2023年欠发达地区水利基础设施建设的思路与对策.docx

欠兴旺地区水利根底设施建设的思路与对策 XX县区水务局 XX县区位于浙江中部，是全省欠发XX县区市之一。全县总面积1196平方公里，辖9镇2023乡，人口20.84万。该县素有诸水之源之称，是钱塘江、瓯江和灵江的主要发源地之一，境内大小溪流共96条，河道总长1494公里。近几年来，在县委县政府的正确领导下，在省财政、水利及各相关部门的大力支持下，磐安人民勒紧腰带搞建设、只争朝夕谋开展，全县水利面貌日渐改善。 一、十一五水利建设成果 十一五是我县推进生态立县、工业强县、旅居XX县区战略的重要时期，是全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，也是从传统水利向现代水利、可持续开展水利转变的关键时期。十一五期间全县水利建设以千万农民饮用水、千库保安、强塘工程、水资源保障工程为重点，累计投入建设资金5.6亿元。水利在抵御洪涝旱灾害，促进经济开展和社会稳定，保护人民生命财产平安，保障城乡根本供水需求，提高人民生活水平以及改善生态环境等方面发挥了重要作用。 （一）坚持把防灾减灾能力建设作为水利工作的重中之重，防汛防台抗旱工作上新台阶。 根据县委、县政府对于防汛防台抗旱工作的总体部署，五年来我们始终把防汛防台抗旱作为水利工作的重中之重，牢固树立“以人为本、民生至上〞的理念，立足于防大汛、抗大旱，抢大险、救大灾，防灾减灾能力得到得到较大提高。 1、基层防汛防台体系建设步入标准化。按照省委、省政府关于加强基层防汛防台体系建设的意见和省防指XX省基层防汛防1台体系建设实施方案，全面完成19个乡镇基层防汛防台体系建设，并通过省级验收。 2、防汛防台抗旱机制建设逐步完善。强化责任机制，加强对防汛防台抗旱工作的领导，进一步完善以行政首长责任制为核心的各项责任制。强化联动机制，加强沟通与组织协调，密切部门和地区协作，形成防汛防台抗旱合力。 3、应急抢险救援能力建设得到加强。建立健全了分级负责、社会联动、区域互助、军民结合的应急抢险救援机制。 4、着力做好防旱抗旱工作。进一步完善了XX县区防汛抗旱预案。加强旱情和蓄供水监测，统筹各方用水需求，确保重点地区供水需求，抗旱成效明显。 （二）坚持把千万农民饮用水工程作为民生水利的重点，努力改善乡村饮用水条件。 1、工程建设工程顺利实施。根据“五年任务，三年完成〞的总体方案，近几年来先后实施了新渥、仁川、双峰、方前、大盘、尖山、玉山、双溪、尚湖、万苍、窈川等12座集镇供水工程，同时完成了237个行政村（452个自然村）的村级饮用水工程改造，累计新增供水规模2.49万吨/日，解决饮用水不平安人口15.068万人。实际完成饮用水工程投资2023617万元。 2、工程管理得到进一步加强。从工程方案落实到开工建设实施，始终抓好工程建设管理，实行工程统一设计，推行饮用水管材统一采购，保证饮用水管材质量，降低原材料本钱。开展农村饮用水工程建后管理调究，确立了长期承包、产权拍卖、竞标投资建设等三种长效管理模式，开创了全省饮用水改造管理经验先河。 3、饮用水水源和水质保护得到进一步提高。一是开展水源水质定期检测。2023年开始对安文镇马蹄坑水库等2023座水库山塘进行水质检测，受益人口近9.3万人，保障水源水质的平安。二是免费安装饮用水消毒设备。对饮用水进行消毒是平安饮用水的一项重要内容，也是省厅对农村饮水平安工程验收的一项重要内容，为了保证农村饮用水平安，我县自2023开始累计对60多个村免费安装了消毒设备，保障了农村饮水平安。 （三）坚持把强塘固房等工程作为水利建设的龙头，全面推进水利根底设施建设。 1、千库保安工程进入攻坚阶段。深入贯彻落实省委、省政府“保护民生，保障民安〞的“强塘固房〞工作精神，抓住重点，稳步推进，加快我县病险水库的除险加固工程建设。