2023年地方党政领导班子结构优化之论.docx

天道酬勤 地方党政领导班子结构优化之论 罗良针++田丹 [摘 要]优化党政领导班子结构，提升班子整体功能，是党政领导班子建设的核心。不同时期对领导班子结构的要求不尽相同，当前党政领导班子建设应遵循2023-2023年全国党政领导班子建设规划纲要，科学选配班子成员，优化班子结构，加强班子建设。为正确领会规划纲要精神，防止执行中出现偏差，本文结合时代背景特征，运用系统管理原理相关理论，从党政领导班子的性格气质、素质能力与经验结构，年龄结构，知识、智能、经历结构，性别、民族、党派结构等四个维度科学解读其内涵。 [关键词]党政领导班子；规划纲要；结構优化 [收稿时间]2023-10-23. [基金工程]江西省研究生创新专项资金资助工程“高校领导班子配备探讨〞〔 YC2023-S029〕。 [作者简介]罗良针〔1965-〕，男，江西泰和人，管理学博士，南昌大学体育与教育学院副院长、教授、硕士生导师，主要从事教育经济与管理、人力资源管理研究；田丹〔1991-〕，女，湖北荆州人，南昌大学硕士研究生，主要从事教育经济与管理研究。 各级领导班子是一个地方〔部门〕的中枢神经，在各项事业开展中担负着特别重要的中坚和引领作用[1]。系统管理原理告诉我们，系统整体功能的发挥有赖于系统结构的优化合理，因此加强领导班子建设必须重视领导班子结构的优化配置。2023年12月24日中共中央办公厅印发了2023-2023年全国党政领导班子建设规划纲要〔以下简称规划纲要〕，对配强领导班子成员、优化领导班子结构提出了明确要求。经过一年多的贯彻实施，取得了一定成效，但也存在诸如各地区〔部门〕执行不一、出现偏差等问题，原因虽然多样，但相当大程度上与各级领导干部不能科学解读其内涵、正确领悟其精神有很大关系。下面就党政领导班子的性格气质、素质能力与经验结构，年龄结构，知识、智能、经历结构，性别、民族、党派结构等四个维度，依照“为什么？〞“是咋样？〞“怎么办？〞的逻辑顺序来展开讨论。 一、性格气质、素质能力与经验结构 党政正职领导是班子整体效能发挥的关键，选准党政正职是强化班子整体功能的前提。要明确正职的核心地位，核心不仅是权利的表现，更是素质的表达。相对非政治领导成员而言，班子正职领导在气质、能力、觉悟等方面应当突出，不仅要有过硬的政治素质，更要有较强的组织协调能力和驾驭全局能力，善于抓班子带队伍。因此，应坚持“好中选优、优中选强〞原那么来选配党政正职。规划纲要对党政正职选配在素质能力、经验、性格气质等方面提出明确的要求，这也是对党政领导班子在能力、经验、性格气质等方面结构优化的表达。 〔一〕基于岗位职责需求 岗位是一个组织要求其成员完成的一项或多项责任〔任务〕以及为此赋予个体的权力的总和，职责那么是职务与责任的统一。不同地区〔部门〕的党政正职的岗位职责不尽相同，应结合所在地区〔部门〕特点及相应岗位要求，从德、能、勤、绩、廉等方面对领导干部进行全方位考察。基于岗位职责需求，就是改变传统的选人用人环节的逻辑关系，“从岗位职责需求出发，某个岗位、班子需要个什么样的人才〞[2]，就选拔什么样的人才，而不是采用仅仅从现岗位业绩优秀的干部中提拔的传统做法。人岗相适原那么，以岗选人、以人适岗，一者可以实现“人尽其才，适才适用〞的管理目的，二者可以防止用人中的主观倾向，三是可以使个体的能力与具体的职位相称，防止“彼得陷阱〞现象的出现。 〔二〕党务与经济工作并重 和平与开展是当今世界的主题，而开展与稳定那么是当前我国的两大主题。当前我国正处于社会深刻变革时期，各类矛盾交错复杂、问题层出不穷，经济开展与党的建设任务同等艰巨。开展依然是解决我国各种社会问题和矛盾的关键，经济开展一刻都不能放松；党中央强调党要管党、从严治党，党委“一把手〞必须把责任担起来，切实履行党建职责。所以党政“一把手〞必须懂经济社会开展，这是一个必备要素。然而，长期以来，一些地区〔部门〕的领导班子和领导干部重经济、轻党建，以致不少领导干部不懂党务工作。