2023年《安全管理文档》之落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案.docx

落实企业平安生产主体责任三年行动专题实施方案 为推动落实企业平安生产主体责任,根据全国平安生产专项整治三年行动方案,制定本实施方案。         一、工作目标        通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业平安生产责任链条、制度成果、管理方法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进企业平安生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人平安责任为重点的企业平安生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的标准化平安生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的平安预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业平安生产社会化效劳体系,推进企业平安生产由被动接受监管向主动加强管理转变,平安风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质平安水平,有效化解重大平安风险,坚决遏制重特大事故,确保从业人员生命平安和身体健康，实现企业平安开展高质量开展。         二、重点任务          (一)全面落实企业平安生产责任体系。         1.建全平安生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的平安生产责任制,明确业业所有人员承担的平安生产责任。加强平安生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的平安生产内生机制管建立企业内都平安生产监督考核机制,推动各个岗位平安生产责任落实到位。         2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立平安展理念,带头执行平安生产法律法规和规章标准,加强全员、全音程、全方位平安生产管理,做到平安责任、平安管理、平安投入、平安培训、应急教授“五到位〞。在平安生产关键时间节点要在岗有位、盯守现场,确保平安。         3.落实全员平安生产责任。强化内部各部门平安生产职责,落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工平安作业。企业平安管理人员、重点岗位、班封和一线从业人员要严格履行自身平安生产职责,严格遵守岗位平安操作规程,确保平安生产,建立“层层负责、人人有责、各负其责的平安生产工作体系。         (二)健全完善企业平安生产管理制度。        1.立完善平安生产管理团队。企业要依法建立健全平安产管理机构,配齐平安生产管理人员,全力支持平安管理机构作,并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升平安管理科学化、业化、标准化水平,建立平安技术团队。到2023年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立平安生产技术和管理团队。         2.强化平安投入。企业要保证平安生产条件所必需的资金投入,严格平安生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担相关法律责任。严格落实平安技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用平安生产工艺和技术装备,提高平安生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并催促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的平安防护用品。         3.强化平安教育培训。企业要建立健全平安教育培训制度,对从业人员进行平安生产教育和培训,保证从业人员具备必要的平安生产知识,熟悉平安生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经平安生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业平安人才培养。到2023年底前,省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校)，实现重点岗位人员“变招工为招生〞。         4.持续推进企业平安生产标准化建设。各类企业要按照企业平安生产标准化根本标准(GB/T 33000-2023)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、平安风险管控、隐患排查治理、应急管理、理和持续改进等八个方面,建立与企业日常平安管理相适应全生产标准化为重点的企业自主平安生产管理体系,实现产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化。企业全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升全管理水平。2023年底前,高危行业及规模以上企业均应评工作。         (三)健全完善企业平安风险防控机制。         1.建立企业平安风险辨识评估制度。企业要按照有关规标准,针对本企业类型和特点,科学制定平安风险辨识程法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辩识生,设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。按照有关标对辨识出的平安风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级学确定平安风险类别和等级,实现“一企一清单〞。         2.建立平安风险管控制度。企业要根据风险评估的平安风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对平安风险进控,到达回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安终处于受控范围内。2023年底前,各类企业要建立起完善的平安风险管控制度。         3.建立平安风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置平安风险公告栏,制作岗位平安风险告知卡,确保每名员工都能掌握平安风险的根本情况及防范、应急措施。对存在重大平安风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全平安生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位平安风险管控和报告工作全面负贵,要按照平安风险管控制度的要求,对辨识出的平安风险,定期向相关监管部门报送风险清单。          (四)健全完善企业平安隐患排查治理机制。          1.加强平安隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为根底的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时间负有平安生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告〞风险管控和隐患排查治理情况。         2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门按告;制定并实施严格的隐息治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位〞,实现闭环管理。2023年底前,企业建立起完善的隐患持查治理制度;2023年底前,各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网〞信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2023年底前,企业隐惠排查治理全面走向制度化、标准化轨道。        （五)推动企业平安生产社会治理。         1.建立完善企业平安承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面平安风险评估研判的根底上,通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大平安投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,催促企业严守承诺、执行到位。2023年底前,制定出台包括所有重点行业领城的平安生产承诺制度。         2.完善落实平安生产诚信制度。各地区、各有关部门要健全完善平安生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗平安生产监管,违章指挥、违章作业产生重大平安隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产平安的主现成心行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2023年底前，修订完成加强企业平安生产诚信体系建设制度。         3.提升专业技术效劳机构效劳水平。各地区、各有关部门要筛选一批专业化平安技术效劳机构,支持做大做强,为企业提供高水平平安技术和管理效劳;同时加强监督管理,2023年底前制定出台技术效劳机构评价结果公开和第三方评估制度,确保标准运作,切实为企业提供有效技术支撑。         4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实平安生产责任保险事故预防技术效劳标准(AQ 90102023),通过实施安贵险,加快建立保险机构和专业技术效劳机构等广泛参与的平安生产社会化效劳体系。2023年底前各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台,2023年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术效劳情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防效劳没有到达标准标准要求、只收费不效劳或少效劳的责任单位和负责人予以警示,催促整改,情节严重的按照平安生产责任保险实施方法有关规定,纳入平安生产领域联合惩戒“黑名单〞管理,并向社会公布。          三、时间安排          从2023年4月至2023年12月,分四个阶段进行。        (一)发动部署(2023年4月)。按照统一工作部署,各地区、各有关部门和中央企业要进行全面部署安排,广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送国务院安委会办公室。        (二)组织实施(2023年5月至12月)。各地区、各有关部门和中央企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐息的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实平安生产主体责任。        (三)重点推动(2023年)。各地区、各有关部门和中央企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。        (四)稳固提升(2023年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。结合各地区各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供各地学习借鉴和全国推广。 各地区、各有关部门和中央企业要总结形本钱专题年度工作报告和三年行动报告并报国务院安委会办公室。       四、保障措施      （一)加强组织领导。各地区、各有关部门和中央企业要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合,统筹推进企业平安生产主体责任落实。要紧密结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和催促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。要推动企业充分发挥在平安生产工作中的主体作用,有效落实平安生产主体责任,不断提升企业自主管理平安生产能力水平。        (二)强化制度保障。制定落实企业平安生产主体责任假设干规定,推动企业建立健全平安生产管理体系,提升企业自主管理平安生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实平安生产各项规章制度的根底上,鼓励各地区和企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的平安生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。        (三)严格监管执法。各地区要把企业建立和落实平安生产责任制情况、完善平安管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查方案,加大日常执法检查力度。要