2023年区粮食局发展与改革典型材料.docx

区粮食局开展与改革典型材料 改革是粮食行业重新崛起的一针强心剂。国家的方案经济和粮食的统购统销政策，可以说是静养了粮食行业40多年，也可以说是束缚了粮食行业40多年，人们被养呆了、捆木了，所以当改革大潮来临之际，粮食行业的人就会有天塌地陷大难临头之感，一度惶惶而不可终日。现在已是尘埃落定，回头看看其实也不然，从xx区粮食局所走过的改革与开展之路，就可以充分证明这一点。经过2022年以来的持续深化改革，xx区粮食局已将原国有粮食企业成功打造成集宣化粮油购销、宣化军粮供应、宣化恒旭粮油、宣化碧森饲料、宣化鑫鹏工矿配件市场为龙头企业的现代粮食产业集团。 一、顺应形势，融汇到改革大潮之中。 2022-2023年，是粮食行业改革如火如荼的年份。xx区粮食局没有观望，没有等待，乘势迅速融入到改革大潮之中，但是怎样改，从何下手这可是新课题。全系统共有9家政策性和经营业性企业，其中区粮油仓库、军粮供应站和庞家堡粮库是政策性购销企业，其他6家为生产和经营性企业。全系统总人数971人，其中在职参加企业改制需要分流的人员669人，这是一个庞大而复杂的系统工程，其中最难办的就是人的问题，这是关系到在粮食战线摸爬滚打了二、三十年的干部职工，是为国家方案经济做了奉献的一个庞大群体何去何从的大事。虽然这个群体从96、97年就开始凋零谢落了，但他们始终认为他们手里抱的是铁饭碗，虽然碗里已经没有饭了，但他们仍然不会轻易地把它丢掉。谁要从他们手里夺走这个饭碗，他们也会以命相抵。所以说改革的最大难题就是人员分流。 二、创新改革方式，巧渡分流难关。 实行“捆绑〞改制是xx区粮食局在全市的首家独创。把9家企业整体“捆绑〞起来，全系统制定出一个整体改制方案，出台一个补偿标准，“富背穷，穷傍富〞，尽量缩小横向可比差，减少矛盾点，让每个职工有“天塌有大家〞之感，先从心里上松驰下来。之后，又采取掐头去尾顾中间的方法，即：把距退休年令5年以内的老职工安排内退，定期发放生活费；把参加工作缺乏2023年的青年职工买断后自谋职业；把中间局部买断后在全系统内调整，重新安排就业岗位。经过三股叉道分流，所有参加改革的职工都得到了相应的安置。没有出现上访告状等不稳定事件。改革在平稳有序中进行。 三、推动资产重组，优化开展环境 人的问题解决之后，第二步就是产权制度的改革，产权制度改革是改革的核心，推动资产重组，盘活存量资产是建立新企业的重要步骤。产权制度的改革使粮食企业获得了新生。全局通过产权转换、资产重组、股份制改造等途径，改变原有产权关系，扩大企业经营规模，壮大经济实力，克服当时国有粮食购销企业小、弱、散的状况，整合各企业资源优势，采取“业务经营整体化，经济核算独立化，优势资源互补化〞的经营战略，由粮食局统一协调指导，企业之间互帮互助，相互依托，倡导大局意识，整体意识和共同开展思想，全面带动和提升国有粮食企业的整体经营能力，取得了较好的经济效益。2023年我局根据企业实际情况，结合改制工作，将改制前的九个企业，重新组建了两个国有独资企业和四个股份制企业。通过产权制度改革，完善法人治理结构，建立和完善现代企业制度，迈出了投资主体多元化，企业经营自主化的可喜一步。 四、转变职能，优化效劳，由管理型向效劳型转变。 许多人在问，企业完成了改制，建立起了新型的现代企业管理制度，真正意义上要实现政企分开，那粮食局干什么。xx区粮食局在企业完成改制的4年多时间里，用实际做法答复了这个问题。 企业改制进行重组后，包括国有独资、国有控股在内的所有企业，都进行了公司制改造。建立了董事会、监事会和股东大会等现代新型的管理机制。特别是民营股份制企业，粮食局再也不能用“红头文件〞下达命令了，但是不下指令，并不等于撒手不管，特别是在改革之初，大家都面临的是新课题，许多企业对什么是现代企业制度的概念都搞不清，如果放手不管，势必走向弯路，那是对国家、对企业、对职工是最大的不负责任。局领导班子坚持扶一马送一程的工作思路，要把行政命令转化为帮扶引导。一是，成立了以局长为组长的“企业改制督察指导小组〞，深入到企业帮助企业尽快地建章立制，包括各企业公司章程在内的一系列的机构设置、规章制度等等，全部是在局“督察指导小组〞的帮助下建立起来的。有了现代企业管理框架，那企业就有了前进方向和目标，引领企业走向正轨，使企业沿着健康向上的方向向前开展。二是，跑资金，要工程。在新企业刚刚建立之初，局长就带着相关企业负责人，访市、进省要资金、跑工程。先后跑下的工程有：省级小麦储藏12500吨；市级小麦储藏5000吨；区级水稻储藏5000吨；省级军粮大米定点采购企业一个；新增市级小麦储藏202300吨；市和区级成品粮储藏202300吨；市级成品油储藏20230吨，等等。从省、市、区三级政府和对口支持单位争取到的帮扶资金从2023年-202223年累计超过202300多万元，各项贷款1500多万元，有力地支持和推动了企业的建设与开展。三是，协调关系。新企业组建后，势单力孤很难单打独斗地杀向市场，这就需要人才、资金、业务渠道等各方面联起手来，共同应对繁纷复杂的市场，但这些企业很难自觉地走到一起，特别是在遇到经济利益关系时，往往是取之有过而让之缺乏，久而久之势必是一派散沙。粮食局出面一是利用上级的余威，二是以第三者身份，不取利尽义务显现公平，所以协调起来游刃有余。在新企业刚刚起步阶段，在资金、物资、场地、担保、抵押等各方面，起到了积极的协调作用，促成许多大宗经济往来业务的成功实施。逐渐使各个企业的翅膀硬来起来。 第5页 共5页