2023年某县防汛抗旱应急预案.docx

2023年某县防汛抗旱应急预案 1总那么 1.1目的 为建立健全水旱灾难应急救援机制，高效有序地做好全县水旱灾难应对工作，最大程度削减群众因水旱灾难造成的伤亡和财产损失，制定本预案。 1.2工作原那么 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持以防为主、防抗结合，实行公众参与、军民结合、专群结合，因地制宜、局部利益听从全局利益的原那么。 1.3编制依据 中华人民共和国突发大事应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例国家防汛抗旱应急预案国家自然灾难救助应急预案省突发大事应对条例省防汛抗旱预案市突发公共大事总体应急预案市防汛抗旱应急预案等。 1.4适用范围 本预案适用于本县行政区域内突发性水旱灾难的应对工作。 2全县防汛抗旱指挥体系 全县防汛抗旱指挥体系由县、乡（镇）两级防汛抗旱指挥部及其办公室组成。 2.1县防汛抗旱指挥部 指挥长：县政府分管应急管理和水利、农业农村工作副县长。 副指挥长：县政府办公室协管应急管理和水利、农业农村工作副主任，县应急管理局、县水利局、县农业农村局、县气象局、武警中队、县消防救援大队主要负责人。县人武部、县公安局、中条山有色金属集团分管副职。 成员单位：县委宣扬部、县公安局、县发改局、县工科局、县财政局、县自然资源局、县教育体育局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县应急管理局、县融媒体中心、县能源局、县气象局、经济技术开发区管委会、市后河水库效劳中心、武警中队、县消防救援大队、县大路段、中条山有色金属集团、中国人寿保险分公司、交控集团北高速分公司、国网供电公司、移动分公司、联通分公司、电信分公司、中石化分公司。 县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）下设办公室（以下简称县防办），县防办设在县应急管理局。办公室主任由县应急管理局和县水利局主要负责人共同担当。办公室增设防汛会商小组和抗旱会商小组，组长由县水利局、县农业农村局分管负责人兼任。县防指及其办公室、成员单位职责见附件3。 各乡（镇）人民政府设立相应的防汛抗旱指挥部及其办公室。 2.2分级应对 符合一级、二级、三级响应条件的水旱灾难由县防指组织抢险救援，符合四级响应条件的水旱灾难由乡（镇）防指组织抢险救援。县级应急响应启动条件见附件6。 跨界的水旱灾难抢险救援工作，由上一级防指组织协调有关工作。 2.3现场指挥部 依据洪涝灾难严峻程度和影响范围，县人民政府或县防指视情设立水旱灾难抢险救援现场指挥部。现场指挥部设置如下： 指挥长：县政府分管应急管理和水利、农业农村工作副县长。 副指挥长：县政府办公室协管应急管理和水利、农业农村工作副主任、县应急管理局、县水利局、县农业农村局、县气象局、市后河水库效劳中心主要负责人，县人武部副部长、武警中队中队长、县消防救援大队大队长、灾难发生地乡（镇）长。 现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、气象效劳组、通信保障组、人员安置组、物资供应组、后勤保障组、医疗抢救组、社会稳定组和宣扬报道组等11个工作组。依据现场状况，指挥长可调整各组的设立、组成单位及职责。 现场指挥部指挥机构组成及职责见附件4。 2.4应急力量 防汛抗旱应急力量以县综合性消防救援队伍为主力，防汛抢险救援队伍为专业力量，武警为突击力量，民兵、预备役部队及其他社会救援队伍等为协同力量，企事业单位职工、事发地群众为挂念力量。 