持续发展以及人们的生活产生了不好的影响。 在党的十六大报告中，明确提出要全面建设小康社会，加快城市化的进程， 2020年，我国的城市化水平要达到 50%以上。如今，提倡可持续发展的战略，建立和谐社会，也为我们城市的发展，土地的利用指明了道路。2008 年，国务院颁发了《关于促进节约集约用地的通知》，指出大力促进节约集约用地，切实保护耕地，走出一条利用效率高且建设占地少的符合我国国情的新道路，是关系国家长远利益和民族生存根基大计，是全面贯彻和落实科学发展观的具体要求，我国必须长期坚持这条根本方针。就土地的集约利用这个问题也给出了相关规划和用地标准的调整。市场在土地资源配置中起着积极的作用，而无论任何地区，土地集约利用都是至关重要的。 《全国土地利用总体规划纲要》明确的提出转变土地的利用方式，纲要的修编原则是合理配置土地利用布局并大力推进节约集约用地。将促进城乡建设用地结构优化和协调土地利用与生态环境建设的关系作为纲要修订中所需要完成的重点的任务。 因此，转变用地传统方式，增强集约用地的规划意识，调整优化经济结构，改变经济发展模式，政府高度重视土地的集约利用，专注内涵挖潜，科学规划，把科学发展观彻底的落实到集约用地的实际行动中。各省市相关机构以及专家必须高度重视土地的集约利用。城市土地集约利用的优化就是以等量的土地投入，获得最大的产出率和最佳的综合效益，也吸引了很多学者的注意。哈尔滨是黑龙江的省会城市，并且在我国也担任了重要的角色，一直以来都是东北的中心之一。所以，充分发挥城市土地的优化配置功能与集约利用，使哈尔滨的发展变的更美好，经济更繁荣，成为了政府机构以及学者们广泛关注的课题。 二、哈尔滨的概况 哈尔滨作为黑龙江省省会，是全省政治、文化、经济、交通和科技的中心，坐落在中国东北部，黑龙江省的西南部，是一座美丽的城市。美丽的松花江在城中穿行而过，带来了无尽的丰饶物产和秀美景色。哈尔滨地处三江平原西部，松嫩平原东部、东北是小兴安岭余脉、东南是张广才岭，地理位置较好。全市介于东经125º42'~130º10'，北纬44º04'~46º40'之间，南北最大纵距为159千米，东西最大横距为338千米，呈带状分布。同时哈尔滨是我国东北北部最大的中心城市。 哈尔滨市的地理位置得天独厚，位于黑龙江省“八大经济区”的哈大齐工业区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新技术产业集中开发区、北国特色旅游开发区的核心地区和东北亚经济贸易开发区，同时也是黑龙江省振兴老工业基地的重要地区，产业结构调整，随着工业的发展，各项建设用地剧增，土地的供需矛盾也日益加剧。目前哈尔滨正处于工业化中后期的调整阶段，无论是开发区建设和建设道路等基础设施都扩大了对土地的需要，这种需求最后只有靠通过占有耕地的面积才能实现。由于土地资源的总量是不变的，大量土地从农用部门转移到了非农建设部门，势必造成耕地资源的不断减少，土地资源已经制约了哈尔滨市经济的发展。2012年，哈尔滨市人均耕地面积0.18公顷，低于全省人均耕地0.30公顷的水平。其中市区人均耕地面积0.089公顷，还未达到全省平均水平的三分之一。其次，哈尔滨市土地利用效率较低，节约集约用地的考核机制、责任机制、用地全程监管机制还不够完善，土地利用不合理等问题娿较为突出，严重制约了哈尔滨市经济的持续高速发展。 三、哈尔滨土地利用现状和土地利用特点 3.1 哈尔滨土地利用现状 据历史记载，两万多年前的旧石器时代,人类活动的足迹便出现在了哈尔滨,所以说哈尔滨市是黑龙江省最早有人类活动的地区之一，并且逐渐的发展成为中国古代北方民族的居住地。清朝中后期,随着封禁的松动,大量来自于中原和东北南部的满族人和汉族人迁入哈尔滨及其以北地区,进行农、渔、牧业生产,开发了这一地区的更多的土地资源。十九世纪中期,哈尔滨就已经发展成为我国东北北部农产品加工业和农业最发达的地区。尤其是十九世纪末二十世纪初,随着中东铁路的修建,哈尔滨作为一座现代化城市崛起,建国以后,经过五六十年的建设,哈尔滨各项事业都得到了蓬勃发展,土地资源也得到了充分的开发。 从表3.1可知,哈尔滨市城市建设的用地面积从2007年的167.63km2增长到2005年的302.42km2,5年间增加了134.79km2,城市建设用地迅速得到了扩大。直到2012年,城市建设用地的302.41km2中,工业用地有73.81 km2,占了24.42%;仓储用地占据7.29 km2,占了2.40%;对外交通用地为1236 km2,占了4.06%;生活居住用地为91.14 km2,占了29.71%;其他用地为115.91 km2,占了39.32%。 年份 单位 总用地 工业用地 仓库用地 对外交通用地 生活居住用地 其他用地 2007 面积 167.63 42.30 8.50 10.40 45.90 60.52 比重 100.00 25.24 5.07 6.20 27.38 36.11 2008 面积 211.00 53.40 5.90 12.30 57.80 81.60 比重 100.00 25.31 2.80 5.83 27.39 38.67 2009 面积 213.84 54.49 5.90 12.30 59.02 82.13 比重 100.00 23.50 2.54 5.31 25.46 35.43 2010 面积 225.09 55.27 6.48 12.61 61.08 89.65 比重 100.00 24.55 2.88 5.60 27.14 39.83 2011 面积 292.94 68.68 6.90 13.14 85.41 118.81 比重 100.00 23.45 2.36 4.49 29.61 40.56 2012 面积 302.41 73.81 7.29 12.26 90.14 118.91 比重 100.00 24.41 2.41 4.05 29.81 3.32 表3.1哈尔滨市2007一2012 年城市用地结构表，面积(km2).比重（%） 3.2 城市土地利用特点 城市内部各种功能的空间结构和用地比例及其相互影响、作用的关系成就是城市土地利用结构。在空间上，城市职能对土地资源的合理分配的结果就是形成城市土地利用结构的过程,同时城市土地利用结构也充分的反映了产业布局在空间上的分配, 城市职能的发挥和运行效率很大程度上是取决于它的,并且影响着城市的整体形象。 表3.2,说明了哈尔滨市2013年的城市用地的结构，将其与我国的相关标准的用地结构相对比,我们可以发现工业用地和居住用地的比重中等偏上,而道路广场的用地则比国家的标准上限还要高0.6%,而绿地面积则比国家标准的下限还低0.06%,可以充分的说明哈尔滨的绿地面积相对较少。因此,哈尔滨市城市的土地利用结构的矛盾主要表现在绿地方面和道路广场用地。 类别名称 城市建设用地 居住用地 工业用地 道路广场用地 绿地 面积 318.06 93.14 75.81 49.62 25.25 比重 — 29.28 23.84 15.6 7.94 国家标准 — 20—32 15—25 8—15 8—15 表3.2 哈尔滨市2013 年城市用地结构与国