2023年市农村集体“三资”管理情况汇报.docx

市农村集体“三资〞管理情况汇报 6号文件精神，按照省经管局工作布署，以创立省级“三资〞监管示xx县、创立市级示范乡镇为目标，引领和推进全市农村“三资〞监管制度化、标准化和信息化建设： 1、进一步加强“三村〞“三资〞的标准监管。据统计，我市有“三村〞91个，占全市2499个村的1/25，但是其资产总额可占60%以上，因此近年来，我市特别重视和关注“三村〞“三资〞的标准监管。（1）、推行“三村〞产权制度改革。到2023年全市已完成35个村改革，今年有6个村在年底前完成试点任务，完成试点村数在全省排第一。202223年5月省委省政府在襄阳召开现场会推广“分权不分产、开展不征地、营运不经营、分红不分利〞的檀溪模式。新组建的社区股份合作社财务仍然纳入“三资〞管理，檀溪村在202223年被确定为全国财务管理示范村。（2）、指导盘活“三村〞“三资〞，开展壮大集体经济。以檀溪村、余岗村、孙庄村为代表的“三村〞，依据地理位置和资金优势，实现了“三资〞的“三化〞运作，即资金运作资本化，资产改革股份化，资源利用物业化，从而实现了集体增收，村民（股民）分红的双赢局面。 2、开展省级“三资〞监管示xx县创立。根据省经管局关于开展全省农村集体‘三资’管理示xx县创立工作的通知精神，我们在年初全市经管局长会上进行了安排布置，各县（市）区认真落实省、市意见，扎实开展了这项工作，xx市等地将在11月份接受省局检查验收，在2023年我市襄州区被评为全国农村集体‘三资’管理示xx县。通过“三资〞监管示xx县创立，提高了全市“三资〞标准管理水平。 3、召开“三资〞标准监管现场会典型引路。3月14日，市农委在枣阳熊集镇召开了由各县（市）区经管办（局）主任（局长）、分管领导及科长参加的“三资〞标准监管现场会。与会人员观看了招投标专题片，参观了该镇“三资〞中心，听取了经验介绍，大家认为该镇党委、政府“强化职能，赋予农经部门实权；夯实阵地，确保农经部门经费；提高素质，提升农经管理水平；加强配合，给力农经部门潜力〞的作法，值得借鉴学习，使大家开阔了眼界，明确了目标。 4、开展村级“三资〞审计。4月份我们印发了关于开展农村集体‘三资’财务收支情况审计的通知，审计内容包括两个层面：一是继续开展村级集体经济组织资金收支审计；二是首次开展村办企业审计检查。通过审计，发现不少问题，并进行了整改，消除了隐患，保障了农村集体“三资〞的平安和标准监管。 5、开展“三资〞示范乡镇创立。4月份，市农委印发了关于开展农村集体‘三资’管理示范乡镇创立的通知，提出了“四有、四无、七标准〞的创立标准，“四有〞即：有三间以上办公用房；有5万元以上办公经费；有5名以上专职工作人员；有一个独立的“三资〞资金专户。“四无〞即：无白条入账；无违规违纪借出、截留、挪用村集体资金；无坐支收入情况发生；无账、款不符现象。“七标准〞即， 1、会计科目使用标准。 2、年终收支结转及收益分配标准。 3、资产资源处置及工程工程建设招投标标准。 4、民主理财与财务公开标准。 5、确保资金平安的内控机制标准。 6、按月报账、扎账标准。 7、一村一柜“三资〞档案整理保管标准。 9月下旬，市经管办印发了关于开展全市农村‘三资’标准监管暨示范乡镇创立工作检查验收的通知，2023月下旬至11月上旬，我们分两批已组织检查验收，初步确定有15个示范乡镇，占16%，通过开展这项活动，带动全市农村集体“三资〞标准监管再上新台阶。 6、全力推进招投标工作。按照招投标程序，采取公开竞价，实行阳光操作，各地积极开展了村集体资产资源处置与发包，工程工程建设招投标工作。xx市兴隆镇、xx县石花镇和紫金镇农村综合招投标中心，不但对农村集体开展招投标，而且取得了镇政府信任。成功开展了国有资金工程工程招投标工作。xx县今年4月成立了县级农村产权交易中心，在鄂西北是第一家，将资产资源处置与发包，工程工程建设招投标事项扩大到全县范围，进一步推动了生产要素在更大范围的合理配置。襄州区、xx市政府也下发文件批准成立县级农村产权交易中心，目前正在筹建中。 