2023年发改委繁荣改革发展工作计划.docx

发改委繁荣改革开展工作方案 第一章指导思想和开展目标 第一节试验区开展根本概况 x试验区于1988年4月在原x地区建立，是在时任XX省委书记胡锦涛同志亲自指导下创立的，确定的主题是：“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快开展〞。国务院于2022年6月批准撤销x地区、设立地级x市后，现x试验区包括x市全市范围，辖西秀区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区和黄果树风景名胜区、x经济技术开发区，面积9267平方公里，人口265万，其中布依、苗、黎、仡佬、回等少数民族人口占全市总人口的39%。全市生产总值由1988年的12.23亿元增加到2023年的123.74亿元，年均增长13.7%；人均生产总值上升到全省第5位，人均地方财政收入上升到第3位，为今后实现又好又快开展打下了较好的根底。2023年，非公有制经济占全市生产总值比重为50.5%。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业全面开展。 x试验区建立19年来，试验区各级党委、政府和各族干部群众坚持从实际出发，勇于探索，不断创新，积极探索符合x实际的改革开展之路促进了多种经济成分共生繁荣，促进了x经济社会快速开展。总结19年来实践、探索的经验，归结起来，比较突出的有以下几点： 一是坚持把贯彻上级精神与尊重实践和人民群众的首创精神结合起来。x试验区的建立和开展一直得到胡锦涛同志的高度重视、亲切关心和指导，一直得到历届省委、省人民政府的坚强领导。同时，试验区工作坚持从实际出发，尊重人民群众的首创精神，充分调动好、保护好、发挥好广阔干部群众的积极性，促进试验区不断把改革试验引向深入，不断取得新的成效。 二是坚持不断解放思想，大力推进思想观念和体制、机制创新。敢于突破固有的思想观念、框框套套的束缚，只要有利于加快开展，就要大胆地闯、大胆地试；敢于正确对待改革过程中出现的具体失误，真正把实践作为检验真理的唯一标准。 三是坚持把加快开展作为深化改革的根本出发点，把开展中遇到的难点，作为推进改革的重点，坚持用改革的方法解决前进中遇到的问题，努力发挥改革对解放和开展生产力的促进作用。 四是坚持把扩大对内对外开放作为推进加快开展的重要途径。不求所有、但求所在，遵循社会化大生产的规律，打破封闭保守的所有制、行政隶属关系的制约，充分释放现实生产力开展的活力。 五是坚持打好根底、扎实推进，统筹规划、重点突破。在注重战略把握的同时，对开展的每个阶段，都要有明确的目标，并确保如期实现，一步一个脚印地向前推进。 实践证明，胡锦涛同志当年亲自指导创立x多种经济成分共生繁荣改革试验区的战略决策，高瞻远瞩，是完全正确的。所确定的改革思路和政策措施完全符合x实际，而且具有重要的现实意义和深远的历史意义。 x市是XX省除省会x市以外唯一不与其他省、自治区、直辖市接壤的区域，矿产资源又相对缺乏，欠兴旺、欠开发的市情特点突出。国家实施西部大开发以来，x在以交通为重点的根底设施建设、生态环境建设等方面取得了很大成绩，为进一步加快开展奠定了重要根底。但体制机制不活，经济结构调整和经济开展方式转变的任务还十分繁重。现阶段，全国各地仍在加快开展经济的步伐，竞争非常剧烈，不进那么退，慢进也是退，只有按照科学开展观的要求，奋力提速开展，才能缩小同兴旺地区的差距。“十一五〞期间及今后实现加快开展，出路只能是进一步解放思想，深化改革，扩大开放，充分利用我市在旅游业、制造业和区位等方面的比较优势，通过体制机制创新，吸引生产要素聚集，形成新的开展活力，促进多种经济共生繁荣。目前，国家决定实施新一轮综合配套改革，省委、省政府决定将x试验区建设成为“贵州加快开展的经济特区〞，这是一个重要的历史机遇，抓住这个机遇，千方百计争取成为国家综合配套改革试点，以x试验区为载体，建立新的开展平台，放手大胆探索实践，有利于我市经济社会实现跨越式开展。 第二节指导思想和主要任务 指导思想。