党务工作和经济工作是党政领导全部工作的两个最重要的组成局部，熟悉党务工作而不懂经济工作的干部以及精通经济工作而党务工作“抓瞎〞的干部都不适合进入党政“一把手〞岗位上来，这并不违背管理上的分工原理，因为具备这两方面经验和能力的复合型“一把手〞在遇到全局性问题时，就既能从政治上考虑，又能从经济上分析，能比拟客观全面地拿出解决问题的方案。 〔三〕注重实践经验和阅历 多岗位工作经历既可以使领导干部了解所从事的多岗位所涉及的事务，使管理经验多样化，全局观整体观系统观增强，又可以防止过分“青睐〞于自己曾经工作的某一部门，一定程度上防止经历单一等现象发生；此外，多地域、多部门工作经历的积累，有助于领导干部对国情的把握和理解，肩负起引领开展的执政重任。实际工作经验可以防止只懂理论、政策却不懂具体业务，只会夸夸其谈而不会灵活处理的干部走上正职领导岗位，尤其是市县党政正职人选要来自基层、了解基层、熟悉基层，善于做群众工作，具备较强的驾驭复杂局面、协调各方关系、处理突发事件的能力。领导经验就是有曾经担任过领导工作的经历，领导是做人的工作，与人打交道，这既是科学又是艺术，需要经过锤炼以获得经验，只有积累丰富的实践工作经验才会在领导岗位上得心应手，否那么处处受挫在所难免。“一把手〞的根本素养通常是通过多岗位、多台阶的不断锻炼，慢慢积累而成的，但也需要特定条件和经历的推动，例如关键性岗位的锻炼，一定层次的全面主持工作经历等，以胜任更高层次岗位工作。 二、年龄结构 人的智力、精力、经验与年龄有一定的关联度，一般来说，年轻人的体力、脑机能优于年长者，而年长者的社会经验要比年轻人丰富。处于不同年龄段的干部，在智力、精力、经验等方面有各自的特点和优势，党政领导班子结构建设应该充分利用不同年龄段干部的这些优势，使个体独特的年龄优势得到最大发挥，形成互补，进而到达整体效应最大化。习近平同志在2023年底的全国组织工作会议上指出，“大力培养选拔优秀年轻干部与合理使用其他年龄段干部是有机统一的。……在各级领导班子中形成合理的年龄梯次配备，既鼓励年轻干部发奋进取，又充分调动和发挥其他年龄段干部的积极性〞。 〔一〕老中青相结合的梯次配备 合理的年龄结构很难有具体的模式，但一般来说，是由老、中、青干部有机组成的具有合理比例的梯次结构。根据年龄特征和岗位需要，把老、中、青干部适当地组合在领导班子中，不仅有利于领导班子成员间相互取长补短，发挥个体的最正确效能，也有利于领导班子内部人员的有序更替，实现群体的最正确效能。领导班子年龄结构问题，直接影响领导班子其他结构的建设和整体功能的提高，也是考察干部选拔标准贯彻落实的一个重要指标，关乎选人用人的公信度。在配备领导班子时，应从干部队伍建设的全局角度出发，遵循科学化的选拔配备标准，尽量防止同龄化现象的发生。 年龄结构的老、中、青的具体结构，既是相对的，又是动态的，既要坚持保证一定比例，又要根据各地方〔部门〕的内外条件，具体情况具体分析，“一刀切〞“硬杠杠〞的做法不可取。具体工作中，为推进党的干部工作科学化，有必要确立“老、中、青〞结合配备各级领导班子的原那么与制度[3]〔30-32〕，构建科学动态的各级各类地区和部门的领导班子老中青年龄结构模型。 〔二〕杜绝年龄单一选拔标准 近年来，一些地方〔部门〕在培养选拔干部时，犯教条主义毛病，对党政干部任用中的年龄标准理解错误，简单地以年龄划线，搞年龄层层递减或“一刀切〞，对人选的根本素质、必要的岗位历练和履职经历考虑不周[4]〔43-44〕；实践中，“德才兼备〞的标准让位于年龄标准，年龄的“硬杠杠〞做法往往使得许多有能力、经验丰富、群众接受度高的“正当年〞的干部因年龄原因失去提拔晋升的时机，有失公允精神，违背公平、公正原那么，同时也会使局部干部过早离开领导岗位，造成人才资源浪费。 20世纪80年代初的干部“年轻化〞方针政策，是为解决“文化大革命〞结束后当时的领导干部终身制和干部队伍严重老化的问题而制定的，有其历史意义。