2023年发挥司法所在综治维稳工作中的基础作用的思考与实践.docx

发挥司法所在综治维稳工作中的根底作用的思考与实践 发挥司法所在综治维稳工作中的根底作用 的思考与实践 随着经济的不断开展，改革步伐的日益加快，社会稳定和社会治安面临的形势依然严峻，基层面临的新情况、新问题层出不穷。作为国家司法行政系统的基层，司法所在维护基层社会稳定、推进依法治理、保障经济开展、维护广阔群众权益等方面责无旁贷，并且发挥着日益重要和难以替代的作用，已成为基层党委政府政法工作和依法治理的根底性工作之一。为了更好地把矛盾吸附在基层，解决在基层，使各项为民便民措施真正落实到基层，让群众满意在基层，作为推进社会管理创新的重要举措，从202223年4月开始，全市每个街道、乡镇都建立了综治信访维稳中心，每个社区、行政村建立了综治信访效劳站。按照要求，司法所已经进驻到街道（乡镇）综治信访维稳中心集中办公，那么怎样以此为契机，正确认识并且更好地发挥司法所在综治维稳方面的根底性作用；如何以效劳大局、维护稳定为目标，积极参与社会治安综合治理基层根底建设，通过各项职能的充分有效发挥实现基层司法行政工作的新开展，已经成为摆在基层司法行政机关面前亟待解决的课题。 一、司法所在综治维稳工作中发挥着无可替代的根底性作用 中央办公厅、国务院办公厅于202223年3月份印发了关于进一步加强社会治安综合治理基层根底建设的假设干意见（中办发。202223。14号）。明确指出：“加强社会治安综合治理基层根底建设是落实科学开展观的必然要求，是社会治安综合治理工作适应新形势新任务的积极措施，是社会治安 1 综合治理工作进一步发挥维护社会稳定根底性作用的有力举措，是进一步深化基层平安建设、稳固政权基石的有效抓手。只有切实加强基层根底建设，才能把社会治安综合治理的各项措施落到实处，维护社会和谐稳定才具有坚实根底。〞加强社会治安综合治理基层根底工作，关键在于基层组织（包括基层党政、政法、综治、信访组织）维护社会稳定的能力如何。其中，基层司法所在社会治安综合治理和维护社会稳定工作中发挥着不可替代的根底性作用，主要表达在以下几个方面： 第一，从职能位臵来看，作为司法行政机关效劳基层、效劳群众的派出机构，各司法所直接为基层群众提供法律效劳，是全区司法行政工作的基层窗口和前沿阵地，司法所作为司法行政工作的一个触角共同构成一个由点及面、逐渐铺开、覆盖全区各行各业的司法工作组织网络，为党委政府构建了维稳工作的根底平台。 第二，从职能作用来看，司法所主要职责是开展普法宣传工作，排查调处各类民间纠纷，为基层行政机关提供法律意见，为基层群众提供法律效劳，满足辖区群众法律需求，维护社会弱势群体的合法权益，开展社区矫正和安臵帮教等工作。其中，通过指导和管理人民调解工作，正确处理人民内部矛盾，积极化解社会矛盾，平衡各种利益关系，发挥“第一道防线〞的重要作用；通过指导法律效劳所积极运用法律效劳手段，开展法制宣传教育，帮助企事业单位、公民和当事人依法理顺和标准行为，维护合法权益，尤其是发挥法律援助工作的职能作用，尽最大可能地保护社会弱势群体的权益不受非法侵害；另外，随着我国刑罚执行制度的健全和完 2 善，社区矫正工作的推行，使司法所在减少纠纷、预防犯罪，特别是预防和减少重新犯罪方面承担着更为重要的工作职责。这些工作的有效开展，切实发挥了司法所这一基层组织排查化解矛盾的抓手作用，创立平安的主力作用，以及加强社会管理，效劳人民群众的平台作用，从而构建了全区经济又好又快开展、社会和谐稳定的根底工程。 第三，在乡镇（街道）一级的政法体系中，由于法院工作在乡镇（街道）主要以中心法庭的形式存在，加之公安派出所职能职责有其特殊性，所以基层综治维稳日常业务大多由司法所承担。从这个意义上说，基层司法所的履职情况不仅关系司法行政工作职能发挥，同时也是夯实基层综治维稳根底的重要方面，与基层综治维稳工作密不可分。