论政府“公益性”岗位的劳动关系现状与改进对策—以北京市延庆县为例公共管理专业.doc

论政府“公益性”岗位的劳动关系现状与改进对策—以北京市延庆县为例 一、文献综述 （一）关于“公益性岗位”的介绍 各级政府的政策文件又对“公益性岗位”的概念进行了进一步的阐释。中央 政府政策文件中，劳动保障部《关于开展下岗失业人员再就业统计的通知》(劳 社厅发「2003年4号)对公益性岗位的解释为:“主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位”。各地方文件中，对“公益性岗位”的概念也有相关的阐释。如天津将“公益性岗位”定义为“在各级政府指导下开发的，优先安置就业困难对象，由各级财政给予社会保险和工资补贴的再就业岗位”。 《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》的解读，《中国教育报》，2009年。 在政府政策文件对“公益性岗位”进行政策描述后，学术界对“公益性岗位” 进行了关注。学者王菊芬等认为。公益性就业岗位作为一种由公共财政出资购买 的公益事业。 ②王菊芬、葛影敏、陆荣根:“对上海市公益性岗位就业人群工作和生存状况的分性别比较”， 《工会理论研究(上海工会管理职业学院学报)》，2008年第6期。 学者廖菲等认为，“公益性岗位是由政府出资扶持，社会力量筹集资金，以安置大龄就业困难群体为主，符合社会公共利益的管理、服务类岗位”。 ③廖菲、拓慧:“公益性岗位从业者的自我认同与重塑—以北京市文明乘车监督员为例”， ((社会科学战线》，2009年4期。 (二)关于公益性岗位的问题研究方法 从整个研究过程来看，本次的研究方法可以分为如下五步曲：综述相关文献；发现问题及规律；提出假设；收集实证数据；统计分析、论文写作。在数据收集环节，结合本次研究内容与研究条件，本文采用问卷调查为主，个案访谈为辅的研究方法。通过问卷调查获取对“公益性岗位”的认识、问题以及改进对策等方面的主要信息。从而收集更为全面、准确的实证资料，为理论分析提供可靠的数据支持。 （三）对于合理安排公益性岗位的理论 1.利益相关者理论 “利益相关者”(Stakeholder)是产生于经济活动和企业管理中的一个重要概念。20世纪70年代，利益相关者概念开始在战略规划的文献中大量出现。安索夫是最早正式使用“利益相关者”一词的经济学家，他认为“要制定理想的企业目标，必须综合的平衡考虑企业的诸多利益相关者之间相互冲突的索取权，他们可能包括管理人员、工人、股东、供应商以及顾客”。 孙晓:“利益相关者理论综述”，《经济研究导刊》，2。。9年第2期。 1984年，美国经济学家弗里曼在其专著《战略管理—利益相关者方法》 中给出了一个广义的利益相关者定义。他认为，组织中的利益相关者是指“任何 能够影响公司目标的实现，或者受公司目标实现影响的团体或个人”这个定义不 仅将影响企业目标的个人和群体也视为利益相关者，同时还将受企业目标实现过 程中所采取的行动影响的个人和群体看做利益相关者，正式将当地社区、政府部 门、环境保护主义者等实体纳入利益相关者管理的研究范畴，大大扩展了利益相 关者的内涵。 2.合理资源配置理论 资源配置是指经济中的各种资源在各种不同的使用方向之间的分配。资源的 合理配置有两种方式，一是使既定的资源产生最大的效益，即在一定量的资源条 件下，通过对资源的合理分配、组合，以实现产出的效益最大化。二是在效益目 标既定的条件下，通过对资源的合理分配、组合，以尽可能少地消耗资源来实现 目标。当我们对资源进行配置时，会考虑到资源使用的时间、空间、数量三个方 面。因此，时间、空间和数量便构成了资源配置的三种要素，三者缺一不可，否 则资源的配置就无法进行。总体来说，资源的整体配置状况就是指各种资源形态 在不同的时间、空间的数量分布，这种分布状态决定了资源的配置状态。通过合 理的配置资源使有限的资源取得尽可能大的效益是资源配置的根本目标。在资源 有限的条件下要取得最大的资源效益，就必须遵循社会、经济、生态记忆综合效 益的原则。 周珊珊:“资源配置理论视域下的大学生就业政策分析”，《中国成人教育》，2009年第17 期 3.双因素理论 双因素理论又称“激励一保健因素”理论，是美国的行为科学家赫茨伯格 (F·Herzberg)于1959年提出的。他认为，外部环境如公司政策、管理措施、 监督、人际关系、物质工作条件、薪金、福利等，这些因素若恶化到职工不可接 受时，职工就会产生对工作的不满;这些因素处理得好，也只能消除职工的不满， 使其安心工作，而不是激发其积极性和促进生产率增长。 双因素理论的规律在于，保健因素是基础性和前提性的因素，但是基础性的 因素并不能说明有足够的发展和竞争优势。而激励因素是关键性和决定性的因 素，对人的内在的激励非常重要也很由效果。