2023年全县安全生产管理指导方案.docx

全县平安生产管理指导方案 为认真贯彻落实县委、县政府平安生产工作部署，进一步强化平安生产基层根底建设，严防各类生产平安事故发生，确保全县平安生产形势持续稳定，根据市政府办公室关于印发市平安生产根底管理落实年活动实施方案的通知（潍政办发[2023]53号）要求，县政府确定，2023年在全县开展“平安生产根底管理落实年〞活动。为确保活动取得实效，特制定本方案。 一、指导思想 认真贯彻落实科学开展观，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞方针，按照“重心下移、机构加强、素质提高、管理标准、保障有力〞的要求，健全体制机制，落实平安责任，强化工作措施，夯实保障根底，扎实推进以基层平安监管标准化和企业平安管理标准化建设为重点的“平安生产根底管理落实年〞活动，有效防止各类平安事故发生，促进全县平安生产形势持续稳定。 二、目标任务 按照“一年抓强化、两年抓落实、三年抓提升〞的目标要求，建立完善平安生产基层根底体制机制，全面提升基层平安监管能力和企业平安保障水平。2023年重点在抓落实上下功夫、见成效，努力实现以下目标任务： 1、平安生产形势保持持续稳定。事故起数和死亡人数全面下降，坚决杜绝重大及以上事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故。其它相对控制指标保持在控制范围之内。 2、基层平安监管能力明显增强。建立完善基层平安监管网络体系，充实基层平安监管力量。各镇（街道）配足配强专职平安监管人员，村（居）、园区落实专人负责平安生产管理工作。到今年年底，各镇（街道）安监站配足专职平安监管人员，进一步配齐执法、检测检验、应急救援装备和办公设备，实现平安监管标准化。 3、企业平安管理水平明显提升。严格落实企业平安生产主体责任，健全平安管理机构，配齐配强专（兼）职人员，完善企业及车间、班组平安管理规章制度，全面实施企业平安准入和平安资质淘汰机制，建立平安绩效工资制度。 4、平安生产根底工作全面加强。强化平安生产根底设施建设、企业平安标准化、隐患排查治理、现场平安管理、员工平安素质等根底工作。到今年年底，非煤矿山、危险化学品等高危行业（领域）40%以上企业到达平安标准化;一般行业企业平安标准化考核通过率同比提高30%以上。 5、平安生产保障体系更加完善。建立完善平安投入、平安法制、平安科技、平安文化、应急救援等五大体系，增强平安生产保障能力，为平安生产基层根底建设提供坚实的支撑保障。 三、活动内容 （一）健全平安生产体制机制，夯实平安生产根底 1、落实平安管理责任，强化平安生产组织管理能力。一是落实政府领导责任制。各级要将平安生产与经济社会工作同步规划、部署、推进和考核，定期分析平安生产形势，研究重大问题，制定解决方法和措施;严格“行政首长负责〞制，全面落实“一岗双责〞。二是落实部门责任制。各级各有关部门要认真履行行业平安监管职能，制定和落实平安生产工作措施，严格审批责任制，审批前严格把关、审批后强化监管。三是落实生产经营单位责任制。严格落实生产经营单位主要负责人、分管负责人平安生产责任制，逐级分解落实部门、车间、班组和岗位平安生产责任，把平安生产责任与每位管理人员和从业人员的经济利益挂钩，重奖重罚，形成完备的平安生产责任体系。 2、加强基层平安监管能力建设，提升平安监管水平。一是进一步完善平安监管体系。强化基层平安监管机构和队伍建设，制定完善公共平安保障体系建设规划，初步建立起村（居）一级集安监、综治、警务、治保、民兵“五位一体〞的工作机制，逐步形成“权责明确、行为标准、精干高效、保障有力〞的基层平安监管体系。二是进一步完善平安监管制度和台账。各级都要进一步健全完善平安生产工作会议、平安生产检查督查、事故隐患和危险源管理、建设工程平安“三同时〞管理、平安事故报告及“黑名单〞、事故应急救援及处置、平安生产值班、领导联系平安生产重点单位、平安生产举报奖励、平安监管人员职责等2023项平安监管根本制度;建立完善矿山和危险化学品及烟花爆竹、工商贸企业、人员密集场所、道路交通、在建工程平安、特种设备及农业机械、地质灾害及水利设施、平安生产记录资料、平安监管对象分布图、平安教育培训等2023本平安监管根底台账，逐步实现平安生产监管的制度化、标准化。