2023年全市开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案.doc

全市开展解放思想推动高质量开展大讨论实施方案 为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，引导全市广阔干部把握开展大势、跟上时代步伐，按照省委要求部署，市委决定从2023年11月至2023年9月，以领导干部为重点，面向全体干部群众，在全市开展解放思想推动高质量开展大讨论。现制定如下实施方案。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委决策部署，牢固树立新开展理念，以推动高质量开展加快黑河全面振兴为目标，努力在深化市情认识上解放思想、在正确把握开展机遇上解放思想、在制度机制创新上解放思想，在谋划改革开展思路上解放思想、在解决突出矛盾问题上解放思想、在激发基层改革创新活力上解放思想，加快破除制约新时代黑河高质量开展的思想观念和体制机制束缚，摆脱方案经济体制形成的条条框框、僵化固化的思维定式、传统单一的路径依赖，在全市上下营造解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾、攻坚克难的浓厚气氛，充分激发全市广阔党员干部群众干事创业的积极性主动性创造性，以新气象新担当新作为推进黑河全面振兴。 二、根本原那么 开展大讨论，要把握好4个原那么。 ——坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握正确的政治方向，科学客观总结改革开放40年、沿边开放30年特别是党的十八大以来，黑河改革开展的成就和经验，通过大讨论切实把思想和行动统一到中央和省委、市委各项决策部署上来，激发全市广阔党员干部群众的干事创业激情，增强跨越开展、全面振兴的思想和行动自觉。 ——坚持问题导向。对照中央战略安排和省委、市委决策部署，对标先进兴旺地区成功经验，深入排查影响振兴开展的痛点难点堵点，认真剖析自身在政治定力、思想方法、工作思路和能力素质等方面存在的差距，着力破解思想观念、行为习惯、开展思路等方面制约影响高质量开展的突出问题，通过大讨论不断增强开拓创新、奋起直追、跨越赶超的责任感和使命感。 ——坚持统筹结合。将推进大讨论与深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神、庆祝改革开放40周年系列活动和推进“两学一做〞常态化制度化有机结合起来，与我市培育开展新动能、推动创业创新有机结合起来，与提振干部干事创业精气神有机结合起来，引导鼓励广阔干部开动脑筋想事、撸起袖子干事。 ——坚持领导带头。各级领导干部以上率下、以身作那么，不仅上级要带头解放思想，而且要带动下级和基层解放思想；不仅党员、干部要解放思想，而且要带动广阔人民群众解放思想，坚持市县乡三级联动，以全市上上下下、方方面面思想的大解放会聚起黑河全面振兴全方位振兴的磅礴力量。 三、主要任务 （一）讨论内容。根据省实施方案要求和我市实际，重点围绕五方面开展讨论。 1、围绕全面振兴目标开展讨论，进一步强化责任担当。通过深入学习讨论，正确看待黑河改革开放40年、沿边开放30年取得的成就，进一步坚决开展的信心和决心。特别是要深刻领会习近平总书记关于“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴〞的重要要求，从总目标中充分认清以习近平同志为核心的党中央对东北地区和我省的高度重视、亲切关心和殷切期望，充分认清新时代实现全面振兴的崇高使命，聚焦黑河构建“十大新体系〞、实现地区生产总值千亿元目标和“五大目标〞，以及实施“五大战略〞“五大攻坚战〞，打造中等以上规模城市等艰巨任务，从传统思维定式、条条框框限制、狭隘地域局限、看摊守业求稳中解放出来，着力解决信心缺乏、责任意识不强、担当精神不够等问题，进一步明确全面振兴到底抓什么、怎么抓、从哪个路径振兴，按照有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广阔干部群众积极性“五个有利于〞要求，以更高的站位、更大的格局、更强的担当推进振兴开展。 