3风险防控 县防指催促指导乡（镇）及有关单位准时公示防汛抗旱行政责任人，从思想、组织、工程、预案、队伍、物资、通信等方面提前做好预备。水利、农业农村、自然资源、气象等部门对水旱灾难风险进行辨识、监测监控、定期检查，建立信息共享机制；整治河道和修建把握引导河水流向、疼惜堤岸等工程；全面调查山洪可能诱发山体滑坡、倒塌和泥石流等隐患点，制定整改方案及整改措施，明确整改责任人，逐项整改；组织重要河湖和重要水工程实施防范洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度，防范化解水旱灾难风险。 4监测、预警 4.1监测 气象、水利、自然资源、住建、交通等部门及水文站要完善监测网络，划分监测区域，确定监测站点，明确监测项目，主要对雨情、水情、工情、险情、墒情、农情、灾情等进行监测猜想。 4.2预警 4.2.1降雨预警 气象、水利部门及水文站加强对当地灾难性天气的监测预报，准时对暴雨、重要降雨过程进行预警，并将结果报送县、乡（镇）防指。当预报即将发生暴雨、强降雨时，通过 、网络、 、文字 上报等方式进行预警。接预警后，县、乡（镇）防指视状况组织会商，提前预警，通知有关区域做好有关预备，落实应急措施。 4.2.2水利工程预警 当河流、湖泊消逝警戒水位、流量或水库超汛限水位时，工程管理单位应加强工程监测，并将工程设施运行状况，通过 、网络、 、文字 上报等方式，向上级主管部门和同级防指报告；重点做好5条河道及后河水库的工程预警，消逝险情时，工程管理单位应快速组织抢险，在第一时间向可能漂浮的区域预警，同时向上级主管部门和同级防指报告，并通报事发地政府做好人员转移和抢险预备。 4.2.3山洪灾难预警 山洪灾难易发区利用山洪灾难监测预警系统和群测群防体系落实预警措施。汛期坚持24小时值班巡逻，降雨期间加密观测频次，每个乡（镇）、村、组和有关单位要明确信号发送员，觉察危急征兆，马上报警，实现快速转移，并报告事发地防指，准时组织抢险救援工作。 4.2.4洪水预警 当河流发生洪水时，水利部门及水文站应准时向上级主管部门和同级防指报告实测水位、流量等信息和洪水走势，跟踪分析河流洪水的进展趋势，准时滚动预报最新水情；县水利局负责亳清河、允西河、西阳河、板涧河、清水河等河流洪水预警，黄河进入我县200m³/s时进行预警，后河水库泄水超过660m³/s时进行预警。 县、乡（镇）防指依据分级负责的原那么，组织会商研判，确定洪水预警区域和级别，依据权限向社会预警。 4.2.5城县内涝预警 当气象部门预报将消逝较大降雨时，县城由县水利局、县住建局预警，预警通过 、网络、 等方式进行。准时明确内涝灾难预警区域，并设置警示标志，做好防洪排涝预备工作。城市内涝启动条件见附件6。 4.2.6干旱预警 干旱预警由县农业农村局负责，重点预警指标是降雨量、墒情、苗情、受旱面积、成灾面积等。干旱灾难发生后，依据作物受旱面积和因旱造成临时性饮水困难人数，县、乡（镇)防指准时组织会商研判，相应级别的干旱预警，实行措施，启动应急响应。干旱灾难分级预警及措施见附件5。 5应急处置和救援 5.1信息报送 洪涝灾难发生时，监测单位、巡查人员要马上向事发地人民政府和水利、应急部门（防办）报告；发生干旱灾难时，成员单位依据职责及规定逐级报送信息。 5.2信息处置 县防办接到水旱灾难信息后，马上组织成员单位会商，分析研判水旱灾难趋势，争辩应对措施，依据职责和有关规定准时上报，必要时可越级上报。 5.3先期处置 水旱灾难发生后,灾难发生地人民政府及防指依据本级预案视情启动应急响应,马上实行措施,开展抢险救援工作。