2023年区域化党建工作手册.doc

区域化党建工作手册 　区域化党建工作手册 　区域化党建，就是以建设文明和谐社区为目标，以效劳群众、效劳开展、效劳社会为主线，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以队伍建设、阵地建设、经费投入为保证，以党组织网格化为支撑，以创先争优为动力，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，充分调动驻区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新机制，不断稳固党在城市基层的执政根底。区域化党建主要表现为“六个联〞，即条块联动，组织联建，党员联管，活动联搞，资源联用，效劳联做。中组部提出，要以改革创新精神，通过“十个化〞来推进区域化党建工作，即：领导体制扁平化、运行机制标准化、党组织设置网格化、党组织活动方式多样化、党员发挥作用常态化、党组织和党员效劳群众长效化、工作载体品牌化、党务工作者队伍专职化、阵地建设标准化、经费保障制度化。 　1、领导体制扁平化。构建区域化党建格局，必须形成强化街道社区党组织领导核心作用的领导体制。领导体制扁平化，就是打破条块分割、减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、促进信息共享，推动组织结构由垂直式、单向式向扁平化、网络化开展，逐步实现社会管理和公共效劳的社区化、协作化、社会化、一体化。具体模式包括四个层面：一是在市和城区，要成立地区党建联席会议。具备条件的地方，可以成立非公有制经济组织党工委和社会组织党工委，领导和指导新兴领域党建工作，同时对街道、社区的领导体制提供一种支撑，使市、城区、街道、社区相互联动，相互支撑，相互配套。二是在街道，实行“大工委制〞，把街道辖区内的所有党组织都整合起来，把一些驻区单位基层党组织负责人作为街道工委的委员或者副书记，通过这样一个体制，使他们参加到街道党组织，推动整个区域党建工作。三是在社区，实行“大党委制〞，推行“一委一居一站〞模式。“大党委制〞就是选聘驻区单位党组织负责人为社区党组织“兼职委员〞，加强社区党组织与驻区单位党组织的联系。“一委〞是指社区党委，发挥领导核心作用；“一居〞是指社区居委会，负责社区内居民自治；“一站〞指社区管理效劳站，有的地方叫社区效劳所、效劳中心，主要提供社会管理和公共效劳。四是在居民小区，推行党组织、居民协商议事委员会、业主委员会和物业公司“四位一体〞架构，加强党组织对小区内其他组织的领导。概括起来，就是“一纵三横〞。“一纵〞指的是市、城区、街道、社区从纵向上加强领导，“三横〞指的是街道、社区、小区党组织与辖区单位和其他组织进行整合，这样就形成了一种上下左右相互关联的组织网络。 　2、运行机制标准化。推进区域化党建工作，不仅要有一个统筹各方的领导体制，还要有保证领导体制发挥作用、党组织履行职责、工作有序推进的运行机制。从目前情况来看，主要是在街道、社区成立党建工作协调委员会或党建工作联席会、党员代表大会或党员议事会。这两个会是领导体制的一种运行机制。主要作用是把辖区内各个党组织和党员联合在一起，统一研究区域内党组织的活动目标、活动方式、活动内容，推进资源共享、力量整合。 　3、党组织设置网格化。也就是要实现党的组织和党的工作全覆盖，对具备条件的实行组织覆盖，不具备条件的实行工作覆盖，从而消除党建工作“空白点〞。具体讲，主要是通过优化党组织设置，理顺党组织隶属关系，把党组织设置网格化，促进党组织功能转型，稳固党的领导，发挥党组织作用，使街道社区党组织起到“兜底〞作用，所有条条块块管不到的，由它全部托住、托紧。 　4、党组织活动方式多样化。党组织活动要按照现代人的生活习惯和规律，考虑党员的兴趣爱好，考虑党员的实际需求，强化党员的主体意识，发挥党员的主体作用，采取灵活多样的方式方法，增强党组织活动的吸引力，让党组织活动多姿多彩，使党员都愿意参加党的活动，都向往党的组织。 　5、党员发挥作用常态化。党员怎么发挥作用，这项工作要常态化，也就是要制度化、标准化，使广阔党员无论是在单位还是居住地，无论是在重大活动中还是日常生活中，都能够经常性地发挥先锋模范作用。这方面主要有三种形式：一是无职党员设岗定责。二是有职党员依岗承诺。三是倡导党员开展志愿效劳。鼓励机关企事业单位党员到社区报到，认领岗位，进行承诺，参加志愿效劳，过双重组织生活，在社区发挥作用。履行了党员职责、当了党员志愿者或在社区过双重组织生活的党员，要有记录、有鼓励，不能干与没干一个样。 　6、党组织和党员效劳群众长效化。效劳群众始终是街道社区党建工作的一条主线。街道社区党组织的根本任务就是为群众做好效劳，发动党员一起为群众效劳。效劳群众一定要长效化，建立长效机制。各地要把在完善效劳体系，拓宽效劳内容，整合效劳资源，创新效劳方式等方面创造的经验，形成制度，长期坚持。 　7、工作载体品牌化。抓党建必须有载体，抓载体就要打造品牌。一是要抓好载体上升为一种品牌；二是要用品牌的效应推开工作。抓基层党组织建设，关键要点面结合，既要抓点，还要推面，要“落地生根、遍地开花〞。“落地生根〞，就是要把来自基层的好经验总结上来，把党的方针政策落到基层去，在基层生根；“遍地开花〞，就是要把好的经验和典型扎扎实实地推广，发挥示范带动作用，推动面上工作。 　8、党务工作者队伍专职化。建设一支高素质的社区党务工作者队伍，是推进区域化党建工作的重要保证。目前，党务工作者主要是抓“三支队伍〞。一是社区党组织书记队伍。要重视这支队伍的专职化建设问题，建立健全社区党组织书记培养选拔、教育培训、鼓励保障和管理监督“四位一体〞工作机制。二是专职党务工作者队伍。要针对一些地方社区党组织书记抓党建工作时间和精力缺乏的问题，采取社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作等方法，加强专职党务工作者队伍建设，保证有人具体来做党建工作。三是党建指导员队伍。要逐步建立一支专门的党建指导员队伍，有组织、有方案地派驻到社区或者非公有制经济组织、社会组织从事党建工作。 　9、阵地建设标准化。按照国家发改委、民政部“十一五〞社区效劳体系开展规划，中央办公厅和国务院办公厅关于加强和改良社区居民委员会建设工作的意见〔中办发〔2023〕27号文件〕要求，高标准建设社区工作用房和居民公益性效劳设施。同时，注意整合资源，提倡“一室多用〞，可以把工、青、妇等牌子都挂起来，推动街道社区和驻区单位活动设施“双向开放〞，把各种资源利用起来，实现使用效益最大化。 　10、经费保障制度化。目前，社区党建工作经费主要有四个来源：一是财政保障，二是党费补助，三是“费随事转〞，四是社会赞助；重头还是财政保障。各地要按照中办〔2023〕27号文件的要求，将社区居民委员会的工作经费、人员报酬以及效劳设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算，健全相关制度，建立正常增长机制，确保社区党建经费有一个稳定来源。