2023年有关实施农村基层党建网格化.doc

有关实施农村基层党建网格化 　关于实施农村基层党建网格化 　管理的意见(试行) 　为进一步增强农村基层党组织凝聚力战斗力，持续提升党员效劳意识和模范作用，积极构建“党建+〞的农村工作新模式，根据中共蒙城县委关于进一步加强农村基层党组织建设的实施意见〔蒙发〔2023〕12号〕精神，现就实施农村基层党建网格化管理，提出如下意见。 　构建基层党建网格体系 　以“联系不漏户，党群心贴心〞活动为载体，深化“网格化管理、组团式效劳〞模式，构建“乡镇〔街道〕党委—村党组织—联合党支部—党小组—党员〞的基层网格化治理模式。 　〔一〕乡镇〔街道〕党委为一级网格，党委书记担任总网格长。要成立办公室，实行首长负责制，负责全镇党建网格建设，对下级网格建设、运行提出指导意见和进行考核、评估、监督、管理等，并把全体乡镇干部纳入到联村联户之中，运用党建网格开展农村工作。 　〔二〕村党组织为二级网格，村党组织书记为二级网格长。负责全村的党建网格建设，对村级以下党建网格负有建设、指导、监督和考评的责任，把全体村干部和党员纳入联村联户之中，运用本村党建网格推进各项工作的开展。 　〔三〕联合党支部为三级网格，党支部书记担任三级网格长。按照地缘相近原那么，在村级党组织以下以1000人-1500人为范围建立联合党支部，推选有能力的党员担任联合党支部书记和委员，负责所联片区党建网格建设和监督，组织开展片区党建活动，参与各村民组社会经济开展决策，推动具体工作落实。 　〔四〕自然村党小组为四级网格，党小组长担任四级网格长。负责联络本区域内的党员、各级人大代表、政协委员、建党积极分子、新乡贤能人等，及时收集和反响群众意见建议，带头落实村“两委〞的工作部署。 　〔五〕村民组内的党员〔各级人大代表、政协委员、建党积极分子、新乡贤能人〕为五级网格，并担任党建网格员。按照就亲就近就便的原那么，每个基层党建网格员联系一定数量的农户，发挥其先锋模范作用，带头帮联农户。 　镇〔街道〕、村〔社区〕都要制定党建网格示意图，明确各级党建网格长工作职责和权利清单〔附件1〕，确保联系农户全覆盖。基层党建网格长、网格员每月开展一次逐级走访活动，全面了解网格内的重大信息，及时进行研判和情况上报。同时要记好“全心党员、全面效劳〞工作笔记；每月开展党员活动日，网格长向党组织汇报本月工作，党组织对各网格开展的工作进行点评。 　二、创立“党建+〞农村工作新格局 　实施农村工作党建引领工程，通过党组织引领和党员的示范带动作用，形成“党建+〞新常态，实现责任层层承当，压力层层传递，任务层层落实，党员带动、人人参与的生动局面。 　〔一〕农村工作“村为主〞机制。抓好基层工作的根基在村一级组织，各项工作的具体落实依靠村级组织，要强化对村级组织的建设和村组干部的教育，由“要我干〞变为“我要干〞，要运用科学的机制，使农村工作标准化、制度化。一是责任明确到村组，健全“村为主〞工作责任体系；二是任务分解到村组，压紧压实责任，抓好县乡各项工作的落实；三是业务指导到村组，明确工作标准、根本要求和操作规程，提升村组干部工作能力；四是督查考核到村组，建立并执行定期督查、监督问责、考核评价、鼓励奖惩等制度，推动农村工作见成效。 　〔二〕“党建+〞模式。以农村党建网格化为管理平台，以党员带动示范和直接联系效劳村民为有效抓手，实施 “党建+〞引领工程，把农村文明创立、美丽新村建设、精准扶贫、居家养老、综合治理、环境保护、方案生育、村集体经济、乡村文化、安全生产等重点工作融入其中，切实加强村党组织对村全部工作的领导，全面构建农村工作“党建+〞体系。 　三、夯实基层党员干部队伍根底 　〔一〕着力培养乡镇(街道)“全科干部〞。乡镇“全科干部〞要全面做到思想政治过硬、能力水平过硬、作风形象过硬。一是全员学习。乡镇党委每周要组织一次集中学习，推行班子成员带头上党课、“老乡镇〞上经验课、单位骨干上方法课、县直部门干部上业务课、外地专家上专业课，力促乡镇干部政治思想和工作能力同步提升；二是全面参与。