2023年论城乡公共服务均等化.docx

论城乡公共效劳均等化 论城乡公共效劳均等化 1998年，第九届全国人大第一次会议首次提出“公共效劳〞的政府职能问题；2022年，中共十六届五中全会正式提出“公共效劳均等化〞这一命题；2022年，党的十七大又指出“必须注重实现根本公共效劳均等化,，引导生产要素跨区域合理流动〞。可以看出，我们党十分重视公共效劳均等化问题，城乡公共效劳均等化是公共效劳均等化的重要组成局部，促进城乡公共效劳均等化，有助于缩小城乡之间的差距，引导资源流向农村，推动社会整体全面、协调地开展。 一、城乡公共效劳的概念及内涵 〔一〕公共效劳的概念 我国还处于研究公共效劳问题的初级阶段，国内学者对这一概念也没有达成一致认识。就目前我国的现状来看，公共效劳与公共产品并没有本质上的区别，政府为公众提供的并非是“产品〞本身，而是具有消费性质的效劳。由此，公共效劳应具有公共产品的“享有非排他性、消费非竞争性、效用不可分割性〞的特点。从效劳的特性来看，公共效劳应具有以下几个特点：1.公共效劳是满足人民根本需求的效劳，是根本效劳，公共效劳中包含的根本内容在一定的社会条件下，应被每一个公民公平享有。2.公共效劳是公众化的效劳，并不只是效劳于特定人群或少数人群，公共效劳并不是用来满足个别需要，而是满足立于社会现状的公共需要，公共需要是将社会成员作为一个整体提出的，其执行具有强制性。3.公共效劳的内容广泛，既包含所谓的物质效劳，即根本的生活用品，如燃气、水、交通工具等，又包含非物质效劳，如教育、医疗、法律等。 〔二〕城乡公共效劳的内涵 城市公共效劳指的是城市居民共同享有的，满足城市居民经济开展需要的具有非排他性和非竞争性的产品和效劳，具体内容包括教育、医疗、公共交通、公共平安、环境保护、根底设施等。 农村公共效劳指的是农村居民共同享有的，用来满足人民生产生活和农业农村开展的具有非排他性和非竞争性的产品和效劳。可分为纯公共效劳和准公共效劳，纯公共效劳是指包括环境保护、农村开展战略、国防平安等在内的具有完全非竞争性和非排他性的公共效劳。相对而言，准公共效劳并不具有完全的非竞争性与排他性，其涵盖范围也更加广泛，包括农村义务教育、农村根本医疗、农村信息通讯、农村道路建设、农村有线电视等。 二、城乡公共效劳均等化的内容 结合我国目前的开展现状，城乡公共效劳均等化的内涵主要包括以下三点：1. 以农村为重点推进城乡公共效劳均等化。现阶段我国农村的公共效劳水平远远落后于城市，农民的生活状况亟待改善，因此，国家的政策倾向更着重于农村的公共效劳建设，只有加快农村的公共效劳建设与供应，减弱农民长期以来社会地位的劣势，尽可能合理地分配社会资源，才能更快更好地实现城乡统筹开展。 2.“均等化〞是相对的。城乡公共效劳均等化指的是将城乡之间公共效劳的差距控制在合理的范围内，使其既不是完全的平均化，又能不失公平。一方面，受我国现有的经济开展水平的限制，只能在一定程度上实现均等的根本公共效劳的供应；另一方面，在长期的开展过程中，城市与农村在人文、社会环境、经济条件等各方面都存在差异，假设一味追求一致而忽略农村开展的真正需求，反而达不到公共效劳应该起的作用。 3. 城乡公共效劳均等化是政府的职能表达。公共效劳是为社会整体提供的相对平等的效劳，这一特性决定了公共效劳需由政府来实现。城乡公共效劳均等化是政府职能改变的一个重要标志。这一政府职能的转变主要有三个原因：我国经济社会现阶段正处于转型时期，社会公平问题在这一时期尤为明显。城乡收入差距扩大，农村公共效劳相对落后等这些矛盾需要得到解决。长期以来政府制度的偏向导致城市的开展优于农村，政府有责任提高农村的公共效劳质量与数量。新时期国家要求政府从“经济建设型〞转向“公共效劳型〞。这一转变意味着政府将投入更大的人力物力用于公共效劳的建设。 三、城乡公共效劳的现状 〔一〕城乡根底医疗卫生投入非均等 根底医疗和公共卫生都属于公共效劳的范围。城乡根底医疗卫生投入的非均等主要表现在三个方面。政府对根底医疗卫生的投入力度远远不够，截止2023年，我国医疗卫生支出占财政总支出的5.35%，才刚刚超过世界卫生组织规定的5%，远低于兴旺国家的水平。城乡卫生资源的分配严重不均等。城市的医疗卫生保障制度比乡村健全，各大型医院机构主要集中在城市，医疗人才的流动主要集中在城市。我国居民的健康水平存在明显的城乡差异。城市居民的健康水平远高于农村，农村新生儿患病率、传染病传染率等均高于城市。 〔二〕城乡公共教育非均等 教育问题是关系国家长远开展的重大问题。城乡教育的非均等是影响教育公平的一个重要因素。根据城乡居民收入水平分析，农村教育经费的投入仍显缺乏。农村在办学条件、学校设施、教师管理等方面均落后于城市。城市享有更多的优质资源，如电子化的授课设施、实验室设施等，而农村学校大局部仍然是黑板授课，城市教师的高学历水平远高于农村，城市的教育机构更是多如牛毛，是农村远远比不上的，由此造成农村居民上学难、入学率低、文盲程度高等问题是公共教育不均等的重要表达。 