2023年区委文化市场规范经验交流.docx

2023年区委文化市场标准经验沟通 区文化市场管理执法局自去年成立以来，在区委、区政府和市局的领导下，坚持以科学进展观为统领，以创立全国文明城市为总抓手，依据“一手抓管理，一手抓富强〞的工作思路，以高度的政治责任感和使命感，扎实开展各项工作，全力建设标准的文化市场，为建设经济文化强市营造良好的社会文化环境。现将有关状况汇报如下： 一、理清思路，明确职责，推动管理工作长效开展 在市局的细心指导下，在区委区政府的正确领导下，区文化市场管理执法局领导班子于去年八月份组建完成，快速进入工作状态，明确了工作职责，完善了工作机制。在工作中，切实做到“四个坚持〞：一是坚持群防群治。加强宣扬教育，建立与工商、公安、城管等部门的协调联动机制，完善防控技术措施，提高技术装备水平。引导群众自觉参与文化市场管理和“扫黄打非〞工作，努力为平安建设供给有力的思想保证和舆论气氛。二是坚持依法行政。严格执行文化市场管理各项法律法规，建立健全各类文化市场经营单位管理制度，完善违法违规经营“黑名单〞制度，严格执行行业准入、退出机制，严峻打击各种形式的违法违规活动。三是坚持属地管理。依据属地管理和谁主管谁负责的原那么，确保领导到位、责任到位、措施到位，真正把文化市场管理暨“扫黄打非〞各项工作落到实处。四是坚持责任追究。未按规定落实监督管理责任造成严峻后果、恶劣影响的，依据有关法律法规严峻 追究有关分管领导、科室负责人的责任。 二、突出重点，强化监管，实现文化市场风正气清 牢固树立“大市场〞、“大管理〞、“大执法〞的观念，理清工作思路，明确目标任务，全面加强对区内1800余家文化经营场所的市场监管，深化推动文化执法工作开展。 〔一〕对网吧的监管。随着网络的不断进展，一局部“网吧〞经营户不自觉地参加到“无证经营〞的行列。无证“黑网吧〞时闭时开，躲避管理，中学校生等未成年人进入网吧屡禁不止，非网络玩耍、不健康玩耍现象仍不同程度存在。针对区内实际状况，执法局依据创城标准对区内254家网吧集中开展了专项治理行动，进一步标准了网吧各项管理制度。加强了对网吧经营户的培训工作，对到达要求的颁发互联网上网效劳营业场所法律法规培训合格证。2023年全年共查处违规经营行为152起，扣押经营器材260余件，共计立案298起，并依条例赐予了惩办。同时加大对网吧接纳未成年人违法经营行为的查处力度，组织了数十次校内周边地区文化市场拉网式集中执法行动，净化了校内周边文化环境。通过持续保持网吧高压监管态势，使得经营户自觉依照条例进行经营，为社会供给健康良好的互联网上网效劳。 〔二〕对消遣场所、电子游艺场所的监管。经过摸底觉察，区消遣场所、电子游艺场所的无证经营行为是合法经营的数倍。无证经营呈现出由地下转为公开，由小散经营向规模经营进展，由个体向家族化、团伙化演化的趋势，表现出更强的反复性和隐蔽性。执法局先后对辖区内28家文化消遣场所、10家电玩城组织了4次平安生产大检查，对查处的隐患登记备案。乐观与公安部门连接，亲热协作，对区内无照经营的黑电玩，特殊是居民反映猛烈的带赌博性质的电玩城进行了清理查处，累计立案131起，有效净化了文化市场。共发放?消遣场所管理相关法规告示?120余份，乐观会同公安、工商等部门，对3家违规经营的消遣场所作出了责令停业整顿2个月的行政惩办，对无证经营的消遣场所进行惩办取缔，并扣押了相关经营器材。通过扎实开展消遣场所集中整治专项行动，有效标准了消遣场所经营秩序。 〔三〕对出版市场、印刷复制企业和经营户的监管。