中国警察组织结构变革探析:政府组织结构的变革是当今世界各国政府治道进程不可逾越的关键所在,政府结构的弹性化和组织形态的扁平化已成为各国政府改革的趋势。基于新公共管理运动和世界警务开展趋势,分析中国传统警察组织结构的弊端,探索中国警察组织形态扁平化的实现路径。关键词:组织扁平化;科层制;实现途径;中国;警察组织;扁平化中图分类号:D63文献标志码:A文章编号:1673-291X(2023)22-0224-02一、中国警察组织结构变革的理论根底在经济全球化、政治民主化、全球信息化等因素的推动下,西方兴旺国家于20世纪80年代初期掀起了重塑政府运动。这场以经济、效率和效益为根本价值取向的新公共管理运动,肇始于英国撒切尔政府推行的公共部门改革,并相继在美国、澳大利亚、新西兰等国展开,政府运作由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政,转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。公共管理学家法汉姆和霍顿曾指出新公共管理运动的特征:(1)采取理性途径的方式处理问题,即在设定政策目标及说明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用;(2)重新设计组织结构,其目的在于使政策制定与执行相别离,并且对效劳的传输必须建立起一个赋予责任的行政单位;(3)改变组织结构,促使官僚体制更为扁平化,授权给管理人员,以利于绩效目标的实现;(4)依据经济、效率、效能等指标衡量组织成就,研究建立绩效指标体系,使组织的成就能够被加以比拟和测量,并据此进一步提供信息作为未来决策的参考;(5)改变现行的政策,使公共组织从传统的公共效劳价值观转换成为“新公共效劳模式〞,强调与市场及企业价值相适应的文化;(6)运用人力资源技术,其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径,包括寻求发发开工的支持和承诺,来持续地进行结构与组织的变革;(7)试图建立一种弹性、回应性及学习性机制的公共组织,并开展一种将群众视为顾客、消费者及市民的“公共效劳导向〞,公共效劳不再由专业的供应者来支配,而是以回应人民真正的需求来提供公共效劳;(8)以契约关系取代公共部门中传统的行政关系和等级结构[1]。新公共管理运动中政府组织形态的设计与建构成为改革趋势,因此,全球化公共行政范式的变迁为中国警察组织结构变革提供了一个宏观的理论视界。二、中国传统警察组织结构分析学者本尼斯(WarrenBennis)指出,依据工具理性所建构的传统官僚体系是工业革命下的产物,它已脱离现实而无法有效地解决层出不穷的问题,无法应对快速变迁所带来的冲击。因此,政府结构的弹性...
