2023年做好治理整顿强化林业革新.docx

做好治理整顿强化林业革新 林业是国民经济的重要组成局部，既是一项产业，又是一项社会公益事业。加快林业开展，对于促进整个国民经济开展，改善生态环境，推动社会进步和加强精神文明建设，都具有重要的作用。兴旺的林业，是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一。 （一）建国以来，我国林业生产建设取得了很大成绩。在东北、XX省、西南、西北等国有林区建成了131个林业局，在全国建立了4000多个国营林场、11万多个集体林场和300多个森林和野生动物类型的自然保护区。我国林业已成为包括造林营林、采伐运输、加工利用、多种经营、机械制造、科技教育等综合性的产业部门，有职工240多万人。40年来，共生产木材30多亿立方米和大量林副产品，造林保存面积达5亿亩，是世界上人工林面积最多的国家。党的十一届三中全会以来，为林业注入了新的活力，各项林业生产建设得到进一步开展。过去无林少林的平原地区，造林绿化有了突破性进展，到1989年底，已有253个县到达平原绿化标准，不但促进了农业生产，还解决了当地局部用材，增加了群众收入。“三北〞防护林体系建设已进行12年。第一期工程于1985年完成，共造林近1亿亩，保护农田1.2亿亩，现正进行第二期工程建设，先后共造林1.37亿亩。长江中上游防护林体系建设，已在39个县启动，沿海防护林体系建设，也将全面展开。封山育林，飞播造林，速生丰产林基地建设，经济林建设和城市造林绿化，都有新的开展。 总体来看，林业对国民经济开展做出了重要奉献。当前，全国林业形势继续向着好的方面健康开展。在党中央、国务院的重视、关心和地方各级党委、政府的领导下，林业战线广阔干部职工和林农群众，按照深化改革、强化管理、增加森林资源、增强林业活力的根本思路，在过去工作的根底上，1989年的林业改革和林业建设又取得新的成绩，有些方面还有突破性的进展。特别是1989年召开了全国绿化委员会第八次全体（扩大）会议，发布了第三次（1984一1988）全国森林资源清查成果，全面制定了1989一2000年全国造林绿化规划，在实践中对林业改革的方向和目标有了更加深刻的认识，各项林业工作又向标准化、制度化方面前进了一步。现在森林资源有了底数，造林绿化有了规划，工作有了一定根底，林业改革的方向更明确了。这就为1990年林业工作迈出更大步伐创造了条件。但是，我们应当清醒地看到，林业多年来积累的问题不少，面临的形势仍然十分严峻，森林资源危机和林业经济危困的局面还没有扭转。森林资源是林业的根底，是林业兴衰的重要标志。从这次清查结果来看，当前我国森林资源的间题相当严重。与上一次（1977一1981）清查结果相比较，森林面积有所增加，森林覆盖率略有提高，但森林资源的消耗量大于生长量，森林蓄积量持续减少，森林质量下降，尤其是用材林的成熟林和过熟林蓄积量大幅度减少，这局部可采资源已濒于枯竭。森林资源危机的主要表现，一是用材林中的成过熟林面积和蓄积量大幅度减少，7年多时间减少了12.24亿立方米，消耗掉1/3，年均赤字1.7亿立方米。全国现有用材林中的成过熟林蓄积量扣除不宜开发和不可及局部后，只有14亿至15亿立方米可供开采，按目前的消耗水平，只能采伐7至8年。 东北、XX省国营重点森工企业只有7.4亿立方米， 六、七年后即无成过熟林可采资源。二是森林资源消耗量增加，年均消耗蓄积量已由第一次清查的1.96亿立方米增加到第三次清查的3.44亿立方米。用材林的年消耗量超过生长量9700万立方米。三是因长期重采轻造，近熟林资源接续不上。因此，当无成过熟林可采后，将被迫大量消耗中龄林，那时，森林覆盖率缓慢上升的趋势也将消失，林分质量会出现恶性下降。四是因资金短缺，大量中幼林未能及时抚育，严重影响林木生长量，林地生产力降低。五是森林质量下降，林龄结构低龄化，主要用材树种和珍贵树种蓄积量大幅度减少。