高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以科学开展观统领经济社会开展全局，深入贯彻落实党的十七大精神，以及胡锦涛总书记视察贵州时的重要讲话精神，省第十次党代会精神和市第二次党代会精神，坚持以经济建设为中心，以改革促开展，以开放促开发，以创新促跨越，紧紧抓住省委、省政府把x建设成为“贵州加快开展的经济特区〞的历史机遇，进一步解放思想，进一步改善开展环境，进一步突破体制机制障碍，进一步提高开放水平，在科学开展上实现新跨越。 主要任务。围绕多种经济成分共生繁荣这个主题，超前探索、先行试验、封闭运行、大胆创新。加快转变经济开展方式，推动产业结构优化升级。在加快民营经济开展上取得新突破，在重塑国有经济新优势上取得新突破，在促进军地结合上取得新突破，在扩大对外开放上取得新突破，在统筹城乡开展上取得新突破。采取异化开展战略，积极融入x城市经济圈，使x成为我省特色经济中心。大力打造城市经济，扩大城市规模，加快推进工业化、城镇化和城乡一体化进程，大力开展以旅游为龙头的第三产业，将x建设成为中国最具开展潜力的民用航空产业基地、中国最具资源多样性的旅游目的地，中国最具文化趣味的宜居城市和中国最平安的农产品生产基地，实现建设繁荣富裕秀美文明和谐新x的目标。 第三节经济社会开展的主要目标 根据实现跨越式开展和黔中崛起的总体要求以及“贵州加快开展的经济特区〞定位，到2023年努力实现以下目标： ——经济规模上一个新台阶。生产总值到达300亿元以上，年均增长19.4%以上。其中第一产业增加值到达35亿元左右，第二产业增加值到达130亿元左右，第三产业增加值到达135亿元左右，三次产业结构调整为11.7∶43.3∶45.0。人均gdp到达1400美元以上（按7.6：1的汇率测算）。三次产业结构进一步优化，非公有制经济占全市生产总值的比重提高到60%以上。 ——城市规模扩大一倍。新XX县区和工业园区网络道路200公里以上，中心XX县区（西秀区和开发区）道路网络根本形成，再造一个中心XX县区；中心XX县区到主要区（县）的城市道路主体框架根本形成，黄果树新城初具规模；城镇人口迅速增长，全市城镇化率到达40%以上。 ——工业经济快速开展。全市工业增加值到达90亿元，园区水、电、路、网等根底设施日趋完善，园区工业增加值占全市工业增加值比重到达70%以上。 ——旅游及相关产业开展率先取得突破。接待海内外游客年均增长20%以上，接待游客人数到达1220万人次以上，旅游总收入到达115亿元；旅游接待能力全面提高，全社会旅馆床位到达30000张以上，平安快捷的旅游交通网络根本形成；旅游景区和高速、高等级公路沿线绿化率大幅提高；旅游产品开发能力和经营水平大幅提高；推进文化产业与旅游产业相结合取得突破性进展，x成为中国优秀旅游城市。交通运输、餐饮、批发等传统效劳业和物流、金融保险、中介、市场和信息等现代效劳业快速开展。 ——农村经济持续健康开展。结构调整取得实质性进展，畜牧养殖业、特色农业和现代农业开展初见成效，畜牧业总产值占农业总产值的比重到达45%以上。 ——社会事业全面进步。教育、科技、文化、医疗、卫生等社会事业根底设施得到较大改善，统筹城乡开展顺利推进，新农村建设取得阶段性进展，城乡居民收入和就业水平明显提高。城镇居民人均可支配收入达17000元以上，农民人均纯收入到达3200元以上，城镇登记失业率控制在4.5%以下。 ——可持续开展能力明显增强。2023年前，万元生产总值综合能耗每年下降4%以上，全市森林覆盖率到达41%以上，人口自然增长率低于全省平均水平，城市建成区绿化率到达35%以上，城镇污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率到达60%以上，环境空气质量优良率到达98%，城市燃气化率到达50%以上。 到2023年努力实现的目标：生产总值到达120230亿元。其中第一产业到达60亿元，第二产业到达52023亿元，第三产业到达530亿元，三次产业结构为5.5∶46.4∶48.1；人均gdp到达4825美元以上（按7.6：1的汇率测算）；社会主义市场经济体制更加完善。