2023年派员赴黄山景区挂职学习情况的汇报材料.docx

关于派员赴黄山景区挂职学习情况的汇报材料 为了落实省、市领导指示精神，促进陕、皖两省旅游业开展战略合作，加强人才交流，学习和借鉴黄山旅游业开展的先进理念和管理经验，完善和提升华山景区的管理水平和效劳档次，我委于2023年5月至6月委派华山景区纪工委书记车宏伟等3名同志，赴黄山景区进行了为期2个月的挂职学习。目的在于进一步解放思想，开拓思路，锻炼干部，为加快华山旅游开展借鉴经验。现就本次挂职学习考察情况报告如下： 一、黄山景区开展概况黄山风景区位于皖xx区xx市境内，是以花岗岩峰石为主体的山岳型景区，距xx市270公里，xx市65公里，规划区面积160.6平方公里，在行政区划上属xx区。黄山旅游业是从上世纪七十年代末开始起步和开展的，1979年邓小平同志视察黄山，作出一系列讲话，拉开了黄山风景区旅游业的序幕。几十年来，黄山认真遵照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用〞的风景区方针，风景名胜区资源保护完好，旅游开发适度，旅游管理标准科学，创造了很好的生态、社会和经济效益。很多方面都走在了全国风景区特别是山岳型景区的前列，先后荣获世界文化与自然遗产、世界地质公园、国家级重点风景名胜区、国家5a级旅游景区等40多项荣誉。黄山风景区管委会是xx市政府派出机构，属自收自支事业性单位，正厅级建制，负责风景区的各项工作。管委会下属黄山旅游集团公司和黄山旅游开展股份，其中集团公司受管委会委托经营景区内国有资产，股份公司是集团公司出资控股的上市公司。集团公司和股份公司在一定程度上也承担了景区的保护管理职能。2023年，黄山景区共接待进山游客300.76万人，同比增加26.36万人、增长9.61％，其中，境外游客30.98万人，增长2023.51％；黄山旅游集团公司、股份公司实现经营收入20.18亿元，增长2023.89％，实现税前利润3.74亿元，增长6.53％，上缴税收2.36亿元，均创历史新高，集团公司连续四年跻身中国旅游集团20强，综合经济实力在全国同类景区中稳居前列，被国家旅游局誉为中国旅游开展的一面旗帜。 二、黄山旅游开展的主要做法和经验黄山景区在旅游经济开展中取得了显著的成效，建立了相对完善的综合治理机制、与周边地域规划统筹和利益分配机制、客流管理应急救援机制以及信息化调度指挥机制等，积累了许多成功经验。其主要做法和经验表达在以下五个方面： （一）旅游开展战略定位高改革开放以来，黄山从一座“养在深闺人未识〞的自然之山到成为引领中国旅游业的标杆，主要是坚持高起点规划、高标准开发、高水平开展。黄山风景区旅游资源品位在全国、全世界都是一流的，早在1987年国务院关于设立地级xx市的文件中就明确指出：要更好的保护开发和利用黄山风景资源，“以黄山为中心，以皖南为重点，开展皖南旅游事业，带动皖南经济开展〞。XX省委、省政府提出，要把黄山建设成“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地〞的战略目标，着力打造“两山一湖（黄山、九华山、太平湖）〞旅游观光度假胜地和“名城（上海）一名湖（杭州）一黄山（名山）〞国际黄金旅游线路，构建区域旅游一体化进程。xx市委、市政府提出要把黄山风景区打造成为“全国综合竞争力最强自然景区〞。这些开展方向和目标定位，对于加快推进黄山旅游国际化，掀起旅游开展高潮，具有重要的战略意义和现实意义。多年来，黄山风景区就是按照这些目标要求，积极争取各级支持，抢抓旅游业开展机遇，努力打造国际精品旅游景区。 （二）管理体制设置比拟合理依照黄山风景名胜区管理条例，设立黄山风景名胜区管理委员会，管委会在xx市政府的领导下，负责景区保护和管理工作，明确风景区内的所有单位必须服从管委会统一管理。一是管理机构级格高，职能相对健全。黄山景区管委会属正厅级自收自支事业单位，xx市市委书记任管委会第一书记，市长任管委会主任，一名市委常委任管委会党委书记、副主任，主持景区工作。