2023年县深化供销合作社综合改革实施方案.doc

县深化供销合作社综合改革实施方案 为深入贯彻落实中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发（2023）11号）、中共xx省委省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见（xx发（2023）22号）、xx省供销合作社综合改革实施方案（xx政办发（2023）87号）等文件精神，根据中华全国供销合作总社关于全面贯彻落实的指导意见和省、市供销社的总体部署要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照上级党委政府、供销部门对供销合作社综合改革工作的战略部署，紧紧围绕效劳“三农〞大局，以密切与农民的利益联结为核心，以提升为农效劳能力为根本，以经营创新、效劳创新、组织创新、体制机制创新为重点，加快建成农村现代流通效劳体系，把供销合作社打造成效劳农民生产生活的生力军和综合平台，使供销合作社真正成为农业社会化效劳的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，在农村一二三产业融合开展上发挥更大作用。 二、根本原那么 （一）坚持为农效劳根本宗旨。始终把效劳“三农〞作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农效劳成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。努力为农民提供方便快捷的生产生活效劳，进一步整合农村流通效劳网络，把经营效劳网络由乡（镇）延伸到村、社区。不断改善农村流通环境。建立完善经营效劳性、生产公益性组织体系，积极参与农业社会化效劳体系建设和农业产业化经营。加快村级综合效劳社、庄稼医院、专业合作社的开展，为农民提供多种形式的优质效劳。 （二）坚持合作经济属性。充分发挥供销合作社组织体系和经营网络优势，坚持合作制原那么和农民合作经济组织属性，密切与农民的利益联结，按照办社章程和“平等、互利、互惠、自愿〞的原那么，充分尊重农民意愿，把从事种养殖业、加工业、效劳业等专业大户、专业人才通过供销合作社企业、专业合作社、综合效劳社、行业协会等形式组织起来，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利。运用现代企业的管理理念和管理方法标准管理，共同为农民的生产生活效劳，为县域经济的开展效劳。 （三）坚持社会主义市场经济的改革方向。遵循市场经济规律，更多运用经济手段开展经营效劳，当好党和政府密切联系农民的桥梁和纽带。引导县社属企业和基层供销社通过合作联合方式与村级综合效劳社、专业合作社共同抓好主导产业基地建设，帮助农民拓展农副产品营销市场，强化为农效劳龙头企业、综合效劳社、专业合作社与农民在农副产品流通、农资配送效劳中的合作元素，实现共赢。 （四）坚持因地制宜，分类指导。鼓励条件成熟的社有企业和基层社先行试点，不搞一刀切，不追求一步到位，确保改革积极稳妥、有序推进。 （五）坚持社有资产保值增值。切实把握好社有企业为农效劳方向，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值；创新运行机制，理顺社企关系，密切层级联系，着力构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营效劳体系，形成社企分开、上下贯穿、整体协调运转的双线运行机制。 三、奋斗目标 把全县供销合作社打造成与农民联结更紧密、为农效劳功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织，成为党和政府抓得住、信得过、用得上的建设“三农〞的重要抓手。到2023年底，按照合作制改造和恢复重建11个基层供销社，农村现代物流、电子商务、综合效劳网络体系覆盖到村，致力打造连接到村到农业产业基地的农村现代流通效劳体系；领办创办一批带动力强、管理标准、示范效应好的农民专业合作社；培植一批农资配送中心、农副产品交易中心、再生资源回收中心；创立一批立足本地优势资源、具有较强市场竞争力、辐射带动力的龙头企业，全面提升效劳“三农〞的能力和水平。 四、主要任务 把为农效劳放在首位，以“八大工程〞建设为主体，围绕基层供销合作社改造、农村电子商务、农资配送、农产品流通、农民专业合作社、庄稼医院、农业技术培训与推广运用、村级综合效劳社、现代物流龙头企业、农村金融产品效劳、土地托管与流转等重点领域和环节，加快建成综合性、规模化、可持续的为农效劳体系。 （一）实施新农村现代流通网络工程。加快构建“新农村现代流通网络、农业社会化效劳、农民合作经济组织〞三大体系，打造以县级物流园区为龙头、农资配送电商平台为纽带、基层供销社为中枢、农民示范专业合作社为骨干、村级综合效劳社为终端的农村现代流通体系和农业社会化效劳体系。允许上级社争取的财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。支持社有企业积极承担化肥、农药等国家储藏任务，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。 （二）实施农业社会化效劳惠农工程。树立绿色、环保、植保、健康、高效理念，推广运用新型农资产品，打造农资产品、技术、培训、效劳、设施“一条龙〞到村到产业基地的新型农资配送体系，创新农业生产效劳方式和手段，积极为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销系列化效劳。加快农资配送中心、示范庄稼医院、农民培训基地等效劳工程建设。力争在2023年底前，全县农资配送中心（效劳站）到达11家，庄稼医院到达11家，建立1个农民培训基地。供销社对全县农资市场的覆盖面到达50﹪以上。 （三）实施农村电子商务体系建设工程。加快供销电子商务开展，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合开展。