〔三〕城乡社会保障效劳的非均等 社会保障的非均等包括医疗保险非均等、养老保险非均等等。2023年正式确定农村新型合作医疗后，农村医疗费用的报销比率大大增加，但是与城市相比拟，报销比率仍存在一定差异。城市医疗保险的覆盖面积远高于农村。从养老保险上看，政府对农村居民养老保险的宣传普及力度不够，2023年，农民通过社会保障制度进行养老保险参保的覆盖率为23%，而城市养老保险覆盖率约为70%，随着农村人口老龄化程度的加深，这一问题将成为社会保障效劳的突出问题。 四、城乡公共效劳均等化存在的问题及原因分析 〔一〕城乡二元结构明显 城乡二元经济结构的形成具有一定的历史原因。在20世纪后期，由于国家“重城轻乡〞的开展政策，导致这种结构不断固化，影响农村自身的开展，也制约了农村公共效劳的建设。数据调查显示，2022年，城市居民家庭的人均可支配收入达13786，而农村居民家庭的人均可支配收入仅为4140，两者相差近一万，农村经济的落后造成农村居民生活条件差，教育跟不上，社会保障无法健全等都是公共效劳非均等化的重要原因。就制度方面而言，农村户口与城市户口的区分人为地将城乡进行了分割，农村人口迁往城市需要办理各种证明，而非农业户口却可以享有城市的各种社会保障与福利，这种制度造成城乡居民在社会地位和身份上的不平等。如在就业时，现有的规章制度使得城市居民具有优先的就业权，这对农村居民来说无疑是不公平的。此外，在农村税费改革前，农村公共效劳的提供主要依靠非制度的筹资，费用的主要承当人是农民自己，税费改革后，城市的公共效劳中参加了市场供应的局部，尽管2022年后一系列政策减轻的农民的负担，但是政府公共效劳供应机制并未完全建立，农村的公共效劳缺乏制度的保障，这些制度不平等导致城乡公共效劳不均等。 〔二〕公共效劳供应机制存在问题 相对于农村而言，城市的公共效劳供应机制更加完善，一方面，城镇政府财政方面较为充裕，政府外的社会力量的参与也比拟高，对公共效劳建设的投入比农村大；另一方面，城市的公共效劳建设由来已久，其各方面体系，如教育、医疗、社保等均比拟健全。而在农村，农民的公共效劳几乎全部由政府承当，乡村政府财政困难，公共效劳本身具有非营利性，而政府对于其他非政府团体参与公共效劳供应缺乏鼓励措施，使得农村很难实现多元化的公共效劳供应机制，此外，我国目前实行的是自上而下的公共效劳供应机制，这种公共效劳的供应有明显的政府偏向性，政府更愿意投入短期性的公共效劳建设以提高自身业绩，使得政府在进行公共效劳决策时，并没有把农民真实需求考虑在内，如农民可能更需要政府解决交通问题，政府却在这时进行“家电下乡〞的活动，政府和农民之间无法进行有效沟通，导致在农村，公共效劳的供应并不符合农民的实际需求，再者，在农村，农民承当局部公共效劳建设费用，公共效劳反而加重了农民的生活负担，受文化和教育水平的限制，农民很难认识到公共效劳的重要性，由此农民对公共效劳的建设并不热情。这些原因均造成政府对公共效劳的供应满足不了乡镇居民的根本需求。 五、实现城乡公共效劳均等化的对策方法 加总括段然后再分述，对策方法里边的二级标题从文章里面再提炼一下，用自己的话。！ 〔一〕宏观政策 1.城乡二元化改革 要想改善城乡的二元结构，政府应该坚持城乡一体化开展的政策导向，促进农业的健康开展，提高农民的生活水平；应推进户籍制度改革，首先应使城乡公民享有同等的劳动及社会保障，摆脱户籍对城乡居民造成的待遇差，从根本上消除权益的不平等，然后逐步取缔户籍制度，要优化公共资源配置，优先解决农民的生存、开展问题。 2.公共效劳供应制度改进 针对政府公共效劳供应不够的问题，可借鉴国外经验，建立多元化供应机制，充分发挥市场的作用，实现公共效劳的全面化，针对农村公共效劳的供应，应事先城乡统筹，将农村公共效劳建设真正列入到国家的开展制度中，将政府财力向农村倾斜。 〔二〕微观措施 1.建立农村向上反映供应问题的体系 公共效劳供应机制应实行“自上而下〞向“自下而上〞的转变，建立有效的农民与政府沟通渠道，如设置一些表决会，由全体农民对公共效劳各项态度进行意见发表，从农民自身需求出发，实现公共效劳的最优供应。 2.明确政府间的职责关系，建立政府公共效劳评价机制 公共效劳供应薄弱局部原因是由各政府之间职责不明确，相互推脱造成的，各政府需要明确自身管理的职责及范围，特别是乡镇政府，需要提高其组织性，减少重复设置等问题，另外，建立有效的政府公共效劳评价机制，可对政府起到监督作用，有助于政府落实公共效劳的责任。 实现城乡公共效劳均等化是实现城乡统筹开展，促进社会主义和谐的重要一步，目前我国的城乡公共效劳存在教育、医疗、社会保障等各方面不平等的问题，其原因主要是我国城乡二元结构明显，公共效劳供应机制存在问题引起的，针对这些问题，我国可从建立宏观政策和微观措施入手，有针对性地改善城乡公共效劳不均等问题，促进社会的全面开展