三是进一步提升平安监管能力。要强化基层平安监管能力建设，实行委托镇（街道）执法，加大基层平安生产现场执法力度。全面实施安监人员“素质提升工程〞，加强各级安监人员的素质培训，未经培训或经培训考核不合格者均不能从事平安监管工作。加大财政资金对基层平安监管装备能力建设的投入力度，为镇（街道）安监站配齐执法、检测检验、应急救援装备和办公设备等。 3、提升企业平安管理水平，增强企业平安保障能力。一是进一步完善企业平安管理制度。结合各行业企业特点，完善平安生产规章制度，建立平安生产会议、平安检查、领导带班作业和“三下〞（下基层、下矿井、下车间）、隐患排查治理、重大危险源监控、平安生产奖惩、教育培训、平安投入及平安费用提取、应急救援、平安设施“三同时〞、职业平安健康管理、特种作业人员持证上岗等12项平安管理根本制度;建立平安会议、平安投入、平安教育培训、平安检查、生产平安事故、平安工作考核与奖惩、平安防护用品、应急预案、重大危险源、安技装备、特殊工种人员、现场管理等12本平安管理根底台账。二是进一步健全平安管理机构。在完善平安管理机构的根底上，配齐配强平安管理人员。矿山、危化品生产、经营、储存单位都要依法设置平安生产管理机构，足额配备专兼职平安生产管理人员，或者委托平安技术中介机构、具有执业资格的注册平安工程师、平安评价师、平安生产专家提供平安生产管理效劳。 （二）强化平安管理措施，打牢平安生产根底 1、加强平安生产根底设施建设。加大平安生产根底设施建设力度，推广应用平安科技成果，提升本质平安保障水平。在全县加油（气）站、危险化学品运输车辆推广han阻隔防爆技术;建筑施工现场全面安装平安监控系统;非煤矿山实现机械化开采;利用先进平安技术，切实改善特种设备、市政设施、学校、农业机械、冶金等行业（领域）的平安根底保障条件。加大企业平安设备更新改造力度，强化设备维护保养，淘汰危及平安生产的落后工艺和设备，完善生产设备平安自动防控系统，提升设备平安性能;新建、改建、扩建工程必须严格执行平安生产“三同时〞规定，并将其作为各类行政审批的前置条件。 2、全面推进企业平安标准化建设。依据相关法律、法规和国家平安生产标准，制订各行业平安标准化实施方案，健全企业平安标准化体系和工作考核鼓励机制，按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为标准化〞的要求，全面推进企业平安标准化建设。积极开展“示范镇（街道）〞、“示范园区〞、“示范社区〞、“示范企业〞和“示范班组〞等“五项创立〞活动，制定标准，抓点带面，动态管理，跟踪问效。 3、深化平安生产隐患排查治理。扎实开展平安隐患排查治理，逐级建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，建立“三违〞企业黑名单制度，开展隐患拉网排查、挂牌整改、档案管理、追踪督办，建立常态化工作机制。重大平安隐患实行县、镇（街道）两级挂牌督办，建立隐患登记、整改销号和特别整改管理机制、重大危险源监控机制。各级各负有平安监管职能部门要制定本行业（领域）平安隐患排查治理工作方案和评估制度，加大隐患排查治理监管力度，落实监管措施，提高隐患整治率。对无视法律法规、治理平安隐患不力的，要依法严肃处理。 4、强化平安生产现场管理。深入开展平安设施标准化、现场定置管理标准化、文明生产管理标准化、要害部位管理标准化、平安标志标准化、平安操作标准化等系列活动，实行科学化、标准化、程序化的现场平安管理。严格生产现场平安管理和执法，及时消除设备、操作、管理等各个环节存在的平安隐患;加强特种设备标准管理，确保平安运行;加强劳动防护用品的使用管理，维护从业人员身体健康和生命平安;全面开展“零事故活动〞，自主组织实施风险识别、平安检查、隐患整治、事故抢险工作，促进全体员工积极、主动、自主参与平安预知和预防行动。 