针对局部印刷单位手续不全、违法盗印现象时有发生，干扰印刷市场正常进展的问题，一方面，依据“压缩总量、优化结构、加强监管、严格标准〞的要求，坚持打击与防范、扶优与治劣相结合的原那么，坚决取缔无证无照和证照不全的印刷厂点，严峻查处违法违规印刷行为；另一方面，乐观关心印刷企业建立健全承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销毁等五项制度，不断标准印刷行为，使其逐步实现行业自律管理，促进我区印刷业依法、健康、有序地进展。2023年，对121家印刷厂、134家复印打字社、212家图书经营户、31家电子出版物经营户和各物流中心开展了不间断、大强度、高频率地专项治理行动，全年共计出动稽查人员1876人次，检查图书报刊经营场所485家次、印刷复制企业29家次，取缔无证无照出版物经营门店22家，共收缴非法图书报刊43000余册，立案调查105起，对违规经营户依条例进行了惩办。查处物流中心大案要案2起，在天源物流、大唐物流依法扣押2万余本图书、1万余张光盘，并将相关责任人移交到公安部门。 〔四〕对音像市场的监管。目前区内共有40家手续齐全的音像制品经营场所，执法局屡次开展音像门店专项稽查行动，先后出动执法人员204人次，取缔摊点13个，收缴盗版音像制品等违法物品2800余件。在实际工作中留意到，流淌地摊成为困扰文化市场的一大顽症。据上一年执法局工作统计，流淌地摊所出售的各种书刊、音像制品几乎全是盗版和非法文化制品，是贩黄的一个主要渠道。不法经营者流淌于街头巷尾或出没于早、夜市，多数是无证经营，单枪匹马，往往是打一枪换一个地方，形成了一支无人管理的“老大难〞队伍，是严峻困扰文化市场管理的一大顽症。依据市文化执法局的统一部署，对于流淌地摊实行不间断、高压式、高频率检查方法，严查市区早夜市兜售盗版光盘行为。联合公安、工商等部门，先后7次对市区夜市进行集中治理整顿，对市区苗庄夜市、兰田步行街夜市、前十夜市、解放路西段夜市进行了地毯式检查，对非法音像制品经营行为觉察一处，取缔一处，共收缴盗版影音制品万余盘，早夜市贩卖盗版光盘现象得到有效把握，整治行动得到了市、区领导的全都确定。 〔五〕对报刊报亭销售活动的监管。依法查处取缔各类非法报刊，关系到维护报刊出版发行正常秩序和坚持正确舆论导向。结合开展专项整治行动，组织力量，高密度地反复清查报刊市场，严峻查处各类非法报刊，并深化追查其编辑、出版、印刷、销售等各个环节，深查深挖从事非法报刊经营的不法团伙和网络，严峻打击制售非法报刊行为，坚决取缔未经批准擅自设立的各类非法报刊编辑部、记者站，进一步标准报刊市场秩序。对自发形成的非法销售图书的摊点和集市，如烈士陵园图书集市进行了清查和取缔。 〔六〕对演出市场的监管。随着文化生活的丰富，现在举办各种类型的营业性演出活动较前一时期有明显增加。要全面加强营业性演出管理，严格标准营业性演出申报程序，明确申报条件，认真审查营业性演出申报材料。对未经许可擅自进行演出的明珠之夜费翔演唱会依条例进行封场，待演出团体补齐材料，审查合格后才予以批准许可。现在区内承接营业性演出的演艺公司已经能自觉向我局递交申报材料。2023年先后对王力宏携群星演唱会、明珠之夜费翔演唱会、“黑豹〞摇滚夜演唱会、苏宁家电开业演出、金鹰家电圣诞活动演出进行了现场监场，确保演出内容乐观健康。同时还加大了对市区、农村非法街头演出的监管力度，杜绝未经许可擅自进行表演的行为现象。 〔七〕集中开展各类专项整治行动。一是整治挂历、台历市场，对凯歌文化城、水田老庄里92家经营户无证经营挂历台历的违规经营行为进行了订正和惩办。二是整治年画市场，对小商品市场三楼46家无证经营的经营户进行查处，并依惩办条例内容对其急躁说服。三是整治民营医院，开展了对辖区内8家民营医院非法出版宣扬杂志的专项整治行动。四是开展打击私装卫星电视接收器专项整治。