2023年农业部关于“十二五”期间进一步加强最终.docx

农业部关于“十二五〞期间进一步加强[最终定稿] XX市十二五期间加强工程建设的思考 工程建设是聚集生产要素、带动经济开展的重要载体。经济开展能力和综合实力的竞争越来越集中地表达为工程的竞争，尤其是在欠兴旺地区，工程建设已成为加快经济社会开展的重要途径。“十二五〞时期，我们要紧扣国家政策和战略布局，紧扣张家界经济社会开展的实际，紧扣经济转型和创新开展的需要，更多地争取国家政策和重大布局的支持，更快地依靠重大工程带动投资稳定增长，推进我市经济社会科学跨越开展。 一、“十二五〞工程建设总体目标设想 “十二五〞期间工程建设的总体目标应该坚持课题谋思路、思路促规划、规划带工程、工程引资金的根本原那么，创造性地实施“自主破题、优势对接、区域联动〞三大战略，紧紧围绕“城市宜居休闲化、旅游品牌国际化、工业开展新型化、农业产业生态化、经济增长低碳化、社会和谐持续化〞的战略部署，突出做好“结构优化、产业转型、普惠民生〞三篇大文章。具体考虑可按“一群、两区、三心、四廊、五园〞的框架来进行工程预研、筹划和运作。 一群。即生态宜居城市群。以生态宜居为理念，以旅游产业开展为纽带，形成以市中心XX县区和慈利、XX县区城组团，并与慈利江垭、龙潭河、阳和，桑植洪家关、利福塔，永定沅古坪、教子垭和武陵源中湖、协和等2023个重要节点城镇的城市群组合的市域城市布局。 两区。即国家级低碳旅游经济开展试验区；武陵山旅游及多民族文化生态保护区。 三心。即泛西南（湖南、湖北、广西、云南、贵州、四川、重庆）区域旅游集散中心；湘鄂渝黔川边区国际商贸物流中心；武陵山区产业转型暨自主创新研发中心。 四廊。永定XX县区——武陵源——江垭国际休闲度假经济走廊；张家界——桑植——鹤峰自然生态与生物多样性保护走廊；沿澧水生态农业与绿色产业走廊；沿常张高速现代新型工业走廊。 五园：国际旅游观光休闲度假示范园（一城两区）；特色总部经济试点园（永定XX县区）；遗产资源与旅游商品、信息、技术博览园（市区）；新型工业与现代效劳产业园（永定XX县区、慈利）；农村循环经济综合配套改革示范园（市城郊、桑植） 二、“十二五〞期间工程建设体系设想 （一）系统框架 “后危机时代〞全球经济开展的不确定因素越来越多，理性思考、灵活应对将是“十二五〞期间乃至今后更长时期战略部署的根本方略，我们必须要有“敢〞的气魄、“抢〞的意识、“觅〞的精神、“实〞的作风、“巧〞的风格和“真〞的水平，力求“扬长避短，找准立足点；开展转型，谋求突破点；逆势而上，形成新亮点〞。综合分析，我市“十二五〞期间工程建设应重点围绕两大领域九大体系协调进行。两大领域为软工程与硬工程，软工程涵盖政策理念、环境气氛、技术支撑三大体系；硬工程包括根底设施、城乡一体、产业结构、区域合作、环境生态和公共效劳六大体系。软工程建设要服从和效劳于硬工程建设，硬工程建设要促进软工程建设的提升，形成二者相辅相成、循环推进的良好格局。九大体系之间和各体系内部要做到相互关联、自成体系，从而依靠系统的强大合力推开工程建设的持续开展。 （二）软工程体系 软工程是指在工程建设过程中，形式上并不直接带来资金和产生效益的相关要素，包括政策理念、环境气氛和技术支撑等，但它对工程建设成功与否有着重大影响甚至能起到决定性的作用。因此，我们要把软工程建设放在重中之重位置，从长计议，及早谋划，加快落实。 1、转变和更新思维观念，切实打破工程建设的思维定势。倡导“敢为人先〞的胆识，善于深刻领会、系统把握、敏锐洞察各级各部门的政策导向和战略部署。强化“思变那么通〞的意识，积极转变思维观念，强化知识、信息、技术、人才的“大资源观〞和放眼全球市场的时空观，做到有的放矢，事半功倍。达成“无功即过〞的共识，紧紧抓住国家产业结构调整和加大扶持欠兴旺地区开展力度的契机，从实现国家、省政策与我市资源和产业优势的对接上找工程、争工程、开发工程。