在2023年底前，由县供销社主导，牵头建成农村电子商务运营交易中心，组建xx电子商务协会，构建上联全国总社“供销e家〞及苏宁易购、淘宝、京东、天猫等电商平台，下接乡（镇）电商效劳站、村综合效劳社电商终端的农村电子商务效劳网络，推进多种形式的产销对接，打造“网上供销合作社〞。积极参与电商扶贫和公益性农产品交易批发市场建设，实施“电商创业千人工程〞。 （四）实施村级综合效劳社提质扩面工程。适应新型城镇化和新农村建设要求，加快建设农村综合效劳社，为农民提供农资供应、日用消费品、电子商务、农业技术咨询、农产品信息、农民培训、务工信息、农保代发、社保代办、金融效劳、社会管理、产业基地、精准扶贫等多样化效劳，让农民办事不出村。开展“党建带社建〞、“村社共建〞，实现共建、共享、共赢。在2023年底前，按照合作制的标准要求，提质升级，标准达标，强化功能，建设标准化的村级综合效劳社80家以上。 （五）实施金融助农工程。探索在按照社员制、封闭性和不对外吸储放贷的前提下，开展农村资金互助合作，审慎推进农村资金互助合作组织建设，强化供销总公司统驭系统资产、开展基金筹储及对外招商合股的投资平台功能。推进供销与县内金融机构合作，积极推广“裕农通〞等便农惠农金融产品效劳。支持县内专业银行利用基层社、村级综合效劳社、农民专业合作社、电子商务平台等载体合作共建金融效劳网点。在2023年前，在乡（镇）供销社、村级综合效劳社开展金融效劳网点到达150家以上。 （六）实施基层供销合作社改造重建工程。按照合作制原那么重建基层社，引导社员参与基层社经营管理活动，密切与农民的经济联系，逐步结成利益共同体。按照强化合作、农民参与、为农效劳的要求，增强基层社合作经济组织属性。积极探索通过与农民劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上、经济上的联结。将原租赁经营的分销店、门市部、超市、农产品及再生资源交易等效劳网点纳入供销社经营效劳体系进行统筹指导。因地制宜，按主导产业或跨乡镇组建基层社联合社。 按照合作制原那么加快完善治理结构。面向农村、面向社会广纳贤才，多成份、多产业、多体制、多业态、多集群融合开展。将各类为农效劳经营组织会聚到供销合作社旗下，为供销社综合改革奠定人才根底。积极拓宽基层社负责人选任渠道。积极试点在农民专业合作社示范社的带头人、村“两委〞负责人、农村产业能人、致富能人、为农效劳流通组织骨干中，公开选拔聘任政治思想素质好、经营管理能力强、与农民感情深厚、为农效劳热情高的人才担任基层供销社负责人。标准基层社和农民社员的利益分配关系，组建新型基层供销合作社，将农民专业合作社、农资（物流）配送中心、电商交易中心、庄稼医院、供销超市打造成基层供销合作社载体。 （七）实施农民专业合作社培增工程。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民示范专业合作社。围绕全县主导产业牵头组建农民专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合效劳平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展农资、农技、产品营销等系列培训和效劳。在2023年底，供销社直接参股创办领办的“农民合作社示范社〞到达5家，领办引办专业合作社到达100家，供销社依托示范专业合作社托管、流转土地5万亩以上，带动农民5万人以上。 积极创造条件，从标准章程、依法登记、产业规划、市场拓展、打造品牌、组织机构、财务管理、收益分配、社务公开等方面为全县农民专业合作社提供咨询、培训效劳，培训专业合作社管理、电商创业、农村技术人才1000人次以上。 （八）实施县级供销社振兴工程。着力构建以联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营效劳体系，形成社企分开、上下贯穿、整体协调运转的双线运行机制。充分发挥供销总公司经营龙头作用，加强与县内外为农效劳、农业产业化龙头企业、产业基地多元素、多成份、多领域的联合与合作，通过直接投资、控股、股份合作、投资共建、争取政策资金参股等方式，搭建新型合作架构。2023年前，供销总公司培植为农效劳龙头企业到达5家以上，年销售收入到达2亿元。建立供销合作开展基金，对当年社有资产收益和对外合作的投资收益按不低于20%的比例提取合作开展基金，由供销总公司统筹，用于基层社建设和为农效劳龙头企业建设。使用上接受纪检、财政、审计及上级社监管。 规XX县区联社治理结构，供销总公司代表县联社行使社有资产经营公司和企业出资人职能，加速老企业资产债务重组，对已经完成企业遗留处理的企业剩余资产（资金）纳入供销总公司管理，直接充实供销合作开展基金。逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。 五、推进措施 （一）先行试点 根据我县供销社综合改革的任务要求，将xxxx电子商务公司、xx供销社、xx供销社、xx供销社、xx（xx）供销社等企业列为综合改革试点。试点企业必须制定综合改革具体实施方案。在试点取得经验后，向纵深推进。 （二）分步实施 1.调研准备阶段（2023年12月－2023年2月）。做好综合改革调研，综合改革实施方案草拟、讨论、征求意见、可行性论证及呈报的各项准备工作。 2.试点工作阶段（2023年3月－2023年12月）。研究制定综合改革具体实施方案。经县深化供销合作社综合改革领导小组审定后进入实施阶段。 3.全面推进阶段（2023年1月－2023年12月）。试点工作取得阶段性成效，为全面推进综合改革提供可复制经验。综合改革全面推进，根本完成各工程标。 4.总结评估阶段（2023年1月－2023年12月）。全面完成综合改革预定目标，总结完善提高。综合改革取得成熟的经验，全县供销合作社步入平稳开展时期。 六、保障机制 县人民政府将供销合作社改革开展纳入全县农业农村改革开展的总体部署，纳入县、乡经济社会开展的总体规划和政府综合目标考核，及时解决供销合作社改革开展中的困难和问题。 （一）强化组织领导 县全面深化改革领导小组负责统筹协调供销合作社综合改革工作。成立由县长任组长，常务副县长任第一副组长，分管副县长任副组长，县委农办、发改、财政、工商、物价、经信、畜牧、农业、公安