由于森林资源形势严峻，给国民经济开展和生态环境带来了严重影响：一是使长期存在的木材供需矛盾更加突出。由于木材缺口越来越大，一方面不得不靠连年过量采伐，用拚资源的方法来加以维持，另一方面还要用大量外汇进口木材及其产品。从长远看，靠这两种方法来解决木材缺口是难以为继的。二是使生态环境恶化。由于森林资源减少，使水土流失加剧，沙化面积不断扩大，江河水库淤积，水早灾害频繁，风沙危害严重，给农牧业生产、水利建设和人民生活带来许多困难。三是使林业企业出现经济危困。为了保护森林资源，必须减少采伐，而木材产量减少，企业的经济状况就难以维持，只得用减少造林营林投入的方法来维持最低限度的开支，这就更加剧了森林资源危机，形成越砍越穷、越穷越砍的恶性循环。此外，影响林业开展的一些带根本性的问题还远未解决，特别是在政策上、科技上和投入上都急需采取有力措施来加以扶持，林业职工队伍的素质和现状，.与林业开展的要求还很不适应。因此，必须全党动手，全民发动，采取有力措施，大力植树造林，加快国土绿化进程，增加森林资源，增强林业活力，尽快扭转林业落后的局面，为国民经济开展和改善生态环境作出新的奉献。 （二）当前的林业工作，要认真贯彻落实党的十三届五中全会精神，围绕保护和开展森林资源、增强林业活力的目标，进一步搞好治理整顿，深化林业改革，抓好林业建设，提高队伍素质，全面完成各项方案，争取林业工作有新的突破性进展，实现林业的持续、稳定、协调开展。林业开展要靠深化改革。要通过深化改革，开展林业生产力，增加森林资源、增强林业活力，促进我国的林业实现四个转变：一是由采伐利用天然林为主，转为以营林为根底，加强人工林建设。二是由单一木材生产为主，转为多种经营、综合利用，调整林业产业结构和产品结构。三是由粗放经营为主，转为重视科学技术，实行集约经营、科学管理。四是由林业部门为主，转为全社会办林业，全民搞绿化。增加森林资源是林业的首要任务，要用系统工程的观点和综合治理的方法，实行加快森林培育，加强森林保护，强化林业管理，合理利用资源，四管齐下。要采取得力措施，实现到本世纪末的造林绿化奋斗目标，即从现在起到2000年，在保证采伐迹地及时更新的前提下，全国增加森林面积4.5亿亩。要实现这个目标，既要抓好面上造林，又要抓好重点工程：一是营造1亿亩速生丰产用材林基地，二是建设五大防护林体系，即“三北〞防护林第二期工程及京津周围绿化工程、沿海防护林工程、长江中上游防护林第一期工程、太行山绿化工程和平原农田防护林工程（即平原绿化工程）。开展林业，要一靠政策，二靠科技，三靠投入。当前，应重点抓好十个方面的工作： 一、认真执行造林绿化规划，加快造林进度，提高造林质量。 认真执行和全面落实造林绿化规划，是林业工作的重要任务。1989年至200。年全国造林绿化规划已经制定，各地应尽快发布实施，以体现规划的严肃性和指导性。规划确定的目标，应层层分解落实，逐级签定责任状，实行各级领导任期造林绿化目标责任制，并与领导干部的政绩考核结合起来，坚持定期检查，认真兑现奖惩，通过领导办绿化点推动面上造林。为确保实现规划的目标，必须采取有力措施，加快造林进度。要大力推行工程造林。凡有条件的，都要按规划列项，按设计施工，按工程验收，按实绩考核。要严格实行造林检查验收制度和造林成果通报制度，特别重视提高造林质量，把提高造林成活率和保存率作为主攻目标，认真检查考核。提高造林质量是最大的节约。在当前造林任务重而资金缺乏的情况下，保证造林质量对加快林业开展具有关键性意义。为实现造林绿化规划，应坚持多渠道、多层次、多形式造林。既要抓好人工造林，又要抓好封山育林和飞播造林多既要抓好面上造林，又要抓好基地和体系建设;既要抓好专业造林，又要抓好全民义务植树和部门造林，做到全社会办林业，全民搞绿化。要加快防护林建设。“三北〞防护林体系建设，要加快进度，走向持续、稳定、协调开展的新阶段，全面完成第二期工程建设任务;长江中上游防护林体系建设将正式铺开;沿海防护林体系建设，要加强领导，自力更生，落实规划，积极推进。