五年来先后实施完成大路、长北坑、上马坑、小桥、桐背等11座小型水库和五丈岩中型水库的除险加固任务。目前仍有茶潭、下畈、源头和日月潭等4座小型水库除险加固工程在建，预计在202223年底前全面完成。 2、小流域堤防加固成效显著。小流域堤防加固自202223年开始实施，已先后完成了冷水镇龙溪、方前镇方前村、双溪乡西溪和尖山镇大门坑4个工程的防洪堤加固工程。202223年度方案上马8个乡镇23个村的小流域堤防加固工程。预计到年底止，我县小流域堤防加固将完成9个大的工程共18.37公里，工程投资将达4498万元。 3、山塘平安整治工程稳步推进。针对部份山塘建成时间早、建设标准低、存在隐患多的实际情况，近年来积极开展了病险山塘平安整治工作，以汛前平安检查情况为依据，对隐患严重的优先给予安排整治，根据各山塘存在的问题，针对性进行坝体加固、坝体防渗、坝3坡整治、洪道整修、启闭机改建等工程建设，已累计完成40余座山塘的平安整治。 （四）坚持把小农水工程作为民生水利的抓手，有效推进民生水利工程建设。 1、实施农村河道整治工程。围绕“水清、流畅、岸绿、景美〞的总体目标，力求因地制宜，倡导就地取材，注重简单修复和生态建设，提高农村河道防洪能力，美化农村水生态环境。五年来累计完成农村河道清淤整治96.95公里。 2、开展以灌区改造为重点的农田水利建设。从推进农业产业化开展入手，开展以灌区节水改造为重点的农田水利根本建设，先后实施了尚湖、茶潭、双溪3个灌区改造工程，完成渠道改造55公里，新建堰坝17条，机埠改造4座。 3、小型水源工程建设有效推进。结合集镇供水、小农水、农业开发等工程，先后建成方前小坑、大盘里西坑、双溪金鸡岩、冷水小北坑、深泽西华坑、仁川东坑及东胡庄、后塘、市口、平象等2023座小型水库山塘工程，目前仍有窈川奇龙坑、万苍秧田坑2座在建水库工程。预计十五期末工程投资将达2300万元，新增库容约250万方。 4、水资源百亿保障工程前期工作扎实推进。好溪水利枢纽工程组织并完成了水库淹没区实物调查和复核，工程工程建议书获省发改委批复。花溪水库扩建工程项建书获省发改委批复，工可报告正在编制中。 （五）坚持把加强管理作为水利可持续开展的关键举措，推动水利新开展。 1、大力开展河道采砂和水土保持执法监督管理。加强砂场监督管理，及时查处乱倒费渣、超范围开采、乱排浑水等违法行为，确保河道堤防和防汛平安。严格落实水保方案编报审批，与部门加强协调，有效改善了水保执法的被动局面。 2、强化水资源管理。深入开展水法律法规宣传，及时做好取水许可审批和发证工作，加大对违法取水的打击力度，确保取水许可制度和有偿使用制度的实施。抓好重点工程取水实时监控装置安装，标准集镇供水工程供水计量，安装集镇供水计量装置。进一步加强地下水资源管理，实施取水许可、审批及有偿使用制度。 3、加强小水电行业管理。加快水电站更新改造工程实施进程，完成五丈岩、友谊、大盘等3座电站更新改造。强化水管单位管理，科学调度，统筹兼顾，确保水库平安度汛。加强行业平安生产宣传，开展水电行业平安管理年检工作，组织开展水利平安大检查，确保全县小水电平安生产无事故。 4.强化水利队伍管理。以贯彻落实中央“四个文件〞精神为抓手，强化水利队伍作风和效能建设，加强党风廉政建设，在全系统弘扬求真务实、防腐倡廉的工作作风。进一步完善工程建设和机关内部管理的规章制度，注重干部业务能力的提升，组织开展业务技能培训工作，全面提高水利干部职工效劳新时期水利工作的本领。 二、我县水利工程现状及薄弱环节 十一五是我县水利建设工程最多、投资规模最大、成效最为明显的五年。通过十一五期间水利工程建设，我县水利事业得到了长足开展。但由于特定的自然地理条件，我县水利根底设施依然比较薄弱，5与经济社会开展对水利的需求相比，还有较大的距离。