第1页共7页基层组织在社会管理创新中的定位与作为乡镇、社区（村）作为基层组织，是党的一切工作的出发点和落脚点，是党的执政根底和战斗力的根底，是和人民群众联系最直接、最紧密的组织。进一步转变和完善基层组织的职能，有效发挥基层干部的作用，对于提高社会管理效劳水平，稳固我党的政治根底和群众根底，建设社会主义新渔农村具有十分重要的意义。一、当前基层组织在社会管理中的存在的缺乏和问题乡镇、社区（村）作为基层政权组织，处于“国家〞与乡村民间社会的中间地位，它在国家与基层民众之间扮演着其他组织无可替代的作用——它是调整二者力量的一个极其重要的平衡器，亦是二者博弈的一个主要场域，甚至是二者冲突的一个不可臵换的缓冲区间，在一定意义上扮演着介于“国家〞与基层民众之间的一种“中介〞角色，对于缓解、调节国家与基层民众的关系起着不可无视的作用。目前，乡镇政府的主要职能是促进经济开展、增加农民收入强化公共效劳、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。而城乡社区、村是社会构成的根本单元，其主要功能包括：为社区居民提供根本公共效劳和生产生活效劳；进行必要的社会管理，寓管理于效劳之中；开展社区载体和平台作用，引导社区经济政治文化社会开展；表达群众诉1求，协调处理社区内各级组织之间、单位之间、村民之间的关系，促进社区和谐开展；推动社区不断完善和提高，逐步向“自我效劳、自我管理、自我教育、自我监督〞方向开展。基层组织虽然在功能上“五脏俱全〞，但尚未找到一条真正有效的途径来实现社会管理的创新，离“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局〞还有较大距离，具体表现为：（一）基层组织定位不明，效劳功能薄弱。基层组织特别是社区（村）在工作内容的定位上，承担了政府职能部门安排的各项任务。所谓上面千条线、万条线，到了基层都是一条线，第2页共7页基层把更多的精力放在接受上级的安排，应付上级的检查上，“行政化〞倾向严重，所能提供的公共效劳短缺，效劳群众、效劳开展的功能上相比照拟淡化。在思想定位上，虽然随着工业化、城市化的进程不断加快，对基层组织的效劳提出了更高的要求，但基层组织中“重管理、轻效劳〞的思想尚未完全扭转，效劳意识淡薄。同时，基层面对上级部门的各种考核、各项工作任务要求，在本身人手紧张、身兼数职的情况下，更加削弱了基层组织效劳群众的积极性。此外，基层组织还不够兴旺健全，...
