2023年坚定不移地打好国有企业产权制度改革攻坚战.docx

坚决不移地打好国有企业产权制度改革攻坚战 这次会议是全市市县属国有企业全面推进产权制度改革的总发动会。会议的主要任务是根据党的十六大和中央、省、市委经济工作会议精神，发动全市各级各部门和国有企业广阔干部职工统一思想认识，明确目标任务，坚决不移地打好国有企业产权制度改革攻坚战。明华书记将作重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲三个问题。 一、国有企业产权制度改革是推动衡阳经济和社会开展的伟大工程，必须把握大势，形成共识 改革国有企业产权制度是党中央和省委的战略决策，是社会主义市场经济体制发育的客观规律，是推进衡阳经济社会开展的现实选择。党的十五届四中全会，要求把建立现代企业制度作为国有企业改革方向，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学〞的现代企业制度，坚持有进有退，有所为有所不为，从战略上调整国有经济布局。党的十六大进一步明确提出：“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式〞，“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推进股份制，开展混合所有制经济。〞中央经济工作会和省委经济工作会议明确把国有企业改革作为今年的四大改革任务之首。 中央和省委的决策，表达了我国建立社会主义市场经济体制的客观规律，完全符合我们衡阳的实际，为我市国有企业的改革开展指明了方向。我市国有企业较多，国有企业是国民经济的重要支柱，在全市经济和社会开展历史中发挥了重要的作用，正是因为拥有一大批初具规模的国有企业，衡阳在解放以后才成为湘南重要的工业基地和商贸中心，才成为全省的中心城市之一。但是，国有企业改革滞后，已经严重影响并制约了企业乃至全市经济和社会的开展。因此，市委、市政府把国有企业产权制度改革作为推动衡阳经济和社会开展的一项伟大工程，各级各部门和广阔企业干部职工务必增强紧迫感和责任感，把握大势，形成共识。 （一）要充分认识到改革国有企业产权制度是社会主义市场经济体制发育的客观规律，是开展总的趋势。企业是先进生产力开展的集中表达。在社会主义市场经济条件下，国有企业成为市场竞争主体，要解放生产力，激活其自主增长能力，就必须实现产权主体多元化，这是社会主义市场经济体制对国有企业开展提出的客观要求。我国方案经济体制下的国营企业模式，逐渐窒息了生产力的开展。因此，全国各地在生产经营领域开始了大胆的探索，改革国有企业经营体制，开展非公有制经济和各种混合所有制经济。国内许多地方的实践说明，“早改早主动，早改早受益〞。哪个地区国有企业改革愈彻底，非公有制经济和各种混合所有制经济比重愈大，哪个地区的经济开展就越快。到年底，全国私营企业万家，个体私营经济从业人员到达万人，非公有制经济创造的增加值已占到全国的。浙江非公有制经济增加值占全省，工商业领域的非国有经济比重已经从年的上升到目前的以上。XX省非公有制经济占到全省经济总量的，福建占到，广东已占到半壁江山。国有企业产权制度改革的全面推进和非公有制经济的全面开展，使浙江、江苏、福建、广东等省的经济建设迅速开展，经济实力跃居全国前列。去年，我们到浙江宁波、台州去学习考察，XX市的国有、集体企业完成了产权制度改革，的企业职工理顺了劳动关系，XX市的国有企业完成了产权制度改革，的企业产权属于民营。国有企业的成功改制使宁波、台州的民营经济由量的扩张转入质的飞跃，涌现出了雅戈尔、波导、飞跃、吉利等一批在国内外有影响的大企业集团，极大地推动了当地的经济社会开展。XX市、XX市年分别到达亿、亿元，财政收入分别到达亿、亿元。因此，我市要加快经济开展，也必须遵循人类创造物质财富的根本经验，遵循社会主义市场经济体制的客观规律。要看到区域经济的竞争，关键在于企业的竞争，企业的竞争，核心取决于体制上的优势。