2023年大村组集体经济思考新编.docx

大村组集体经济思考 “三农〞问题是我国现代化建设中面临的最大国情。党的十六大提出了全面建设小康社会的战略性目标，明确了全面建设小康社会的重点和难点都在农村，没有农民收入的增长，就不会有全面的小康社会，解决好“三农〞问题已成为了全党工作的重中之重。党的十六届五中全会又提出建设“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的社会主义新农村的目标任务。而全面、正确、及时贯彻落实党在农村的各项方针政策，带着农民群众加快经济开展，建设全面小康社会和社会主义新农村，是农村基层组织的根本任务，如果我们的农村基层组织没有经济根底，就难以很好地发挥作用。州党委书记栗智在xx调研时就指出：“没有集体经济的积累，没有集体经济的强大，我们的工作就落实不到基层，落实不到田间地头〞。因此，村、组集体经济的强弱，直接关系到农村基层凝聚力、战斗力作用的发挥，关系到“三农〞问题的解决，关系到全面小康社会的建设进程。我们必须在增强集体经济实力这一新的目标上下功夫。笔者曾于xx年上半年，对xx县老xx镇下属的5个行政村、51个村民小组集体经济现状进行了调查：主要调查了村、组固定资产情况，村、组集体资金积累情况，村、组流动资产情况，村、组债权债务情况，村、组集体经营耕地、果园、农机具、畜牧业情况，村、组集体年纯收入情况等。本文就调查情况进行了分析，并查找集体经济较差的原因，提出加快开展壮大村、组集体经济的一些对策建议。 一、开展壮大农村集体经济的现实必要性 1、开展壮大农村集体经济是党在农村的一项根本政策。党和国家一直高度重视开展壮大农村集体经济，特别是在党的十六大上，再一次明确指出开展农村经济要“增强集体经济实力〞，这充分说明开展壮大农村集体经济是我们党在农村必须长期坚持的一项根本政策。 2、开展壮大农村集体经济是稳固农村基层组织的重要物质根底。当前，农村集体经济薄弱，使得以村党支部为核心作用的基层政权不能够有效发挥出来，凝聚力、号召力大大削弱。只有开展壮大农村集体经济，才能进一步夯实党在农村执政的物质根底，稳固基层组织的核心地位，增强基层组织的效劳能力。 3、开展壮大农村集体经济是确保农村全面建设小康社会的迫切需要。全面建设小康社会，难点在农村。加快农村实现小康，非常重要的一点是要改善农牧民的生产和生活条件。在当前国家财力有限，农牧民收入偏低的情况下，只有开展壮大农村集体经济，增强集体经济实力，才能有效地对农村修路、农田改造、村镇建设、卫生教育等根底设施建设加大投入力度，不断增强农村自身加快开展的造血能力，不断改善农牧民的生产和生活条件，加快农村全面建设小康社会和社会主义新农村建设的步伐。 二、村组集体经济存在的主要问题 从对老xx镇村组集体经济情况的调查看，农村集体经济的实力是较薄弱的。这个镇在1983年实行包产到户时，就把集体的牲畜、农具等作价分给了农民，集体经济的开展，根本上是从零开始的。在这期间，各行政村虽然办过企业或经济合作社从事工、商业活动，但因种种原因，现均已停产倒闭。5个行政村、51个村民小组目前都没有企业，集体的收入主要就是靠机动地发包收入，再无其它的收入来源。从被调查的5个行政村、51个组的统计资料显示，截止2022年年底，各村委会的集体总资产为226.37万元，其中固定资产112.39万元，流动资产113.78万元，而流动资产中货币资金仅有4.92万元，其余为债权12023.26万元。另外，债务达126.44万元。具体地看，5个行政村有30％的村资产总额缺乏50万元，60％的村集体流动资产缺乏20万元，80％的村集体积累资金缺乏2023万元，60%的村债务大于债权，60％的村集体年总收入缺乏5万元。 51个村民小组集体资产总计1532.19万元。