5、提升从业人员平安素质。各企业要严格“三级平安教育培训〞制度，加强对从业人员的平安培训以及从业人员转岗、换岗和农民工的平安教育，确保各行业（领域）从业人员持证上岗率到达20230%。各有关部门要催促企业制定培训方案，完善企业员工特别是农民工平安技术培训机制，建立强制培训制度，严格执行特种作业人员持证上岗规定，未经平安培训合格，一律不得上岗作业。建立高危行业企业员工平安信息卡，将平安培训、平安资质、平安绩效、违章情况等根本信息录入信息卡，公开“三违〞信息，对严重“三违〞人员实施终身淘汰。 （三）建立平安生产保障体系，提升基层根底保障水平 1、建立平安投入保障体系。严格执行平安生产经济政策，加强企业平安费用提取、使用情况的监督检查和监察执法，严格财务管理。加大财政资金对平安生产的预防性投入，从2023年起，各镇（街道）必须建立与当地经济社会开展相适应的平安生产专项资金，并且每年不低于2023%的增长。 2、建立平安法制保障体系。完善地方平安政策、平安标准体系。进一步强化综合平安监管部门的监察执法职能;充实行业平安监管部门平安监管力量，充分发挥县安委会的职能，完善平安监管联席会议制度，加强沟通协调，形成监管合力。严格执行平安生产许可、平安评价制度，严把平安资质审查;建立平安资质淘汰机制，坚决依法关闭和取缔不具备平安生产条件的企业。加大事前预防性执法力度，深入开展打“三非〞（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违〞（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超〞（工矿企业超能力、超强度、超定员生产和交通运输单位超载、超限、超负荷运输）活动。按照“四不放过〞和实事求是的原那么，严格平安生产事故责任追究，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。 3、建立平安科技保障体系。充分发挥平安生产专家组、平安技术中介组织作用，为政府平安监管和企业平安生产的决策咨询、平安标准制订、平安评价评估、平安检测检验、平安检查、事故抢险、事故调查、工程审查、平安标准化建设、隐患治理、平安培训等提供技术支撑。 4、建立平安文化保障体系。按照“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实〞的要求，通过多种宣传形式，加强平安诚信、平安道德教育，开展平安文化示范单位创立活动，丰富“平安生产月〞宣传活动内容，每季度开展一次平安生产专题报告会。充分发挥舆论宣传作用，采取制作专题片、开辟平安专栏等形式，宣传平安生产法律法规和工作成效，曝光平安事故、平安隐患和平安生产违法行为。 5、建立应急救援保障机制。进一步强化平安生产应急预案体系建设，切实加强镇（街道）、村（居）以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和发布，要加强应急预案的培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等高危行业企业和学校、商场、医院等人员密集场所的应急演练，确保每半年至少开展一次;各镇（街道）要每年至少开展一次综合应急演练。要进一步整合现有应急装备和队伍资源，不断加强各级应急救援队伍建设，提高应对突发事件的处置能力。 四、实施步骤 开展“平安生产根底管理落实年〞活动分三个阶段进行。 （一）宣传发动、安排部署阶段。各级各有关部门和单位要组织干部职工认真学习、深刻理解精神实质，提高对加强根底管理重要性的认识，把加强根底管理作为事关平安生产工作全局的大事摆上重要议事日程，结合各自实际，制定开展根底管理落实年活动的工作方案，并认真组织落实。 （二）单位自查、深化管理阶段。各类生产经营单位按照有关要求和本单位的实施方案，认真开展自查，查摆根底管理方面存在的问题和薄弱环