2、围绕面临重大机遇和困难挑战开展讨论，进一步深化市情认识。通过深入学习讨论，深刻领会习近平总书记关于“五个平安〞战略定位、黑龙江要“成为维护国家粮食平安的一块‘压舱石’〞“争当农业现代化建设排头兵〞等重要论述，从总定位中充分认清蕴含的巨大潜力和重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，充分认清“四个短板〞和“三偏〞问题的制约和表现。充分认清黑河在“一带一路〞、中蒙俄经济走廊、俄罗斯远东开发开放中的战略机遇；充分认清黑龙江大桥竣工通车、跨境索道和能源通道建设为黑河带来的重要机遇。引导广阔干部着力解决机遇意识不强，对市情认识站位不高、定位不准、认识不清，被短板所困束手无策等问题，加快把开展机遇转化为推动高质量开展的现实生产力，运用“三长三短〞辩证方法在变劣势为优势上闯出一片新天地。 ３、围绕贯彻落实新开展理念开展讨论，进一步探索高质量开展的新路子。通过深入学习讨论，深刻领会习近平总书记提出的“全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念〞“五个要开展〞“两座金山银山〞“积极开展绿色食品产业，培育绿色生态农产品知名品牌〞等重要要求和深入推进东北振兴“六项重点工作〞等重大部署，充分认清新开展理念是新时代推动高质量开展、实现黑龙江全面振兴全方位振兴的科学指南，充分认清贯彻新开展理念必须在做好“三篇大文章〞、抓好“五头五尾〞和“六项重点工作〞等重大部署要求上有大作为，充分认清转方式调结构、构建现代产业新体系最终要靠创新引领，着力解决思路单一、理念陈旧落后、创新意识和动力缺乏、创新人才偏少、闯不出新路子、打不开新局面等问题，时时处处用新开展理念衡量工作，把贯彻新开展理念向落实总书记开出的良方、指出的路径、部署的重点任务聚焦发力，努力闯出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴开展之路。 ４、围绕打造全面振兴好环境开展讨论，进一步提高效劳市场主体的能力水平。通过深入学习讨论，深刻领会习近平总书记关于“以优化营商环境为根底，全面深化改革〞“坚持把改进干部作风作为振兴开展的重要保证〞等重要要求，以及用“四大精神〞教育广阔党员干部、“粮食要靠自己，实体经济要靠自己、制造业要靠自己〞等重要论述，充分认清全面深化改革是改善营商环境的根本出路，充分认清法治化环境是聚人聚财、促进开展的根本保障，充分认清各级领导干部改进作风、锐意进取、担当作为是实现全面振兴全方位振兴的重要保证，着力解决“官本位〞“等靠要〞思想严重、为市场主体效劳意识欠缺、固守既得利益、政府失责失信、工作标准不高和“多干多错、少干少错、不干无错〞“只要不出事、宁可不干事〞等问题，按照“五个有利于〞的要求，着力推进“放管服〞和制度机制创新，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动开展的能力，持续深化作风整顿优化营商环境，打造向先进兴旺地区看齐的行政环境、效劳环境、人才环境和竞争环境。 5、围绕当前存在的各类突出问题开展讨论，进一步增强思想解放的针对性有效性。通过深入学习讨论，深刻领会习近平总书记关于“无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题〞等重要论述，充分认清当前存在的各类突出问题的根子还是思想不解放，充分认清解决各类突出问题的根本还是要靠思想解放，着力解决“旧〞的问题，从陈旧的思想观念和传统的思维定式、工作路数、方法习惯中跳出来；着力解决“怕〞的问题，从前怕狼后怕虎，很多事不愿做、不敢做，不敢创新，怕失败，怕失误，怕丢面子，怕丢“帽子〞中跳出来；着力解决“平〞的问题，从不思进取，甘于平淡，得过且过，很多工作不愿“往前抢〞，习惯于“向后看〞中跳出来；着力解决“懒〞的问题，从意志衰退，贪图安逸，遇到阻力就撒手，遇到困难就回头，工作不作为、慢作为、庸碌无为中跳出来。