要确保在新一轮改革中不再落后，就必须毫不动摇地全面推进国有企业产权制度改革，推行股份制，开展混合所有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济开展，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长，扩大就业和活泼市场等方面的重要作用。否那么，衡阳奔小康和实现跨越开展将成为泡影。 （二）要充分认识到改革国有企业产权制度是改变我市落后局面和国有企业走出困境的现实选择。回忆衡阳改革开放后的多年，可以得出一个根本的结论：衡阳的落后是改革开放的落后，衡阳的落后是最具有活力、开展最快的部门和领域的落后。年，我市经济总量占全省的，年到达。九十年代根本维持左右，年后略有上升，去年占。年我市人均略高于全省平均水平，为全省的，到年降至，去年为。出现这种局面的根本原因就是改革开放后，我市以产权制度为核心的国有企业改革未全面推进，最具增长活力的非公有制经济成为我市开展的薄弱环节。年，全市非国有工业占全部工业的比重只有，年只有。非公有制经济增加值占的总量不到。我市国有企业由于改革滞后、体制不顺，很多企业陷入了困境，一些企业甚至到了濒死的边缘。一是“散小差〞问题十分突出。据摸底，现有的户市直国有、集体和企业化管理事业单位，每户平均资产万元，职工人，盈利企业不到。二是资产负债率高，企业负担沉重。据统计，全市市直家国有、集体企事业单位，资产总额亿元，负债总额亿元，资产负债率为，整体资不抵债。按系统分类，工交系统资产负债率，财贸系统，建设系统，农林系统。社会负担沉重，国有企业每年用于职工的社会保障、医疗卫生、住房、教育、文化、体育等方面的费用支出超过企业全部管理费用的。三是装备水平低，技术创新能力弱，投入严重缺乏。全市工业装备中到达国际水平的不到，属国内先进水平的占，一般水平的占，处落后水平的占以上。在一些行业、企业，还有相当多的五、六十年代的陈旧设备在超期服役。四是经营机制不活，管理水平低下。一些企业尽管进行了公司制改造，但由于国有股一股独大，几乎都在以上，法人治理运作不到位，企业的经营者和生产者都缺乏积极性；内部三项制度改革难于推进，企业管理水平低下。可以说，目前我市国有企业存在的困难和问题是比较严峻的。这些困难和问题不从根本上切实解决，国有企业必将陷入更为艰难的困境，我市长期以来形成的经济根底优势将丧失怠尽，国有企业不仅不能为全市经济更快更好开展提供支撑，甚至有可能成为全市开展“甩不掉〞的一个沉重包袱。国有企业的问题已到了非解决不可的时候。对此，我们要认真反思，绝不能再迟疑观望，裹足不前。要看到，只有加快国有企业改制，争创灵活的体制优势，才是把握了以市场为取向的改革大方向，才能真正激活我市区域经济增长的潜在实力，才能在新一轮竞争中赢得先机。 （三）要充分认识到国有企业产权制度改革是重振衡阳企业雄风、推动经济社会开展的希望所在。改革开放以来，衡阳对国有企业改革的积极探索，取得了显著的成效，使我们看到了国有企业改革和开展的希望。特别是年以来，我市国有企业以产权制度改革为核心，大胆探索，稳步推进，采取挂大靠强、引资改造、“两个置换〞等形式，先后对啤酒厂、变压器厂、电缆厂、互感器厂、衡东机油泵厂等家国有企业进行了比较彻底的产权制度改革。这些企业改制后，机制活力和盈利能力显著增强，年平均利润增长。从市直户改制工业企业的情况看，一是促进了企业开展。通过改制共吸引社会资本亿元，年，完成工业产值亿元，增长，实现利润万元，占全市规模工业利润总额的。二是实现了职工致富。改制前，这些企业职工年人平收入不到元，拖欠工资的现象时有发生，以上的企业难以及时足额上缴社保基金。年，在职职工年人平收入达元，企业很少发生欠缴社保基金的现象，离退休职工得到了比较可靠的保障。三是确保了财政增收。年，家改制企业上缴税金亿元，占全市税收总额的，比上年增长。特变电工、古汉、风顺车桥、广衡塑胶、金果电缆、燕京啤酒的税收增幅在以上。衡阳变压器厂被新疆特变电工兼并重组并成功实施两个置换后，体制一改，机制全变，活力倍增，年完成产值亿元，完成销售收入亿元，分别比上年增长倍和倍。