对私装“大锅盖〞的各社区单位、各住户了通告，依法严峻打击非法安装、使用卫星电视接收设施的违法违规行为，确保信息平安、文化平安和社会稳定。五是整治文物和艺术品市场。加强对区古玩市场的管理巡查，切实加大文物美术品销售市场的监管力度，协同有关部门坚决打击倒卖文物违法犯罪行为，确保市场健康稳定。 三、加强学习，提升力量，树立执法队伍良好形象 加强文化市场管理，开展“扫黄打非〞工作，队伍建设是关键。我们始终把执法队伍建设当做头等大事来抓，努力打造一支素养高、专业精、作风硬的执法队伍。一是加强业务学习。屡次召开会议，组织管理人员学习法律、法规学问，特殊是?行政许可法?、?行政惩办法?和有关网络文化市场管理方面的学问。通过学习，进一步提高了执法队伍的综合素养和依法行政水平，进一步标准了文化市场执法行为。二是标准办案程序。利用网上办公正台，标准案卷整理。依据法制部门要求，统一办案流程。正是由于有了标准的办案流程，在2023年行政执法案卷抽查中，我局取得了良好的成果。三是坚持依法行政。对全体执法人员开展廉政教育，在机制上不断完善，在措施上相应跟进，进一步完善了廉政风险防范机制。发动宽敞干部职工思想上高度重视，生疏上全面提升，做到有法必依、执法必严，为全区供给优质高效的文化效劳。 全区文化市场管理工作虽然取得了确定成果，但与上级主管部门和区委区政府的要求相比还有确定差距。主要表现在：一是工作体制尚未完全理顺，人员、地点分散，执法职能尚未完全合并；二是人员严峻缺乏，大量的工作尚待开展，执法装备还达不到要求；三是创新意识和执法力量有待于进一步提高，对特定工作对象的监管尚缺乏长效机制。今后，我们将进一步探究创新，真抓实干，切实解决好工作过程中消逝的新状况、新问题。 四、科学谋划，开拓进取，确保完成各项工作目标 2023年，我们将重点从以下四个方面开展工作： 〔一〕强化制度建设，构建长效机制。坚持用制度管人管事，依据工作实际，科学制定?文化市场行政执法内部标准?、?文化市场行政执法重大案件紧急处置预案?和?执法机构行政管理标准?等文件，不断健全完善长效工作机制。 〔二〕强化市场监管，确保通过验收。去年，通过全体人员艰苦细致的工作，确保了在创立文明城市的过程中文化市场全部取得总分值，并赢得加分，为荣获全国公共文明指数测评全国地级市第一名做出了重要奉献。我们将依据去年创城工作的思路和经验，连续做好区内文化市场管理和净化达标工作，确保文化市场环节全部到达全国文明城市验收工作标准。 〔三〕强化重点整治，标准经营秩序。建立全区文化市场经营场所数据库，科学高效地管理文化市场。下移工作重点，有针对性地开展暗访和调研，精确     把握市场动态，准时处置违法经营；同时对文化市场经营户进行法律法规培训，使其做到守法经营。抓好重点整治，查处大案要案，一是查处非法演出，打击假唱、假演奏；二是查处非法无证经营行为；三是加强对动漫市场、 音乐版权等新生文化产品衍生物的标准整治；四是打击消遣场所的非法经营。 〔四〕强化队伍建设，提高执法水平。随着执法队伍的改革和推动，乐观争取对文化市场行政执法队伍的进一步重视和投入，保证执法人员、设备、经费到位，保证执法工作的正常开展。建立与上级联动的执法人员数据库，全面准时把握执法队伍、执法人员状况。乐观学习文化市场网上办公办案系统，实现科学、快捷、公正、公正网上办案。举办执法办公办案系统骨干培训班和网络、动漫整治培训班以及法律法规、业务技能培训班，适时召开执法工作座谈会。 新年伊始，我们已经开展了对辖区内8家民营医院非法出版宣扬杂志的专项整治行动，这是2023年“扫黄打非〞斗争的第一声枪响。下一步，在上级主管部门和区委、区政府的领导下，我们将连续解放思想，真抓实干，努力开创全区文化市场管理工作新局面，为全面建设先进文化示范区作出新的更大的奉献。 8