要旗帜鲜明讲理想信念，树牢理想信念，增强使命担当；讲开展机遇，准确把握历史机遇，推进黑河全面振兴；讲思路创新，勇于对标先进，找准高质量开展路径；讲真抓实干，发扬实干精神，提升贯彻落实执行力；讲环境优化，开展警示教育，重塑全市营商环境。要认真对标新思想，坚决防止坐地自划；认真对标新任务，坚决防止坐井观天；认真对标新机遇，坚决防止坐而论道；认真对标新挑战，坚决防止坐观其变；认真对标新要求，坚决防止坐享其成，真正来一场刀刃向内的自我革命，以思想的大解放、观念的大更新推动黑河的大开展。 （二）实践载体。坚持解放思想与具体实际有机结合，把解放思想的着力点放在推动黑河高质量开展上，重点实施“六大行动〞。 1、产业开展“大转型〞行动。在深入挖掘和充分释放黑河资源、生态、区位等比较优势上解放思想，以做好“三篇大文章〞为抓手，各级各部门围绕本职工作积极探索新路径、新方法，以新思想新思路全域创立农业绿色开展示范区，加快推进农业由增产增效向提质增效变革，工业由低附加值、低技术含量、粗放开展向高附加值、高技术含量、全产业链提升，旅游产业由观光型向体验型转变，康养、试车等产业由低端效劳向高端效劳转型，努力推动各产业高质量开展。 2、对外开放“大升级〞行动。抢抓多重政策叠加历史机遇，在主动对接国家“一带一路〞建议，加强同俄罗斯远东地区开展战略合作，积极参与“中蒙俄经济走廊〞建设上解放思想，以新思想新思路加快推进根底设施互联互通，谋划建设境内、境外、跨境互为补充、联动开展的产业合作平台，加快推进跨境经济合作区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区、重点开发开放试验区、内陆自由港建设，围绕优势资源、能源等打造跨境产业链，培育“大桥经济〞，积极落实扩大开发、兴边富民各项政策，努力把黑河建设成为我国通往俄罗斯远东地区最便捷的国际交通大通道和中俄经贸旅游大通道、资源能源合作大通道、人文交流合作大通道，实现对外开放大升级。 3、生态环境“大保护〞行动。在践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山〞理念上解放思想，以新思想新思路扎实开展污染防治行动，全力推进生态保护修复，深入实施生态文明体制改革，积极探索在开发中保护、在保护中开发的创新举措和把“冷资源〞打造成“热经济〞的有效路径，努力走高效、清洁、低碳、循环的绿色开展之路，使黑河绿水青山持续产生生态效益、社会效益和经济效益，加速实现绿色崛起。 4、营商环境“大优化〞行动。在牢固树立“环境是生产力、环境是战略资源、环境是竞争力〞理念和以改革措施、法治方法形成良好营商环境长效机制上解放思想，以新思想新思路做好权力“减法〞和效劳“加法〞，持续深化放管服改革，继续清理标准行政权力事项，加快推进“最多跑一次〞改革，开展减证便民专项行动，完善投资建设工程“一窗进出〞机制和行政审批“代办制〞，拓展“容缺后补〞机制，拓展“不见面审批〞改革成果，持续深化作风整顿工作，深入开展警示教育，着力解决影响营商环境的突出问题，构建“亲〞“清〞新型政商关系，努力塑造黑河“重商、亲商、护商、安商〞的良好形象。 5、民生福祉“大改善〞行动。在坚持以人民为中心开展思想，聚焦和解决老百姓的困难事、操心事、烦心事上解放思想，以新思想新思路全力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，既要从眼前入手，又要从长远着想，既要抓稳定求开展，又要处理好群众关注的热点难点问题，特别是要急群众之所急，通过开展民生重大问题大调研、大走访等活动，有方案地实施一批民生工程，干成一批民生实事，使全市人民的获得感、幸福感、平安感更加充实、更有保障、更可持续。 6、能力素质“大提升〞行动。强化理想信念教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导各级干部进一步坚决理想信念，持续推动干部作风大转变。在全面提升领导干部“五种思维〞“八个本领〞和广阔群众创新创业能力、文明素质上解放思想，以新思想新思路研究领导干部自身及班子整体素质提升有效措施，有方案地组织各地各部门“一把