当灾难符合确定条件时,四级响应由县防办主任、三级响应由副指挥长、二级响应由指挥长、一级响应由总指挥主持会商,成员单位和灾难发生地人民政府主要负责人及有关单位参与,分析水旱灾难趋势,提出防范重点和建议,支配部署抢险救援工作。 5.4县级响应 县级响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级4个响应等级。水旱灾难发生后，依据响应条件，启动相应的防汛抗旱县级响应，县级应急响应启动条件见附件6。 5.4.1四级响应 符合四级响应条件时，由县防办主任（县水利局主要负责人）启动四级响应、视状况派出工作组赶赴事发地，指导协调有关工作。 5.4.2三级响应 符合三级响应条件时，县防办主任向县防指副指挥长报告，县防指副指挥长会商研判后，启动三级响应，重点做好以下工作： （1）县防指准时指导各乡（镇）人民政府防指做好水旱灾难应急处置工作。 （2）派出工作组赶赴灾难发生地，协调指导抢险救援工作。 （3）依据需要，协调增派救援力量和调拔抢险救援物资、装备。 （4）亲热监测汛情、旱情、工情、险情、灾情变化，成员单位依据职责做好有关工作。 （5）县防办随时把握抢险救援进展状况。 5.4.3二级响应 符合二级响应条件时，县防办主任向县防指指挥长报告，由县防指指挥长启动二级响应。重点做好以下工作： （1）县防办通知副指挥长、成员单位负责人组织人员马上赶赴现场。 （2）指挥长到达现场后，快速成立现场指挥部及其工作组，接管指挥权；开展灾情会商，了解先期救灾工作，分析研判灾难形势，争辩制定抢险救援方案，指挥各组快速开展抢险救援。 （3）县防办依据现场指挥部要求，协调增派应急力量，调拨抢险救援物资、装备等。 （4）成员单位要进一步做好交通、通讯、测绘、电力等应急保障工作。 （5）加强气象效劳，依据需要供应精准天气预报。 （6）依据市工作组指导意见，落实相应工作。 （7）协调媒体加强抢险救灾宣扬报道，统一灾难信息；收集分析舆情，做好抢险救灾新闻报道及舆论引导工作。 （8）认真贯彻党中心、国务院及省委、省政府，市委、市政府、县委、县政府批示精神。 5.4.4一级响应 符合一级响应条件时，县防指指挥长向县应急救援指挥部报告，建议由总指挥启动一级响应，在做好二级响应重点工作根底上，落实市工作组指导意见，进一步加强现场指挥部力量，全力组织抢险救灾工作。必要时恳求市有关部门赐予支援。 5.4.5响应等级调整 依据水旱灾情进展态势，经县防指或县防办会商，适时调整响应等级。 5.4.6响应结束 洪涝灾难得到有效把握或旱灾得到缓解，二级、一级响应县现场指挥部指挥长宣布响应结束；三级响应由县防指副指挥长宣布响应结束；四级响应由县防办主任宣布响应结束。 6后期处置 6.1调查评估 县防办和灾难发生地乡（镇）防办对水旱灾难应对工作进行分析,对水旱灾难造成的损失和应急处置进行调查评估,调查评估报告报送同级人民政府。评估报告内容包括灾难类型、灾难发生过程和规模、成因、人员伤亡、灾难损失及应急响应状况,总结经验教训,提出改进措施。 6.2资金保障 县、乡（镇）人民政府依据分级负责的原那么对水旱灾难抢险救援过程中所需费用予以保障。县财政局负责支付县防指在组织防汛抗旱抢险救援、紧急医学救援、调查评估等工作费用。 6.3工作总结 应急响应结束后,县、乡（镇）防办要准时对水旱灾难应急响应过程中的协调指挥、组织实施、预案执行等状况进行总结,分析水旱灾难影响范围、造成损失和应吸取的教训,提出改进措施。 7恢复与重建 恢复与重建工作由事发地人民政府负责。灾难发生地人民政府要做好受灾群众生活供应、救灾物资供应、医疗卫生效劳、治安管理、学校复课、水毁工程修复等重建工作。