其中固定资产达1283.92万元，但这其中农民集资打井的资金就占1247.11万元，真正属于51个村民小组的固定资产仅有30余万元，而流动资金中的货币资金仅45.2023万元，70%的村民小组帐面无一分现金，作为集体积累资金的公益金，公积金帐面上虽有86.35万元，实际并无现金可支配。各村民小组的收入仅仅靠的是机动地的转发包收入。具体到每个组来看，集体流动资金缺乏万元的组占68％，集体年纯收入缺乏万元的和收不抵债的组占63％。从全县情况看，也是集体经济薄弱，开展很不平衡，大局部村组集体经济收入只能维持正常业务开支和少量公益事业建设投入，有的集体经济严重亏空，村财收不抵支，个别地方“空壳村〞现象仍然存在，这些情况严重地制约着农村加快全面建设小康社会社会和主义新农村建设的步伐。 三、村组集体经济薄弱的原因 据调查，制约村组经济开展的主要因素： 1、70％的村组干部存有“畏难情绪〞，等、靠、要思想严重，缺乏开拓进取，迎难而上的精神。总体来讲，村组干部报酬低、待遇较差，大局部村组干部都是辛苦一年，报酬还拿不到手，只有挂在帐上，这对村组干部的工作积极性是有影响的；另外，村组干部的整体素质还不高，年龄结构老化现象依然比较严重，5个行政村中，书记、主任平均年龄超过45岁的村有3个，年龄在50岁以上的书记有3个，占60%。村组干部中初中、小学文化水平的比重偏高，达89％，不少人对于农村产业结构调整、产业化经营等懂得不多，对于开展村组集体经济只讲客观条件差，主观上努力不够，导致集体经济逐年薄弱。 2、干部主要精力还没有集中到开展集体经济上。调查结果显示，目前村组干部的精力平均分配情况为：2023％的精力用于抓集体经济，70％的精力用于落实上级下达的任务和自己的主管工作，15％的精力用于家庭劳动，5%的精力用于应酬及其它事项。绝大局部村干部反映当前农村工作难开展，就xx县而言，受地理位置的限制，地处偏远，经济不兴旺，村组兴办企业困难，增加集体经济收入的渠道太少。 3、农民对集体经济不关心。村组干部普遍反映，目前农民对集体经济的主人翁意识淡薄，对开展集体经济不关心、不支持。他们认为村、组集体经济与他们的个人利益关系不直接，经营没有决策权，管理没有监督权，借口减轻农民负担，就什么都不愿交。因此，当前教育农民，给农民讲政策、讲法规，对农民进行集体主义教育任务迫在眉睫，在下乡驻村工作中要加大对农民政策法规的宣传教育力度。 4、村级经营管理体制不健全。一是集体资产管理混乱，体制下放期间，由于没有处理好“统〞和“分〞的关系，把应由集体统一经营的工程分散到农户去经营，又没有很好加以管理，造成集体果园、山地等资产分光、流失。山区乡镇尤为突出，大局部山地无偿被村民占用，又没有收取任何山地开发使用费、管理费，没有签订任何承包合同，使村集体失去产业基地，村财几乎是空白。二是缺乏使农村集体资产在运营中保值增值的有效管理机制。原有的一些开展和壮大集体经济的优惠政策，在经济改革过程中，已逐步被取消，仅有的个别优惠政策也随着社会主义市场经济体制的逐步完善、农村多种经济成分共同开展而失去吸引力，原来的一些村、组所办企业也都早巳倒闭。对现有的集体资产也存在管理不严，造成集体资产缺乏与浪费，更谈不上集体资产在运营中保值增值。总觉无条件，也无能力兴办什么适宜的企业，集体经济收入的来源只有提留的收取和机动地的发包（留有机动的的村、组），集体经济面临着严峻的挑战。 5、村组经济开展的路子不多。局部村组领导班子素质差，没有一个好的支部带头人，没有制定切实可行的集体经济开展规划，或只规划没有具体实施案。但主要的原因在于村组干部集体经济观念不强，公仆意见识淡薄，缺乏开拓进取精神，缺乏开展经济的思路和管理经济的能力，不能找准一条开展路子。目前，开展集体经济难、完成上级方案难、农村五好建设难、处理民事纠纷难成了农村基层干部普遍反映的“四难干〞。 四、开展壮大集体经济的几点对策建议 1、切实加强农村基层组织建设，建立“有人办事，有能人办事〞的人才保证机制，在强班子、优化环境上出新招。一要改革选人用人方法。不断调整和优化领导班子结构，尤其是选配好支部书记、村委会主任，切实把那些思想政治素质好，热心为群众办好事，能够带着群众致富的优秀人才选进基层领导班子。