主要表现在以下几个方面： 1、全县工程性缺水和局部地区资源性缺水矛盾依然突出。通过前几年千万农民饮用水工程的实施，农村饮水管网根本得到更新改造，同时配备了饮水消毒设施，农村饮用水条件得到了很大的改善。但比较明显缺乏的是，除集镇供水覆盖范围以外的大多数农村饮用水工程还缺少配套水源工程，在干旱面前，农村饮用水紧缺问题依然相当严重。 2、防洪减灾能力建设开展不平衡，整体水平亟待提高。流域性防洪工程还没有全面到达规划的标准，防洪抗灾的平安度不高，洪水威胁依然存在。多数集镇防洪工程没有形成有效的闭合圈，许多农村堤防年久失修，防洪标准仍然很低，防洪平安形势仍然非常严峻。 3、病险山塘整治任务繁重，山塘度汛平安压力很大。全县山塘水库540多座，通过前几年的千库保安工程，病险的小型水库已根本得到除险加固处理，但2023万方以下的山塘，从普查情况看，很大局部存在着不同程度的平安隐患，亟待整治和处理。 4、制约水利开展的体制性和机制性障碍比较突出。水资源统一管理的体制不顺，水资源开发、利用、保护、节约的机制体制还不够健全，“重建轻管〞、“重骨干轻配套〞的问题还不同程度的存在。水利投资渠道单 一、规模较小，不能满足水利事业开展需求。水管单位体制改革任务艰巨，特别是基层水管单位机制不活，运行管理和维修养护经费缺乏，影响水利设施的平安运行。 5、水利规划和工程前期较为滞后，影响水利事业整体开展。一方面我县地处山区源头，工程工作存在先天缺乏。一是小工程多、大6工程少，境内没有大江大河，没有连片大的灌区，没有大型水库工程；二是分散村工程多、骨干工程少，我县许多水利工程单个工程量普遍较小，缺少骨干工程；三是乡村水利建设工程需求总量多、可与上级对接争取的工程又比较少，特别是乡村小溪小沟标准较低的防洪工程，解决饮水和灌溉的小型水源工程，小型山塘和防火塘的清淤整修等等，基层需求强烈，但无法上级进行工程对接，无法获得上级支持。另一方面，我县工程的规划和相关前期工作相比照拟滞后，影响水利事业整体开展。 6、水利工程建设资金筹集困难，成为水利开展的重要制约瓶颈。水利作为一项重要的根底产业，近年来建设速度不断加快，建设任务不断加重，建设资金筹集难问题非常突出。一方面是上级配套比例依然较低。如万里清水河道，省补助资金为每公里不到3万元，农村堤防加固工程补助比例为40%，千库保安工程补助比例也仅为40%左右，地方资金配套压力很大。另一方面是我县财政安排难，乡村自筹能力低。我县是欠兴旺地区，县级财政非常困难，乡镇配套资金更是难以落实，村级集体经济又普遍较薄弱，资金筹集相当困难，严重影响群众建设水利的积极性，影响水利工程的顺利实施。 7、基层水利队伍建设与形势开展存在较大差距。科技不断进步，形势不断开展，对我们水利队伍提出了更高的要求，从现状看我县基层水利队伍还不能完全与建设现代水利工程的要求相适应，水利业务、工作能力等方面都还有待于提高。 三、十二五水利开展目标与配套政策建议 （一）十二五水利开展目标 十二五是我县水利加快开展的重要时期。按照全面落实科学开展新要求、积极适应开展形势新变化、妥善应对开展阶段新挑战的时代要求，我们要在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，使水利更好地惠泽民生，造福人民群众。十二五我县水利建设总体目标可以概括为“突出两个重点，完成三大任务，抓好四项工作〞。 第一，就是要突出两个重点。抓好花溪水库和好溪水利枢纽两大重点工程建设。 一是抓好花溪水库工程建设。为解决云山开发XX县区及县城XX县区双水源供水问题，方案上马建设花溪扩建工程，新建水库总库容467.5万方，正常库容378.6万方，项建阶段概算总投资为9986万元。 二是开展好溪水利枢纽工程建