2023年科学改革与构建和谐社会.docx

2023年科学改革与构建和谐社会 构建和谐社会的关键是统筹协调好公正和效率的关系。我国改革一开头就直接针对长期存在的低效率体制，以效率为目标推动改革，所选择的路径就是市场化和允许一局部地区和一局部人先富起来，应当说方向和路径是对的。现在在效率明显提高的同时，不公正问题也明显突出，甚至开头严峻影响效率。应当说很多不公正问题是改革进程中产生的新问题，但这些问题如不准时克服，可能侵吞市场化改革所带来的提高效率的成果。拉开差距是提高效率的动力，但是假设差距过大，特殊是时机不公正，因此带来的社会紧急和埋怨必定会抵抗效率的提高。在这种状况下推动以社会公正为目标的改革恰恰能得到效率提高的结果。从这一意义上说，社会公正本身就是提高效率的动力。基于这种状况，需要提出统筹社会公正与效率的科学改革问题。 一、统筹公正和效率的收入安排改革 构建和谐社会，需要扩大中等收入者比重。假定一个社会存在低收入者、中等收入者和高收入者三个层次的居民，低收入者占最大比重的金字塔形的居民结构不行能是稳定的结构，因而是不和谐的社会。和谐社会的根底是中等收入者所占比重最大的两头小中间大的橄榄形结构。现在我国很多地区不和谐，就在于中等收入者所占比重小。提高中等收入者比重实际上是削减低收入群体的数量的过程。越来越多的低收入者进入中等收入者群体，这局部人是进展的受益者，也是进展的推动者。从进展的历史进程看，推翻旧社会的动力是低收入群体，建设新社会的动力是中等收入群体。 提高中等收入者的关键是明确收入的来源。允许一局部人先富起来，关键是合法的非劳动收入，也就是资产收入、经营收入。富有人民，低收入者上升为中等收入者，不仅是指提高收入，还要增加财产。其中包括不动产的增加，也包括持有的股权、学问产权等。目前江苏低收入者多，其中的重要缘由是江苏人收入的主要来源是劳动收入，民间投资缺乏。因此，构建和谐社会需要鼓舞私人投资，鼓舞创业，鼓舞企业家成长，鼓舞科技入股，通过这些途径增加居民合法的非劳动收入，是缩小居民收入差距从而构建和谐社会的牢靠途径。 二、劳资由对立转向合作 和谐社会的重要根底是全社会形成敬重劳动、敬重制造、敬重学问气氛，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应当得到保护的法制环境。现实中的劳动者不仅仅供给劳动。他们可以成为有产者，也可以成为私人投资者，并相应得到财产和投资收入。正是在劳动者具有这种地位后，劳动者才真正成为这个社会的建设者，而不是掘墓人。资产者也不仅仅是资本全部者，他们也可能是劳动者，他们可能通过其管理和技术的投入而投入劳动。特殊是现阶段很多依靠自己的劳动收入、合法经营和企业家精神而积累起来的资本实际上在很大程度上有其劳动根底。资本全部者和劳动者都可能获得劳动收入和非劳动收入，都有劳动和制造。这些是在社会主义条件下劳资可能合作的根底。按此思路我们所要推动的改革和制度支配，就是既要使资本全部者善待员工，又要使劳动者不以资本全部者作为革命的对象，形成社会主义劳动者和社会主义建设者之间的合作。 三、构建和谐社会的全部制根底 公有制为主体多种全部制经济共同进展是社会主义初级阶段的根本经济制度，同样也可以成为和谐社会的全部制根底。 现在正在推动国有经济的战略性调整。在不涉及国民经济命脉的一般竞争性部门，国有经济没有占支配地位的要求。但是，在一般竞争性领域，也有不少信誉好、品牌好、效益也不差的国有企业。国有资本在这里就没有必要全部退出。首先，假设国有资本在一般性竞争领域连高效益企业都退出，国有资本在哪里能增值呢？国有资本在高效益企业中获利是对公有制主体地位的重要支持。特殊是，信誉好、品牌好、效益好的国有企业存在本身就是公有制为主体的体现。其次，现有的国有企业并不都是像有人所说的废铜烂铁。很多先进的生产要素如较为先进的设备、人力资本还是集中在国有企业，问题是现行的产权制度束缚了其竞争力。因此，对国有企业的态度不是放弃，不是任其关门破产，而是通过新的产权制度支配，来解放其竞争力。新的产权制度支配不等于都要改制为私人企业，只要在明晰产权根底上汲取私人产权进入建立现代公司制度能解决提高效率的制度环境。第三，国有〔包含国有控股〕企业的存在有其国有的价值。这就是较多的贯彻社会目标，如就业等。市场经济条件下的竞争也不仅仅在私有制企业之间，不同全部制之间的竞争更为有效。两者的竞争不仅仅是你死我活，还包含了相互学习，从而使经济目标和社会目标能够在不同全部者之间的竞争中都得到实现。 四、政府管制部门改革导引和谐社会 构建和谐社会，还需要在国家管制的垄断部门推动市场化改革。一方面，但凡可以打破垄断，没有必要由国家管制的部门就让给市场调整。另一方面需要保持国有资本掌握的部门〔涉及国家平安的部门除外〕可以让出一局部股权给非国有资本，借助股份制引入民间资本、外来资本。由此引入私人股权。只要由国家独家经营的部门被打破垄断，引入竞争，不仅效率可以提高，生产者和消费者的关系也可以更为和谐。 政府管制的还有公共产品供给。其中包括教育、卫生、治安、公共效劳等。政府在这个领域的改革涉及两个方面： 一是增加供给。政府在义务教育、公共卫生、根本医疗等方面提高公共品，是通过财政支配的事业单位进行的。限于政府集中的资源，政府不行能也没有必要将全部公共领域的公共品供给都包下来。在市场化条件下，私人也可以供给公共物品，从而将民间资本引入到公共物品供给中来，以弥补公共品供给的缺乏。可行的改革是在政府保证这些方面公共品供给的前提下鼓舞私人投资进入，包括私人举办民办学校和医院，补充公共品供给缺乏。 二是公共领域改革汲取民间资本进入必需坚持民进国不退原那么。政府完全退出，可能使相当一局部中低收入家庭得不到根本的教育和医疗。公共需求是有层次性的。由于有区域、收入、传统、家庭状况等各种差异，有些人盼望得到特别高质量的效劳，有些人可能满意于根本的需要。以教育和医疗卫生为例，几乎全部的居民都盼望得到教育和医疗卫生效劳。但收入高的家庭比低收入家庭对教育水平和医疗效劳质量更为关注。公共财政的职能是满意尽量普遍的公共需求。为最广阔的居民供给价格足够低的根本效劳，如义务教育、根本医疗是广阔中低收入的居民所能接受的。供给这方面公共需求的供给是政府义不容辞的责任。至于高层次的、差异化的需求可以由市场得到满意。例如，越来更加达的保健市场，是在根本的医疗效劳根底上产生的，由更高质量和更好效劳的市场来供给。又例如家庭教育，想得到额外教育的家庭，可以花费额外的代价，支付额外的价格。对于这些高层次的需求，市场能够制造供给，公共财政就不必要进行资助。 5