由于司法所的日常工作具有很强的效劳性、广泛性和保障性，同时，与基层法庭、公安派出所等职能部门相辅相成、联动互动，共同构成了基层党委政府和职能部门依法治理、效劳群众的重要桥梁和纽带，在构建社会主义和谐社会、维护社会稳定的进程中，发挥着不可替代的根底性作用。 二、司法所在综治维稳工作中发挥根底作用的情况司法所既是司法局的派出机构，同时也是乡镇（街道）管理本辖区司法行政工作的一个职能部门。司法所职能作用发挥得好不好，直接关系到基层政府依法决策、依法行政、依法管理的水平和成效，关系到基层的社会稳定和经济开展。近年来，XX县区各司法所充分利用人民调解、法制宣传、基层法律效劳、安臵帮教等职能的群众性、广泛性和极大的社会覆盖面，在处理公民个人法律事物，化解人民内部矛盾纠纷等方面发挥着其他部门或组织无法取代的重要作用，其 3 管理和效劳的触觉延伸至社会治安综合治理的打击、防范、教育、管理、建设、改造等各个环节，并发挥着积极的作用。 首先，发挥民调优势，筑牢维护社会稳定的“第一道防线〞。人民调解是一项便民利民的纠纷解决制度，在维护社会稳定中起着重要的根底作用。以XX县区为例，近年来，全区12个司法所将人民调解工作与基层民主政治建设相结合，与社会治安综治理相结合，与人民来信来访相结合，积极组织开展矛盾纠纷大排查，尤其在重大节日、重要时点认真开展矛盾纠纷专项排查活动，对排查的各类矛盾纠纷隐患，及时分析情况，研究对策，逐项调处化解，形成层层有人管，事事有人抓，一级抓一级的完整防控体系，防止了矛盾纠纷的转化和升级。例如，在2023年北京奥运会前夕，各司法所在本街域内开展了广泛的矛盾纠纷预防、调解和宣传工作，对各种不安定因素进行了深入细致的排查，及时发现了7名东突可疑分子进驻社区，防止了一起恶性事件发生。2023年7月份向阳路街司法所在新南马路五金城设立了全市首家专业性卖场调解室——北方五金城人民调解室，为2022余家企业提供专业的法律效劳，并负责新五金城地区行业性矛盾纠纷的调解，曾有效制止了一起800家商户的集体性上访事件。目前，全区共有人民调解组织195个，人民调解员7969名。从近两年全区人民调解工作的情况来看，每年司法所和各级调解组织调处的民间矛盾纠纷都在2022余件，调解成功率在98%以上，防止各类民间矛盾纠纷激化为刑事案件150余件，制止群体性上访50余件。司法所还与法院、公安、信访等部门联合，组建人民调解、治安调解、行政调解、司法调解“四调联动机制〞。特别在当前小区物业纠纷日益增多 4 的情况下，广开、兴南、万兴、华苑等司法所与街道信访办一起加大了物业矛盾纠纷调解力度，及时制止了居民上访，维护了社区的和谐稳定。 其次，发挥帮扶优势，认真组织开展刑释解教人员的安置帮教工作。组织开展好刑释解教人员的安臵帮教工作，既是社会治安综合治理工作目标之一，也是司法所的一项重要职能。通过发挥安臵帮教的归正、防范、预后功能，对刑释解教人员这一高危人群开展教育、帮助和妥善安臵，能够有效地防止其重新违法犯罪，促进社会的和谐稳定。近几年，XX县区每年回归社会的释解人员都有二、三百人左右。各司法所按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责标准化〞的工作思路，坚持“四个一〞的工作制度，积极落实刑释解教人员衔接、帮教和安臵工作。对于家庭生活困难以及患有重大疾病的刑满释放人员，司法所人员尽最大努力给予妥善安臵，引导他们自主创业，自谋出路，顺利回归社会。例如，水上公园街复康里社区的刑满释放人员张某，在司法所人员帮助下，在庆丰路菜市场摆摊经营，重新改正自新。王顶堤街凤园南里小区一名服刑20年的释解人员，在司法所干警的帮教之下，积极奉献社会，被评为见义勇为先进个人。截止目前，全区共有刑释解教人员764人，其中刑满释放681人，解除劳教83人，帮教措施落实率达20230%，安臵率达96.5%以上，重新犯罪率控制在了3%以内，有力地维护了全区安定团结的政治局面。 