对平原绿化要实行目标管理，确保“七五〞期间50。个县达标。要多方筹资，强化管理，抓紧1亿亩速生丰产用材林基地建设。同时，要广泛深入开展全民义务植树运动，对城市全面实行义务植树登记卡制度。要加强部门造林，建设好原料林基地。在统一规划下，对各系统的造林绿化工作实行目标管理。 二、重视抚育间伐，实行科学经营，提高林分质且和林木生长量。 提高林地生产力，是提高林业生产力的关键之一。搞好抚育间伐，实行科学经营，是促进林木生长、提高单位面积的蓄积量和林分质量的重要手段。因此，既要重视造林的面积和质量，更要重视抚育间伐的作业面积和质量。从一定意义上说，加强对现有林木的抚育间伐，是缓解森林资源危机的现实途径。当前，造林进度慢、面积不实、质量不高的问题比较普遍，应当认真加以解决。无视抚育间伐，甚至只造不管的间题更为严重，导致林木生长量低，林分质量差，成林不成材，大大影响了林业的经济效益、生态效益和社会效益的发挥。无视抚育间伐，既有认识问题，也有实际间题。要抓紧制定合理的政策和方法，促进科学经营。可以把主伐与抚育伐指标分列，并逐步采取措施解决抚育间伐材由于本钱高而造成收益很低、甚至亏损的问题。加强抚育间伐，要从方案编制、资金安排、规划设计、劳力组织、检查考核等方面采取配套措施，逐步扭转重造林、轻抚育的局面，保证林业健康开展。要认真编制并切实执行森林经营方案，以改变林业经营落后面貌。国营森工企业和国营林场，应按照科学经营、永续利用的原那么，从实际出发，编制大体10年左右的经营方案，采用合理的采伐方式和作业方式，加强对现有中幼林的抚育间伐和管理。对乡村林场和林农，要加强指导，促进其科学经营。 三、健全“三防〞休系，坚持以法治林，实行目标管理。 对森林防火、森林病虫害防洽和制止乱砍槛伐、乱捕滥猎的工作，需要全面加强。搞好“三防〞工作的关键，是各级领导高度重视，健全“三防〞管理体系，建立严格的责任制，坚持以法治林。要加强领导，健全机构，充实人员，强化队伍建设和根底工作，并依靠全社会的力量把“三防〞工作做好。从实际出发，对林业“三防〞工作提出阶段性和年度的奋斗目标，对提高思想认识，增强责任感和紧迫感，有针对性地采取措施解决问题，具有重要意义。因此，要全面推行林业“三防〞工作的目标管理。森林防火工作要认真执行森林防火条例和地方酉李套法规，贯彻“预防为主，积极消灭〞的方针，以火瘾管理为中心的预防工作应有新的突破，全国森林火灾次数和受害面积要争取进一步下降。要按各地防火任务和工作根底情况确定控制指标，作为目标管理的依据。森林病虫害防治工作要认真贯彻森林病曳害防治条例，坚持“预防为主，综合治理〞的方针，建立和健全森林病虫害预测预报、森林植物检疫和防治效劳网络，采取人工、药物、生物相结合的方法，积极防治，控制主要病虫害的大发生，把危害降到最低程度。制止乱砍滥伐、哄抢盗伐和乱捕滥猎的工作，要进一步加强。应集中力量，限定时间，采取坚决措施，抓紧查处毁林案件。要与公安、工商等部门密切配合，适时开展专项斗争，以震慑不法分子的违法犯罪活动。要全面贯彻野生动物保护法，切实加强对野生动物的保护管理。应进一步做好自然保护区的管理工作，更好地保护我国珍稀动植物资源。 四、以强化采伐恨镶管理为孟点，全面加强资源和林政管理。 森林资源管理的重点是。“采伐要凭证，造林要验收，林木要建档，每年要出数〞。采伐限额管理是资源管理的核心，是控制森林资源消耗、促进资源增长的林业宏观调控的重要手段。从1991年实行的新采伐限额，将实行资源消耗的全额管理，‘以解决“管一块、漏一块〞的不合理现象。这是林业治理整顿的重要措施，也是林业管理的重大改革。1990年，先在重点国营森工企业中全面试行，对全部资源消耗实行全额管理、全额统计。烧柴消耗管理，是森林资源消耗全额管理的重要内容。应通过试点，总结经验，制订切实可行的管理方法，并积极营造薪炭林，大力推行改燃代柴、改灶节柴，提倡多能互补，充分利用小径木和剩余物，严格限制