这样高的级格，既表达了省市对黄山景区特殊地位的重视，又确立了黄山景区不同于其他县市区的权威。景区管委会除了条例赋予的资源保护、合理开发、工程建设、宣传教育等景区根本的管理保护职能外，还拥有治安管理、旅游管理、交通管理、平安生产、环境保护、规划建设、土地管理、植物检疫、统计物价等多项行政执法管理职能。管委会作为执法主体，其执法资格是法律法规赋予，省、市政府的授权或由上级行政执法部门直接委托。但根据属地管理原那么，景区司法、教育、卫生、方案生育等仍由xx区管理。景区内企业上缴税收归xx市。根据需要，黄山景区公安、交通、工商三项执法权延伸到游客上下山比拟集中的汤口镇，以确保景区旅游秩序良好。二是管理区域边界清晰，景区内无居民。黄山规划区160.6平方公里，归黄山景区管委会管理。缓冲区面积490.9平方公里，归xx区管理。也就说，山门以内由管委会统一管理，山外缓冲区由xx区管理。景区内过去有少数村民，后经过移民搬迁，招工录用等，现在已无群众居住。三是景区管理实现了事企别离，机构设置精干高效。黄山管委会负责景区的资源保护和管理工作，黄山旅游集团公司和黄山旅游股份依托风景区资源，从事企业经营管理。黄山风景区按规定成立景区党委，机关党委、工会、共青团等组织按章程设置，党委局部成员同管委会交叉任职，管委会机关内设14个二级机构（处室局），按其职能大体包括三个局部：党政管理部门、行政职能部门、资源保护部门，其中厅级干部2名、处级干部41名、事业编制科级干部119名、公务员编制科级干部49名，副处以上干部和公安、交警、森林公安干警为公务员编制，其他人员均为事业编制。管委会的经费来源以门票提成和征收资源保护费为主。为了确保管委会在处理保护管理与开发经营关系上统一决策，管委会、集团公司、股份公司三者之间的主要领导实行交叉任职。管委会和企业开展重大问题由党委会集体研究讨论，管委会负责落实。 （三）资源保护管理力度大多年来，黄山在资源保护和开展这对矛盾中，始终把资源保护作为核心任务。景区成立了园林局、规划土地处、景区开发管理公司，分别承担森林植被、水体水系、地质地貌、古树名木、野生动物、环境质量、文化遗产等以及环境卫生、护林防火等相关任务，同时，从每张门票收入中提取20元作为资源保护专项经费，2023年用于直接保护性支出就达8730万元。在实践中，他们抱着对国家、对社会、对后代负责的精神，不断探索、锲而不舍地做好保护管理工作，积累了丰富的经验，其中有很多经验为国内其他景区所借鉴。一是森林资源保护上，重点做好病虫害防治和护林防火。层层设立林区植物检疫检查站，严防松材线虫病输入，加强林区病虫害防治预报防治。除少数地方划定为固定吸烟处外，其他地方一律禁止吸烟，违者罚款。共投资1.1亿元建设景区提水供水生态消防系统，修建8座拦水坝和202300多个蓄水池，敷设供水管网27000多米，总蓄水量到达42万立方。组建了140人的专业防火队伍，实行与季节性防火队、重点遥远地区专职防火队员三级联防。修筑了4条50余千米防火通道，形成了“内火烧不出，外火烧不进〞的环黄山林火阻隔带。二是古树名木保护上，重点做好挂牌保护和景观恢复。对列入世界遗产的54棵古树名木实行挂牌保护，建立档案，定期“体检治病〞。特别是把著名中外的迎客松视为“国宝〞，设立保护工作室，落实专人24小时看护。对自然和人为原因造成景观损失的，及时予以恢复。2022年，园林局移植成活了“梦笔生花〞景点上的笔花松，替代了早年枯死的扰龙松，在国内外引起很大反响，这一技术荣获XX省科技进步三等奖。三是环境保护上，重点做好污水减量排放和热门景点封闭轮休。修建污水处理站13座，日处理能力达8000吨，对山上宾馆、公厕污水实行分片统一排放，集中处理。景区外建立洗涤中心和配送中心，景区内所有宾馆用品全部挑运下山洗涤；所有食品蔬菜挑拣清洗后挑运上山，实现了洗涤下山，净菜上山。对于天都峰、莲花峰两个热门景点，根据其疲劳程度，假设干年封闭轮休一次，保证其生态得到回复后，再对外开放。