第三，发挥矫治优势，认真组织开展社区服刑人员的社区矫正工作。社区矫正是预防和减少犯罪体系的重要组成局部，通过将符合法定条件的罪犯放到社会上进行教育矫正， 5 减轻罪犯的社会对抗心理，使教育矫治对象更加顺利地回归和融入社会。司法所作为社区矫正工作的重要职能部门，直接承担着对社区矫正人员的教育改造重任。自XX县区社区矫正工作正式开展以来，全区司法所干警积极推动街道社区两级社区矫正工作机构建立、社区服刑人员建档、社区服刑人员数据库建库等项工作。工作中，干警们根据社区矫正对象不同的思想状况、犯罪性质和对社会危害程度，分别制定有针对性的矫正个案，因人施教，切实提高了社区矫正工作质量；通过理顺与公检法及监狱的工作关系，明确职责任务，努力防止了社区矫正对象脱管漏管情况的发生。及时了解服刑人员的思想状况、现实表现等，帮助解决他们生活和心理上的各种问题。例如，向阳路街一名身体残疾的矫正对象回到社会以后，面临无家可归、衣食无着的困境。向阳路街司法所经屡次“跑〞残联、民政、房管等部门，最终为其办理了低保和残疾证，并在相关部门支持下为其解决了一套单元住房，使其衣食有着，安心接受矫正。再比方，学府街府湖里社区矫正对象张某在刚接受矫正时，因存在心理阴影而自我封闭，经司法所人员屡次耐心地心理疏导，使其逐步摆脱了自卑心理，积极参加社区活动，并在2023年汶川大地震中积极为灾区捐款。万兴街玉泉里社会服刑人员何刚积极参与抓捕抢劫犯，与社区群众将抢劫犯扭送到万兴街公安派出所，现有关部门正为其办理见义勇为手续。向阳路街司法所还组织社区矫正对象成立了“阳光公益效劳队〞，嘉陵道街司法所组织社区矫正对象参加街道市容环境综合整治，通过鼓励矫正对象参加公益劳动，增强了他们的社会责任感和社会公德 6 心，使其更好地接受矫正，有效防止了社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪，维护了社会的稳定。 第四，发挥效劳优势，努力满足广阔群众的法律需求。在实践中，各司法所主动联系有关部门，围绕街道党工委、办事处的中心工作和重点工作以及群众生产、生活相关问题，整合司法所干警、律师、公证员、基层法律工作者等法律资源，及时深入社区和各基层单位，为广阔群众提供法律效劳，满足了地区开展的法律效劳诉求。近年来，各司法所分别在街道和社区设立了法律援助工作站及法律援助联络点，极大方便了广阔弱势群体，解决了困难群众的法律诉求困难。去年，各司法所还首创性地在全区范围内建立了165家社区法律工作站，由律师、法律志愿者、法律效劳工作者等轮流值班接待，使社区居民在家门口就能享受到方便快捷的法律效劳，实现了司法行政工作向基层社区的推进和延伸，为构建和谐社区营造了良好的法治气氛。 第五，发挥根底优势，积极参与“大综治大调解〞工作格局建设。效劳大局、切实承担维稳职责需要建立良好的工作平台。2023年初，中央政治局常委、中央政法委书记周永康在求是杂志上撰文称：“社会矛盾化解工作的重心在基层。乡镇（街道）要由党（工）委副书记牵头，把政法、综治、维稳、信访等方面力量整合起来，形成综合治理的大平台。〞这个“大平台〞，即是指从202223年开始在山东、广东、北京、江苏等省市开始试点的乡镇（街道）“综治信访维稳中心〞。综治信访维稳中心是行政资源重新优化配臵的结果，是新时期综合治理社会问题、维护社会稳定的重要工作平台和新举措。即将原来独立的综治办、信访办、司法所3个部门进行 7 整合，实行集中统一办公，集中接待群众，集中解决问题。同时，将民政、城管、国土、劳动等部门的职能下沉到街道，各职能部门既依法履职、各负其责，又密切配合、协调联动，形成街道统一受理调处信访及矛盾纠纷、开展社会治安综合治理的大综治、大调解工作平台。目前，全市和全区街综治信访维稳中心和社区效劳站两级平台建设已全部完成，成为社会管理创新的一次成功探索。街道综治信访维稳中心的首要任务即是化解基