自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的奉献率大幅上升，地方财力显著增强，再造一个新x；工业增加值到达320亿元，新型工业化处于全省领先水平，x民用航空产业国家高技术产业基地初具规模；城市化进程取得重要进展，现代物流、中介、金融保险、市场和信息等效劳业快速开展并形成一定规模，x成为中国西部旅游中心和现代休闲商务中心；旅游接待能力和效劳水平大幅提高，全社会旅馆床位到达50000张以上；各县XX县区之间的快速连接通道全部建成。城乡统筹开展，社会事业全面进步，根底设施大大改善，社会主义新农村建设取得重大进展，城乡公共效劳水平明显提高、差距明显缩小。城乡居民收入显著增加，城镇居民人均可支配收入到达34000元以上，农民人均纯收入到达7500元以上。生态环境明显改善，全市森林覆盖率到达50%以上。非公有制经济占全市生产总值的比重提高到80%左右，形成以非公有制经济和混合所有制经济为主体的所有制结构，综合经济实力、核心竞争力、区域吸引力明显提高。 第二章体制机制创新 第一节建设公共效劳型政府 加快行政管理体制改革，建设效劳型政府。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共效劳体系，推行电子政务，强化社会管理和公共效劳。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，标准行政行为，加强行政执法部门建设，减少和标准行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。整合行政资源，理顺行政部门管理体制，降低行政本钱。加快推进事业单位改革，彻底实现政事分开。加快教育、科技、文化、医疗和卫生等社会领域的改革探索，全面提升保障和效劳水平。围绕推进根本公共效劳均等化，完善公共财政体系。全面推进依法行政，大力推进政务公开，健全完善行政执法监督制度，增强政府对经济和社会开展的管理能力。 第二节加快所有制结构调整 坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同开展的根本经济制度，毫不动摇地稳固和开展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济开展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深入推进和完善经济运行微观根底的市场取向改革，进一步确立企业的市场主体地位，激发微观经济主体的创造活力。加快国有企业、集体企业改革，大力开展非公经济和混合所有制经济，鼓励不同所有制经济成分在市场竞争中通过多种形式实现共生繁荣。加快培育大型重点骨干企业，积极实施中小企业成长工程，鼓励和支持中小企业加快开展。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业开展。以现代产权制度为根底，开展混合所有制经济。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，开展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害本钱的生产要素和资源价格形成机制，增强x对各类生产要素的吸引力，构建有利于各类生产要素充分活泼的空间，努力形成人才、资本、技术、物流、产权和信息等市场之间联动开展的机制。积极创立良好的市场环境，为市场主体提供公平的开展空间。深化投融资体制改革。全面确立企业的投资主体地位，鼓励优强企业通过上市和发行企业债券，扩大直接融资规模；深化金融体制改革，积极开展城市商业银行、农村合作银行、金融投资公司等金融机构。标准民间借贷行为，加强监管，着力创造和谐的金融生态环境。标准开展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。 第三节统筹城乡开展 建立城乡之间、工农之间的利益互动机制，走新型工业化和城镇化道路，推进城乡一体化开展，加快形成城乡经济社会协调、和谐