因此在工作中，要调动和维持员工 的积极性更好的开展工作，首先就要注意保健因素，预防和阻止不满情绪的产生; 其次最重要的是要利用激励因素去激发员工的工作热情，对工作的投入，因为只 有工作本身的激励才会增加员工的工作满意感，真心的热爱工作才‘能真正激发他们的工作积极性与主动性。 关于公益性就业岗位现状的调查问卷 调查背景： 调查方法： 开始时间：2011-7-23 结束时间：2011-8-20 样本总数：62 份 数据与分析： 第 12 页 共 12 页 Powered by 问卷星™ 第1题 您的性别是 [单选题] 选项 小计 男 28 女 34 本题有效填写人次 62 第2题 您的年龄 [单选题] 选项 小计 16~25 0 26~35 0 36~45 20 46~55 28 56以上 14 本题有效填写人次 62 第3题 您的学历 [单选题] 选项 小计 中学及中学以下 28 中专 32 本科 4 研究生 0 硕士 0 博士 0 本题有效填写人次 62 第5题 您现在从事的公益性就业岗位是 [单选题] 选项 小计 社区管理岗位，（如：交通执勤、物业管理） 16 社区服务岗位（如保安，清洁） 32 社区内单位的后勤岗位（如机关事业单位的门卫、后勤服务等临时用工岗位） 8 选项18基层社会管理（如村官、支教） 4 其他 2 本题有效填写人次 62 第6题 您当初选择这一工作的原因是 [多选题] 选项 小计 工作难找 20 生活所迫 18 喜欢这个工作 3 响应国家鼓励政策 2 工资待遇不错 5 其他原因 4 本题有效填写人次 52 第7题 您当时了解公益性就业岗位吗 [单选题] 选项 小计 非常了解、一直在关注 25 了解一点 28 没有听说过 9 本题有效填写人次 62 第8题 您是通过哪些途径了解到公益性就业岗位的 [多选题] 选项 小计 网络、电视、报刊等媒体 26 政府相关文件 15 当时所在学校的相关宣传 6 从朋友、家人等的口述中了解 12 其他途径 3 本题有效填写人次 62 第9题 就您自己而言，您现在所从事的公益性岗位怎么样 [单选题] 选项 小计 挺好的 29 不好 6 两者之间 27 本题有效填写人次 62 第10题 您认为好的原因是 [多选题] 选项 小计 工资待遇不错 6 福利有保障 18 .岗位发展潜力大 3 自己的能力知识水平能得到充分发挥 6 工作环境好 7 .其它 6 本题有效填写人次 44 第11题 您认为不好原因 [多选题] 选项 小计 工资待遇低福利差 15 .没有确定的管理制度 16 岗位没有发展潜力 15 .自己的能力知识水平得不到发挥 21 工作环境差 6 其他 23 本题有效填写人次 62 第12题 随着公益性就业岗位的开展，您觉得会对社会产生哪些影响 [多选题] 选项 小计 有助于缓解就业压力 25 促进基层经济、文化各个方面发展 15 有利于城镇自然、社会环境改善 26 缓解基层人才缺乏现状 12 协调城镇、区域发展 20 没多大影响 10 不利于社会经济、文化发展 2 其他 9 本题有效填写人次 62 第13题 您认为哪些因素会阻碍公益性就业岗位在社会中推广发展 [多选题] 选项 小计 人们歧视公益性就业岗位 23 工资待遇福利不如其他岗位 15 社会宣传不足，人们难以得到公益性就业岗位相关信息 27 社会所提供的公益性就业岗位数量少，质量低 36 其他 23 本题有效填写人次 62 第14题 您认为哪些因素有利于公益性就业岗位在社会中推广发展 [多选题] 选项 小计 政府大力支持 26 公益性就业岗位的工作环境和待遇逐渐改善 24 人们就业观念的转变 15 社会宣传力度逐渐加强 19 其他 32 本题有效填写人次 62 第15题 您对当今社会就业现状的满意程度 [量表题] 选项 小计 很不满意 13 不满意 15 一般 16 满意 15 很满意 6 本题有效填写人次 58 第16题 政府现针对促进就业而出台的一系列政策的满意程度 [量表题] 选项 小计 很不满意 0 不满意 0 一般 1 满意 0 很满意 0 本题有效填写人次 1 第17题 对政府对公益性就业岗位政策宣传的满意程度 [量表题] 选项 小计 很不满意 0 不满意 1 一般 0 满意 0 很满意 0 本题有效填写人次 1 第18题 社会生公益性就业岗位的重视程度 [量表题] 选项 小计 很不满意 0 不满意 0 一般 1 满意 0 很满意 0 本题有效填写人次 1 第19题 社会政府为从事公益性就业岗位提供的优惠 [量表题] 选项 小计 很不满意 0 不满意 0 一般 1 满意 0 很满意 0 本题有效填写人次 1 第20题 公益性就业岗位发展前景 [量表题] 选项 小计 很不满意 0 不满意 1 一般 0 满意 0 很满意 0 本题有效填写人次 1 第21题 对公益性就业岗位的认识程度 [量表题] 选项 小计 很不满意 0 不满意 0 一般 1 满意 0 很满意 0 本题有效填写人次 1 第22题 当代社会人们的就业观念 [量表题] 选项 小计 很不满意 0 不满意 0 一般 1 满意 0 很满意 0 本题有效填写人次 1