7、加强资金管理。去年2月9日，我们印发了关于加强农村集体货币资金平安监管的通知，文件从资金实行专户管理、全面落实定额备用金制度、各项收入要及时入账、各项支出要严格程序和加强内部控制制度建设五个方面作了明确规定，从而保证了村集体资金平安。 8、标准村集体年终收益分配。根据去年12月市经管办关于标准村集体年终财务决算的通知精神，今年1至2月指导、协调各地，标准了财务核算方法和账务处理程序，解决了村级财务多年悬而未决的累计未分配收益问题，为今后准确核算和反映村级当年收益分配奠定了根底。 三、标准运作，农村“三资〞管理取得明显成效 几年来，我市农村“三资〞管理通过建章立制，标准运行，取得了明显成效。 一是保障了农村“三资〞平安。通过推行“三资〞委托代理效劳，创新了管理机制。解决了长期以来农村集体“三资〞管理混乱的问题，从而有效防止农村集体资产、资源的闲置、流失和浪费，维护了农村集体资产、资源的平安。 二是确保了农村“三资〞保值增值。推行“三资〞委托代理效劳制后，依据资产资源处置方法的规定，资产资源的处置和集体工程工程购建，必须委托农村综合招投标中心，以公开竞价的方式，拍卖和发包，扭转了过去那种人情发包、低价发包和工程工程高价发包的不合理现象。据去年2023月抽查的29个乡镇统计，共开展资产资源公开处置272起，标的额1663万元，增值296万元，实行工程工程招投标227起，标的额5504万元，节约683万元。 三是推进了农村基层党风廉政建设。实行农村“三资〞的标准化管理后，变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，将事后出问题再处理变为事前抓防范、事中抓标准，使教育、制度、监督融为一体，从源头上遏制了基层腐败现象的发生。既标准了村干部的从政行为，又保障了群众的民主权利，改善了党群干群关系，有力地促进了农村基层的党风廉政建设，维护了社会稳定。 四、农村集体“三资〞管理中存在的问题及建议 1、农村集体资金存在银行不能发挥最大增值效益。当前，由于工业化、城镇化的快速推进，很多城中村、城郊村、园中村补偿并闲置了大量资金存在银行，很长时间只能按活期利率计息，而有少数地方存了一点定期，利息可增几倍，又担忧被某些执法单位查处没收；投资理财产品，又担忧资金平安。建议上级部门从实际情况考虑，准许闲置的大量资金按程序实行定期公款公存，增值利息仍归村集体所有，由乡镇监管。江苏xx市安丰镇出台了公款公存程序。 2、村级招待费难以处置。按上级文件规定，村级不准发生招待费，可是现实管理中又不可防止的会产生一些，少数村只好转移到别的工程中去，以躲避检查，这更难以控制；况且，目前为了大量折迁任务的完成，不少村发生了大量的对折迁专班的招待费，为了省钱，请人买菜做饭，又会形成很多白条。建议上级全面考虑村级财务管理现实情况。 3、机构队伍建设不能满足工作需要。（1）、市、县两级，由于机构改革，级别降低、人员减少，工作经费紧张，所以对乡镇、村“三资〞管理和指导检查、培训等心有余而力缺乏。（2）、乡镇一级，由于机构改革不到位，现在的机构设置是五花八门，襄州区、xx市、xx市、高XX县区是经管与财政分设；xx市、xx县、xx县、xx县、xx区是实质合并到财政所；xx区7个乡镇（办）有3个合并，3个没合并。（3）村级会计（报帐员），一是待遇低工作量大，比管计生的，管民兵的村干部待遇都低；二是更换频繁业务水平不高，村级三年一换届，新会计缺乏培训，而培训乡镇又缺少经费。建议上级有关部门出台有关规定，提高村会计待遇，激发他们的工作热情和积极性。 4、招投标缺乏收费依据影响工作拓展。目前开展招投标根本上是免费的，但由于乡镇“三资〞中心工作经费缺乏，开展招投标任务重、程序多、时间长、人员少，想收点费弥补，可是又缺乏收费依据，而同样的工程，如果是县国有资金招投标中心开展，就能按招投标法规定的5%标准收费。建议上级出台文件，考虑参照招投标法规定的收费标准，明确对农村集体资产招投标适当收费标准。 第7页 共7页