四是文化遗产保护上，重点做好文化遗存保护整理和“黄山文化〞内涵的拓展。黄山的文化积淀相对薄弱，但作为世界文化遗产地，他们对文化遗产保护却十分重视，先后建设了黄山对外文化艺术馆、文化石刻碑廊、黄山地质博物馆，修复了慈光阁等文化遗址，开展了摩崖石刻普查与刷新保护，建立了文化遗产资源数据库，创办黄山艺术展示中心，邀请国画大师来黄山体验创作。同时，认真研究和丰富“黄山文化〞内涵，努力形成精神财富，XX省已命名黄山松为省树，黄山杜鹃为省花，并提炼出总结出“黄山松精神〞，以鼓励广阔群众积极奋进，开拓进取。 （四）旅游企业在改革中加速开展1994年以前，黄山景区管委会各单位直接管理宾馆、运输队等企业，体制上事企不分，粗放的管理模式不能适应市场需要，制约着企业开展。在上级的大力支持下，管委会大刀阔斧地实施了企业改革，先后经过了三次大的改革。第一次，黄山旅游企业上市。1996年，由黄山旅游开展总公司（集团公司前身）独家发起成立了黄山旅游开展股份，同年11月，黄山旅游8000万b股成功上市；1997年4月17日，黄山旅游4000万a股上网发行。两次发行股票，共实际募集资金3.87亿元，后经两次公积金转增及股权分置改革，目前股份公司总股本45435万股，其中国有股即黄山集团持股19773万股，占总股本41.95％，处于相对控股地位。作为公众瞩目的上市公司，黄山旅游开展股份严格按照公司法、证券法等法律法规要求，致力于改善公司的治理结构，建立了一套符合现代企业制度的公司治理框架。第二次，推行企业“三项制度〞改革。随着形势开展，隐藏在体制机制中的弊端逐渐显露出来，企业干部人事能进不能出、能上不能下、分配不公、效率低下等问题严重制约着企业开展。从2022年起，黄山管委会经过认真准备，全面启动了企业劳动用工、人事管理、分配制度“三项制度〞改革，对原事业编制的202300多名企业人员，实行有偿身份置换，终止原有劳动关系，重新推行全员劳动合同制；企业管理人员实行a、b、c、d分类管理，公开竞聘上岗，实行一年一考核，三年一竞聘；同时，实行员工收入与公司经营业绩、企业资产收益等直接挂钩，调动了广阔员工的积极性。第三次，推进企业转型升级。近年来，黄山景区不断深化改革，加快企业转型升级。一是推进从数量增长型向质量提升型转变。推行了企业标准化管理和卓越绩效管理；二是从单一产业向多元产业转变。公司经营范围从过去的旅游经营向房地产、电子商务、农副产品加工、高速公路等领域拓展，实现了多元化开展。三是从山上单一型向山上、山下复合联动型开展转变。先后在北京成立了“徽商故里〞文化餐饮公司，在xx市周边开发了“花山谜窟〞4a级旅游景区。通过不断深化改革，企业实现了快速开展，从2022到2023年，企业经营收入从5.84亿元增长到20.18亿元，增长了3.6倍，企业经营实力显著增强，目前，股份公司下属全资企业15家，总资产33.80亿元，净资产19.23亿元；集团公司直属全资企业5家，控股、参股企业7家，总资产54.15亿元，净资产24.98亿元，2023年实现利润3.74亿元，上缴税金2.36亿元。今年上半年黄山集团原价回购徽杭高速公路60%股权，黄山长江徽杭高速公路有限责任公司成为黄山集团的全资子公司，黄山集团账面资产到达78亿元，如对徽杭高速资产评估入账，黄山集团的总资产将突破20230亿大关。 （五）辐射带动作用日益明显经过多年的努力，以黄山为中心的大黄山旅游圈根本形成，黄山旅游对xx市乃至整个皖南地区旅游业开展辐射带动作用日益明显。2023年，xx市各旅游景区（点）共接待游客1546万人次，入境游客78.01万人次。其中：黄山风景区共接待游客300.8万人，入境游客31万人，分别占全市19.4％和40％。一是品牌带动。黄山是国际国内旅游首选重要目的地之一。围绕黄山景区旅游形成的“一日游〞、“二日游〞、“三日游〞旅游产品，受到了众多国内外游客的青睐和好评。特别是近年来，xx市紧紧抓住被确定为“皖南国际旅游文化示范区〞这一历史机遇，着力