努力构建上下统筹、内外结合的多方向、开放式的工程引进格局，分类别分层次地抓好工程推进。 2、建立和完善政策配套体系，切实营造优质满意的环境气氛。尽快制定出台重大投资工程绿色通道制度、重大投资工程“一站式〞审批制度和重大签约工程跟踪效劳制度，全力支持和效劳工程建设。重点抓好投资环境改善，着力打造诚信政府，推进依法行政，简化审批事项，提高工作效率。完善工程建设责任制，大工程组建班子抓，小工程落实到人头抓，定任 务、定进度、定人员、定责任。建立科学的鼓励机制，发动和调动各个方面力量共同参与到工程建设中来。 3、启动灵活高效的工作平台，切实解决技术和智力瓶颈。一方面，成立专门工作机构，制订完善工程筹划例会制度及工程信息定期发布制度。统一研究部署工程工作，统一对工程信息和资源进行整合、攻关、落实。另一方面，加大从专家筹划、咨询中生成工程的力度，注重建立信息智力支持平台、技术专家库支持平台、多级联动筹划机制支持平台。 （三）硬工程体系 硬工程是指能直接带来投资、直接拉动经济和直接产生效益的工程。硬工程建设的水平是整个工程体系建设成功与否的最终表达和根本标志。首先，要系统思维，准确认识影响工程生成和目标实现的各个要素，深刻剖析其机理与机缘关系，形成适合工程建设的动态系统模型平衡要素之间的关系，形成全局思维的模式。其次，要正确处理与协调好开展战略和工作重点、产业关联和主导产业延伸、改革开放和自主创新、整体带动和区域联动、主导产业和区域性特色产业、产业链和产业集群等系统生成关系。形成工程建设滚动开展和梯度建设良性机制，围绕新型工业化、农业产业化、新型城市化、生态环境建设、现代效劳业和社会事业的开展，推进各类工程的系统化建设。 三、“十二五〞期间工程建设的分类及对策建议 （一）分类建议 1、根底设施建设。以建设武陵山区旅游交通枢纽城市为目标，着力构建“旅游空港出洋、铁路高速到边、景区公路环行〞的立体大交通格局。铁路，对接“长三角〞、“泛珠三角〞、西部大开发、中部崛起和武陵山经济协作区的路网规划，规划连通张家界—西安—兰州、张家界—桂林、张家界—昆明、张家界—重庆—成都等铁路交通，实现张家界直达中西部黄金景区和所有省会城市。高速公路，以构建区域网络为目标，加快建设张花高速、新桑高速、慈石澧高速，争取实现至长沙、武汉、重庆、宜昌4小时经济圈的交通格局。提前谋划到两湖平原重要城市和泛武陵山区主要节点城市的直达高速公路，以及与卫星景区和城市的直达高等级公路。同时，切实搞好产业根底设施和城乡道路交通、电力、通讯以及油、气等根底设施建设。 2、旅游产业开展。以建设国际生态旅游目的地为目标，加强旅游与生态、与文化的融合，加快提质转型规划与建设，完善一城两区、一体两翼的规划布局，突出绿色生态主题，实现旅游产业从自然观光到观光休闲再到休闲观光的战略转型。规划一批有规模、有品位、有特色的休闲度假工程，大力开展以满足会展旅游、商务旅游和特种旅游需求的旅游产品，着力构建“中国民族文化生态示范区〞和“武陵山生态文化旅游圈〞。空间布局上重点向东线实施倾斜，高水平复建一些有影响力的历史文化建筑、古镇、古街区、古民居，把生态自然景色与古镇古村落文化景观结合起来，把大遗址历史文化游与非物质文化遗产、民情风俗品尝游结合起来，规划精品线路，打造国际精品景区。此外，立足旅游产业特色和区位优势，高起点、高标准规划建设好“中国民族旅游商品基地〞。 3、新型工业开展。以开展壮大旅游商品产业集群为重点，抓住产业梯度转移的良机，做好引进开展，积极培育战略性新兴产业，加快推进新型工业化进程。以工业园为依托，规划建设或引进一批影响大、辐射强、带动快、管理好、技术含量高、环境影响小的工业产业工程。做大做强能源工业，打造“国家民族地区清洁能源示范基地〞。大力开展医药化工和新材料等相关产业。