全面落实乡镇干部联村联党建〔附件2〕，帮助联系村理清党建思路，促进村级班子建设，推进村党群效劳中心建设，带头落实党内各项制度，全程参加联系村“三会一课〞、开展党员会议、“星级创评〞等活动，指导联系村党组织过好党内组织生活；三是全心效劳。发挥“党建+重点工作〞中的组织和引领作用，扎实开展“走村不漏户、户户见干部〞全心效劳群众活动，每年遍访所包所联农户。协助村“两委〞负责人集中宣传有关政策，研究落实重点工作，推进美丽乡村建设；四是全程监督。对乡镇联村干部履行职责进行监督，全面推进“办事档案〞，对联村干部各项工作进展情况，开展常态化效能督查。 　〔二〕建立村党组织“全责书记〞清单。农村党组织书记是党的农村基层工作的核心力量，是推进落实基层党建网格化管理的主要责任人。要围绕农村工作要求，扎实开展“农村党组织书记十项行动〞〔附件3〕，建立村党组织书记量化全责档案，以职责项目化、任务条目化、工作具体化方式，催促村级党组织书记在效劳群众、攻坚破难中履职尽责。 　〔三〕加强“全心党员〞队伍建设。实施以“亮明身份、包干到户、职责到人、量化评定〞为主要内容的农村全心党员培养工程〔附件4〕，把农村有能力的党员全部纳入基层党建网格之中，发挥农村党员在基层管理中的先锋和骨干作用。开展“四个一〞建设。一名党员一块牌：每名党员户门口悬挂“我是党员〞的公示牌；一名党员一面旗：实行1+X联系，党员包干联系全村农户；一名党员一扇窗：做到“四必到〞〔上级政策宣讲到户、村“两委〞决议传到达户、重点工作发动到户、意见建议征求到户〕、“四必访〞〔联系户有不满情绪必访、有大事急事必访、有突发事情必访、有危难贫困必访〕。对涉及社会治安、矛盾纠纷化解、国土管理、方案生育、社会保障、环境卫生等方面的内容，明确由联系网格长、网格员负责做工作，全面掌握农户民意，及时化解矛盾纠纷；一名党员一颗钉：建立党员实绩考核和量化评定机制，实行每季一评、每年一奖、每届一推，把思想素质好、工作能力强、业绩突出的农村党员纳入村后备干部人选。 　四、从严管理农村基层党的组织生活 　严格党的组织生活，是加强对党员的教育、管理和监督，是促进党员学习，提高党员 HYPERLINK /doc/5378889-5615106.html \t _blank 素质，促使党员更好地发挥先锋模范作用的重要措施，是维护党员队伍纯洁性，保持党的先进性和战斗力的重要手段。 　〔一〕从严落实“三会一课〞制度。村级党组织每季度至少召开1次党员大会。会议召开前，议题呈报乡镇党委审批；召开会议时，乡镇党委派员参加，全程参与会议；会议审议结果及时公示。村党组织委员会负责领导和处理日常工作，每月至少召开一次支部委员会议，根据需要也可以随时召开。党小组会一般每月召开1—2次，组织党员贯彻执行党支部决议，围绕重点工作和党支部近期的具体任务，学习党内文件，讨论支部决议，开展党小组活动。村党组织每年组织全体党员参加2次党课学习，村党组织书记、乡镇联村书记分别上1次党课。 　〔二〕从严召开组织生活会。遵循“团结—批评和自我批评—团结〞的方针，充分发扬民主，开展积极的思想斗争，实事求是地总结经验教训，通过交换意见、沟通思想、互相帮助，到达纠正缺点、错误，消除分歧，增进团结，加强班子建设，增强党组织凝聚力、战斗力。组织生活会以支部为单位，每半年召开1次。会前，要充分征求意见建议，做好各项准备工作。支部班子成员要以普通党员的身份参加组织生活会，要指定人员做好会议的各项记录。 　〔三〕从严抓好农村党员开展、教育和管理。以“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重开展〞为方针，注重从返乡大中专毕业生、致富能手、社会爱心人士等群体中，尤其是35岁以下青年农民中开展党员。坚持成熟一个，开展一个。镇、村党组织要充分利用农村党员远程教育媒体、蒙城党建微信公众号、基层党建微信群、县乡村三级先锋网等平台，组织党员接受教育。