去年完成产值亿元、利润万元、上缴税收万元，分别比上年增长、和。职工的收入也水涨船高，平均增加以上。近几年，XX县区通过深化企业产权制度改革，加快了县域经济开展。该县家国有工业、商业、供销等领域的企业事业单位，已完成改制家。其中，家国有工业企业全面改制，盘活资产亿元，置换职工身份人。去年，县直工业税收到达万元，比改制前的年翻了一番多。衡东机油泵厂年实施国有股权出让和资产重组后，全年完成产值万元，较改革前增长，实现利润万元，增长倍，上缴税收万元，增长，工资人均增长以上，预计三年内可实现年产值过亿元，税收逾千万元。实践说明，只要以壮士断腕的气魄，下铁的决心来强力推进产权制度改革，国有企业就能够实现新生，许多问题和矛盾都可以迎刃而解。 总之，开展社会主义市场经济，必须坚决冲破一切阻碍开展的思想观念，坚决改变一切束缚开展的做法和规定，坚决革除一切影响开展的体制弊端，激活企业在市场经济中的主体作用。无论是外地的成功经验，还是我市的具体实践，都在告诉我们，彻底改革产权制度是企业开展的唯一出路，是衡阳开展的唯一选择。各级各部门要高度统一思想认识，不允许有杂音，真正把国有企业产权制度改革作为我市经济社会开展的一项伟大工程，集中全力，共同推进。 二、国有企业产权制度改革是利益格局重新调整的艰巨工程，必须正视困难，理清思路 国有企业改革的核心问题是产权制度改革。根据党的十六大和中央、省委经济工作会议精神，市委、市政府确定，我市国有企业改革的总体思路是：盘活存量，引进增量，优化结构，促进开展。全市国有企业改革的总体任务是，在至年内全面完成市县属国有企业产权制度改革，市属国有企业在年内完成，县属国有企业要在年内完成。年为全市国有企业改革年，今年市属国有企业要完成家；县属国有企业要完成。这意味着这次改革是一次全面的、全局的改革，是横向到边，涵盖工业、商贸、城建、外贸、农林等各个领域的所有国有企业；是纵向到底，从市到县到乡的国有和集体企业。 国有企业产权制度改革是一场伤筋动骨、触动方方面面切身利益的革命，是一次利益关系的大调整，是对企业干部职工思想观念的一次大冲击。可以肯定，改制是一个艰难的选择、痛苦的过程，是一项艰巨工程，是一场硬仗。改制本钱筹措势必触及一些部门的直接利益，改制的推进势必触动一些单位和个人的既得利益，改革过程中必然会遇到一些现实的困难和各种思想观念上的阻力与障碍，特别是“钱从哪里来〞，“人往哪里去〞的问题。对此，各县（市）区、市直各行业、各部门要认真分析，既要充满必胜信心，又要正视现实困难。 首先，要充满必胜的信心，满腔热情地推进改革。一是要看到，我们的改革是一场声势浩大的改革。纵观全国、全省的企业改制的成功经验，大动作比小动作好，大面积比小面积好，全局比局部好，形成大的形势，形势比人强。只要我们同心协力，共同来营造一种强大的改革气氛，形成一种强大的改革声势，我市的国有企业改革一定能够顺利推进。二是要看到，我们的改革是一场有路可循的改革。我市的改革是在常德、长沙等市全面实行产权制度改革取得成功之后进行的，他们在国有企业改制中已经趟出了路子，能够为我市的改革提供一些可资借鉴的经验。可以说，我们是在走别人已经走过的路，别人是“摸着石头过河〞，我们是“踩着石头过河〞。只要我们认真借鉴外地的先进经验，开动脑筋，开拓思路，方法总比困难多。三是要看到，我们的改革是一场非常慎重的改革。市委、市政府提出用—年全面完成市县属国有企业产权制度改革，绝对不是草率从事，而是经过反反复复的调查研究后做出的慎重决策。根据前段我市改革中遇到的实际问题，市委、市政府组织专门班子，认真调查研究，借鉴外地的先进经验，已经形成了全套解决方案。市委、市政府制定了关于国有企业产权制度改革的实施意见，从资产、土地、直管公房处置和社会保障以及资产整合、审批等方面作了进一步明确的规定。同时，制定了关于进一步完善市直国有企业产权制度改革中干部工作的假设干政策规定和市直国有及国有控股企业转换国有产权及职工身份管理方法（试行）的补充规定。这些文件，已经作为会议资料印发给大家。只要各级各部门严格执行中央、省委和市委、市政府有