在村组干部的选拔上要开阔视野，拓宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制，实行“三推一审一选〞（群众推荐、党员推荐，组织推荐，党委审查，党员大会选举）和“两票制〞（群众投信任票，党员投选举票）的方法，选拔有能力、有威信、德才兼备的党员任村党支部书记。同时，还应尝试打破“限定村内选人，因定本村任职〞的框子，通过竞聘、招考、下派等多种形式推进村党支部书记的异地任职，并且逐步实行职业化管理。二要加大后备干部队伍的选拔培养力度，实行跟踪培养，培养成熟就要及时大胆启用。要建立“把能人培养成党员，把党员培养成能人，把能人中的党员培养成村干部〞的选人用人机制。一是“要把能人吸收到党内来〞。积极做好在优秀青年农民中开展党员工作，特别把那些年纪轻、有文化、懂经营管理的返乡知识青年、退伍军人、乡村企负责人和致富能手纳入视野，建设一支数量充足，素质高的村级后备干部队伍；二是“把党员培养成能人〞。充分利用党校、党员电化教育、“科技之冬〞等多种培训形式，积极组织党员学政策、学理论、学法律、学科技、学市场，提高他们的致富本领，使一局部党员成为村务管理的行家里手，成为党员中的能人；三是“把党员中的能人培养成村干部。要把党员中的能人确定为后备干部，并建立健全后备干部队伍档案，通过“党员设岗定责活动〞和“双带〞工程活动，为后备干部提供锻炼的时机，使其充分发挥作用，尽快成熟，逐步走上领导岗位。三要研究制定配套政策，激发村干部的工作积极性。要在解决干部工资、福利、养老等生活保障上下功夫，对在经济建设和开展上有突出奉献的优秀党支部书记，解决相应的政治待遇。改革村干部的工资制度，要探索税费改革后如何结合工龄、村人口规模、学历、农民增收以及双目标责任状落实情况发放村干部工资。配强领导班子。解决好“无人管事〞的问题是解决“无钱办事〞问题的前提，要求村组今后在开展壮大集体经济上下功夫，重点抓住两点：一是从思想观念上教育农村党员干部和群众强化开展意识和市场竞争意识，对那些集体经济“空壳村〞，要增强支部的危机感和紧迫感；二是要把扶贫和整顿经济薄弱的村组作为一项重要工作任务，层层明确职责。 2、加强现有集体资产的管理，杜绝集体资产的流失，保证现有集体资产能够发挥作用。首先通过清查村、组集体经济的各种资产，摸清集体资产的存量、结构、分布和运营效益情况，做到帐实、帐款相符。其次，通过依法对村组集体组织的各种资产界定所有权，理顺产权关系，维护集体的合法权益。第三，通过对村、组集体经济组织的各种资产进行重新核定，确定集体资产的价值总额。第四，通过建立健全集体资产的各种规章制度，加强集体资产的管理和监督，逐步建立起产权明晰，权责明确，民主监督，科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，确保集体资产的保值增值。在对集体资产清理完成以后，应加强对欠款的回收工作，特别是要加强对农民的权利、义务观及集体主义教育。第五，建立健全财会工作和管理制度，村财务开支实行三审制度（即社长审签，民主理财小组审查，村委会审核，村主任核签）；财务管理实行“村有乡效劳〞制度，即：村会计业务由乡农经站提供效劳，村上不设会计，村出纳由村委会推荐，乡农经站考核聘任。积极研究探索化解村组债务的途径和方法，减轻债务负担，实现节支增收。 3、加大清欠力度：盘活现有集体资产，使有限的资金更好地得到使用。可以利用收回的欠款作为资本，进行投资。根据本地实际情况，可从两个方面进行：一是搞养殖业。以行政村为单位进行投资，同时向个人吸收股金，兴办股份制养殖场，搞牛羊育肥及繁殖；聘请有能力、懂技术的人进行管理，杜绝过去政企不分，多头管理的现象，年终按股分红；二是在集体机动地上做文章，招标发包是一种形式，另外也可集体统一管理，想方法吸引外资搞综合开发，但必须由专人负责，签订责任状，制定奖励方法，