推行党员“学习日、公益日、政治生日〞活动，每月固定一日为党员学习日，引导党员积极参与政治学习；每月选择一日为“党员公益日〞，以党支部为单位，到联系点开展集中公益效劳；党员政治生日定在党员入党日，以支部为单位，为党员送上政治生日贺卡、学习资料，带着党员重温入党誓词，认领志愿岗，参加公益活动。 　五、建立健全基层党建网格化管理保障机制 　(一〕建立各级网格长和网格员帮联机制。各乡镇〔街道〕党委要把建好网格员队伍建设作为落实“党建+〞工作的关键点，加强统筹协调，做好农村党员〔各级人大代表、政协委员、建党积极分子、新乡贤能人〕的排查摸底登记，纳入“乡镇〔街道〕党委—村党组织—联合党支部—党小组—党员〞五级管网，各村党建网格示意图要上报县委组织部、县民政局备案，作为村〔社区〕以下的管理效劳单元固定下来，将网格长、网格员信息〔姓名、职务、 号码等)录入党建网格信息系统之中。印发“党员群众连心卡〞，织密织牢党员直接联系村民群众网。制作党员联系农户告示牌，在党员户门口统一挂牌，提醒党员效劳群众意识和增强党员家庭的荣誉感。 　〔二〕建立基层党建网格化运转保障机制。要按照“费随事转〞原那么，整合农村工作各项经费，由乡镇统筹安排使用，准确合理投入到农村“党建+重点工作〞，确保经费使用和工作推进同步落实。建立村以下联合党支部成员报酬正常增长机制。年内联合党支部书记根本报酬为每人每月300元，按月打卡发放；绩效报酬以每人每月200元为平均标准，由乡镇党委和村党组织根据其工作业绩进行考核发放；联合党支部委员报酬按照联合党支部书记报酬的80%核算发放，发放方式同上。以乡镇为单位，每季度发放情况报县委组织部、县财政局备案。所需资金列入县财政预算。 　〔三〕建立基层党建网格员业务培训机制。县委每年举办2期基层党建网格长示范培训班，对三级以上网格长进行培训。各乡镇〔街道〕和县直有关部门应将农村基层党建网格长、网格员培训纳入年度培训方案，重点围绕网格长、网格员承当的事务开展培训，尽快提高网格长、网格员发现问题、处理问题和效劳管理的能力。乡镇党委要抓好对网格长的集中培训，村党组织要抓好对网格员的培训，县直业务部门主动参与并做好对网格长、网格员业务培训指导。要创新培训手段，通过以会代训、技能比赛等形式，特别是充分运用微信公众号等，搭建网格员学习交流平台。 　〔四〕建立党建网格化管理的考核机制。依据网格长、网格员工作职责和工作内容，进行实绩公示。各乡镇〔街道〕要建立考评细那么和网格长、网格员实绩档案，实行月调度、季考评、年终汇总排名机制。村党组织每半年依据网格长、网格员实绩评判其得分情况，以此作为优秀网格长、网格员评定的依据。乡镇要将基层网格工作推进情况作为党组织书记和联村干部述职、考核的重要依据。 　〔五〕建立基层党建网格化评价奖惩机制。开展年度示范网格、优秀网格长评选工作，鼓励先进，批评教育后进。县委表彰 　网格化建设前六名的乡镇总网格长，按照比例〔一类乡镇15%、二类乡镇10%、排名后两位的乡镇5%〕表彰二级优秀网格长，并给予适当的奖励。乡镇〔街道〕党委和村党组织制定相应的表彰方案，评选出三级、四级优秀网格长和优秀网格员，给予适当的奖励。由乡镇党委制定不合格村干部评价制度和承诺辞职制度〔附件5〕，解决村干部占位不履职的问题；由乡镇党委建立不合格党员评价制度和进行组织处理的制度〔附件6〕，解决党员不愿主动发挥作用的问题。县对乡镇的考核结果作为全县综合考评内容之一，并对当年党建网格化建设考评后两名的乡镇党委负责人进行约谈，对连续3年考评后两名的乡镇党委主要负责同志进行诫勉，乡镇党政班子成员不得提拔重用。 　六、工作要求 　(一〕加强组织领导。县委成立农村基层党建网格化管理工作领导小组，办公室设在组织部，负责指导各乡镇〔街道〕党建网格化建设及运行，并制定年度工作考评方案，牵头组织考核。各乡镇〔街道〕党委书记为本乡镇党建网格建设第一责任人，要抢抓落实，按要求织密织牢党建网络，选优配强网格长、网格员队伍。县直有关单位要明确负责人，围绕农