强力推进电子产业、信息产业和高新技术产业的开展。大力做好旅游商品基地开展规划，带动旅游工业的开展。创造性地开展特色“总部经济〞，培育大产业。 4、现代农业开展。积极争取有关农业根底设施建设、国土整治、与农业相关的水产业、林业及畜牧养殖业等方面的重大工程，围绕生态农业、绿色农业、旅游农业和高效农业及其产业化开展规划一批有影响力的工程。认真做好粮、棉、油、林等种植业和畜牧家禽、水产等养殖业开展规划和农、林、牧、渔、禽产品深加工产业规模开展规划，壮大饮料工业、森林工业、农副产品加工业等产业。以旅游业的纵深开展和转型升级带动农业产业化的开展，不断推进旅游农业的产业链和产业群的建设，大力开展高档花卉产业、绿色食品产业。着力推进XX县区蔬菜基地、新增粮食产能基地、绿色富硒农产品基地、特种中药材基地等农业工程建设。 5、现代效劳业开展。立足区位优势，着力打造以旅游为依托的商贸和物流平台。同时，充分发挥我市生态环境优势，以建设生态宜居城市和外向型房地产业为契机，创造性地打造中国第一个极具专业性和极富特色的“旅游总部经济园〞或“生态总部经济园〞，并以此工程建设为依托，推动现代效劳业的开展。抓住金融业的开展机遇，大力引进开展金融产业，形成张家界的“银座〞，打造区域金融产业中心。 6、城市化建设。进一步明确张家界的城市定位。总体目标：国际风景旅游度假城市。区位定位：武陵山区旅游中心城市。规模定位：区域间重要的旅游节点城市。交通定位：区域性立体旅游交通枢纽城市。文化定位：武陵山多民族文化生态保护示 范区。形象定位。生态宜居城市。全面实施新修编的城市总体规划，按照“大城市、大功能、大城建〞要求，大手笔、前瞻性地完成相关功能规划，如生态宜居城市规划，“武陵山区民族旅游经济圈〞、“区域旅游立体客运枢纽〞和“湘鄂渝川黔旅游物流中心〞规划，“张家界国际绿色生态总部经济园〞规划，工业园区建设规划，生态文化旅游区规划及大遗址保护规划，高等教育、科学技术研究、科技孵化、创业功能区规划，金融业功能区规划，澧水风光带规划。 （二）对策建议 1、突出空间与结构优化的重点。统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，以工程建设推动各类区域主体功能的定位和开展方向的合理调控，逐步形成人口、产业、经济、资源、环境相协调并不断优化的空间格局。第一产业以生态产业为特色，开展绿色农业，走高端化、品牌化、产业化的路子。第二产业结合生态经济，在开展循环经济的根底上，作好低碳经济的大文章。第三产业把现代效劳业开展作为新的经济增长点和结构调整的重点，积极培育现代物流、商贸流通、信息效劳、金融保险等效劳产业，重点以旅游休闲产业为带动点，推进现代效劳业和旅游业的良性互动开展。 2、突出根底设施的网络化。在继续加快城市扩容提质的同时，做好大景区、大交通、大产业以及能源、水利等方面的根底设施建设。抓住西部开发和中部崛起的战略机遇，积极对接武汉、长沙“两型〞社会和重庆城乡一体化的试点实验区建设，主动融入武陵山经济协作区，打好“民族牌〞、“扶贫牌〞和“生态牌〞，争取在航空、高速公路、铁路建设等方面有新的机遇。 3、突出区域合作的时代主题。主动进区（经济区）入圈（经济圈）、积极接带（经济带）连线（经济线），积极对接“圈带〞经济区，重点突破交通对接，积极向国家和省争取有关国际空港、旅客转运枢纽和高速路网建设等重大工程，积极参与区域间在金融、经贸、旅游、产业等领域的对接和交流工作，实现优势互补，抢占新一轮区域经济开展先机和有利地位，积极“接应〞兴旺地区的产业梯度转移，对接符合我市生态要求和长远开展的产业和工程。 4、突出根本公共效劳均等化的热点。“十二五〞时期，要以全省平均水平为目标，加大推进力度，构建多层次、全覆盖的社会保障体系。深入推进科技、教育、卫生、文化、体育等效劳体系建设，切实缩小城乡、区域和社会群体间的