现如今，政策实施的时代背景早已改变，干部“年轻化〞的指导方针就要让位于“老、中、青相结合的梯次配备〞的原那么了。正确理解党的干部年轻化政策，解决领导干部任职年龄层层递减问题，科学培养选拔任用干部，畅通干部交流渠道，使领导班子在动态中保持合理的年龄结构[5]〔29-31〕。 〔三〕年轻干部整体配备目标和领导班子具体情况相结合 各地区〔部门〕明确年轻干部整体配备目标，可以增强培养、选拔和管理年轻干部，特别是“一把手〞的干部政策措施的系统性、针对性，然而现实情况总是千差万别又是不断变化的，需要与现有的领导班子的具体情况相结合。一方面在制定年轻干部整体配备目标时应该考虑各级领导班子建设的现实状况，不可脱离实际盲目确定目标，以致最终无法实现；另一方面在给领导班子配备干部时，又必须服从年轻干部整体配备目标的要求，在保证质量的前提下，应配尽配。 为防止“简单硬性配备〞现象的发生，“统筹选拔配备〞工作就显得非常重要。选拔年轻干部应着眼于长期事业开展的需要，坚持德才兼备、以德为先，分级统筹、总量控制，合理配置、突出重点，建设一支来源广、数量足、素质高、能力强的年轻干部队伍。建立常态化的年轻干部选拔配备工作机制，适当简化后备干部选拔程序，实行动态管理，对于条件成熟的优秀年轻干部要及时大胆使用，拓宽选人视野和渠道 ，统筹用好各类干部资源，打破干部来源部门化、地域化传统做法，积极探索从企事业单位选拔优秀年轻干部到党政机关任职。 三、知识、智能、经历结构 在知识、智能、经历结构方面，党政领导班子应根据职能的需要，由具备多种知识、不同智能、经历丰富的领导成员，按照科学的内在联系，组成高素质、高水平、高效能的领导集体。在选拔干部配班子时，不仅要看干部知识的深度和广度，更要看实际工作的能力和水平，看与领导经验相关的工作经历；不仅要做到班子成员间知识、智能、经历的优化组合，更要做到领导干部的知识、智能、经历与社会开展、经济结构、现实需求等相匹配。 〔一〕多学科专业背景 现代科学技术迅速开展，新知识层出不穷，党政领导班子决策涉及的专业知识越来越多、领域越来越广。各级领导干部需要不断拓宽和加深现有知识和思维的广度和深度，掌握解决与不同专业相关的各种问题的能力。 当前我国经济开展包含工业、农业、效劳业、生态等多方面内容，在选配领导干部时，首先要考虑学科专业的齐全性，既要选配熟悉各方面业務工作的领导干部，又要重视成员间各方面业务能力的互补，防止畸形配备；其次要考虑专业的对路性，根据岗位和职责需要，选配具备相应专业知识和业务能力的干部进领导班子。如果专业不齐全、不对路，一些领导干部的优势难以发挥、才能难以施展，不仅阻碍工作的开展，而且造成人才的浪费。 〔二〕实践经验与改革创新能力 所谓经验就是指从屡次实践中得到的知识或技能，人们的社会经验丰富，他〔她〕的社会适应能力就强，对社会生活及各种社会实践活动中所遇到的问题，能及时做出正确的决策，或有解决相应问题的意识和能力，人们通过实践可以不断累积探索出具有可操作性的经验。领导干部有了丰富的实践经历和经验，一些不必要的错误得以防止，突发事件的处理能力、统筹兼顾的协调能力和应对复杂局面的能力就强。 领导干部要有改革与创新的勇气。改革创新必然会遇到阻力和困难，这就要求领导干部既要有改革创新的勇气更要有改革创新的能力和水平。有别于按部就班依律而行的管理工作，领导工作大都是非常规性决策工作，无“先例〞可寻，超常性、跨越性特征鲜明，新问题新困难层出不穷，需要在实践中根据环境的变化而不断地变化和创新。尤其是地方〔部门〕的“一把手〞，运筹谋划、领导决策、组织实施等多个环节上要有新思路、新措施。改革创新是当前我国经济社会开展中的总基调和主旋律，领导干部是各地区〔部门〕事业开展的“火车头〞和关键力量，必须走在改革创新的前排，担当起改革开展的“领头羊〞。 〔三〕重视党群工作人才 习近平总书记屡次强调，能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安