2023年边疆县农业科技队伍建设存在问题及对策思考.docx

边疆县农业科技队伍建设存在问题及对策思考 []加强基层农技推广队伍建设是解决农技术推广“最后一公里〞的关键环节。边疆地区农业县农技推广队伍建设普遍滞后，本文通过对文山州XX县区农业科技队伍存在的问题进行分析，并提出对策建议，以期为完善提升农业技术推广体系建设提供参考。 [关键词]农业科技队伍建设问题对策 [中图分类号]f323.3[文献标识码]a[文章编号]202303-1650（2023）04-0044-01 一、存在问题 1.农技人员流失、离岗严重，非专业人员涌入现象普遍存在 一方面，由于农技人员工资待遇低，工作量大，工作环境差，晋升空间小，局部农技干部想方设法跳出“农门〞，离农弃农人员增多，而同时非专业人员不断调入。据统计，202223年至2023年底，全县进入农技推广队伍有21人，离开队伍有37人。另外大量农技人员被抽调到非农岗位，从事行政事务，离岗、“占编不在岗〞现象普通存在。特别是年轻干部，大局部都被乡镇政府或县级部门抽调，仅乡镇农技站技术员长期被抽到非农部门上班的就有40人，占在职人员的28.2%。同时，农技岗位很难引进和留住专业人才，不断有如“教师〞、退伍军人、部队家属等非专业人员涌入，挤占专业编制和专业岗位，特别“人权、物权、财权〞归乡镇管理后，此现象更为严重。目前，全县农业系统有专技人员159人，占在职人员的67.4%；管理人员和工勤人员77人，占在职人员的32.6%。 2.队伍“断层〞情况日益严重，农技推广队伍效劳能力不断弱化 一是“知识断层〞。由于科技人员获得进修、培训的时机很少，知识陈旧，缺乏创新，知识结构不适应现代农业开展需要。乡镇农技员极少参加县级以上业务培训，县级大局部农技人员也少有时机参加进修和正规的培训，知识储藏、更新远远跟不上开展需求。 二是“技能断层〞。年轻农技人员有较新的农业理论知识，但安排到乡镇农技部门就业后，长期被抽调从事非农业工作，脱离农业实践，脱离推广队伍。随着老一代技术员退休，新老接力将中断。 三是“效劳断层〞。表现在农业科技与生产脱节。目前，实施高端技术研究的都是大学科研院校，其与基层推广、与农户相脱节，很好的研究成果因为基层农技推广队伍建设的“断层〞，在“最后一公里〞断了线。 3.农技推广队伍不断被“弱化〞，逐步“边缘化〞 近年来，国家不断加大“三农〞投入力度，但大部份是投入到农村根底设施建设和对农民的扶持上，对农技队伍建设的投入却很少。农技人员工资收入长期增幅小，办公条件差，大局部乡镇农技站的办公用房已成危房，交通工具为个人购置的摩托车。另一方面，农业部门无资金，责任大，权利小，工作被动，缺少方法，难以取得显著成果，领导逐步无视，农业逐步变成“弱势〞部门，基层农技人员变成弱势群体，农技推广队伍不断“边缘化〞。 二、成因分析 1.对基层农技推广的地位和作用认识缺乏 1.1长期无视农业。对抓好农业生产、保证农产品供应的重要性，各级政府都十分清楚。但在市场产品供应短期内相对充裕的今天，政府领导把主要精力都放在大型工程建设上，放在抓财政收入上，放在容易出政绩的工作上。有的领导从内心里就认为，农业生产是其它地方的事情，本地只要埋头开展经济就行，重视农业也仅成口头重视、会议重视。 1.2认为农技推广队伍可有可无。农技推广行业的特殊性，农业技术与其它行业技术相比，在普及对象与传播方式上有很大差异。首先，农民科技文化素质相对偏低，因此推广农业技术必须化繁为简、深入浅出，尽量让广阔农民群众听得懂、做得到；其次，农业生产最终效益上下，不单取决于技术，还要受当年年景（自然灾害发生情况）、农户自身栽培水平、市场价格等多种不可控因素影响，这就使有的领导错误地认为搞农业“普通农民都会〞，“没有什么技术含量〞，进而认为农业有没有技术人员指导并不重要。 2.农业技术推广投入严重缺乏 XX县区是个国家级贫困县，县级财政困难，很难安排农业技术推广经费，更谈不上安排专项资金考虑农技队伍建设。现行的制度是，一切工作经费从工程中来，没有工程就没有经费。尽管农业部门也争取了不少工程，但工程资金大头都是放在根底设施建设上，放在企业开展上，真正投入到“种养殖业〞上的数量十分有限，投入到“农业技术推广〞上的更是少之又少。而且，工程资金农业部门无支配权、无监管权，也就没有“话语权〞，资金使用处处受制于人，有时甚至强制受制，致使农业部门在开展工作时缺乏必要的“手段〞。这是导致“农业弱〞、“农业部门弱〞、“基层农业部门更弱〞的又一重要原因。 3.农业部门自身建设严重滞后 3.1推广体系尚未健全。我县在国家的重视和支持下，至上世纪八十年代，已根本建立起县、乡、村三级农技推广体系。但随着粮食问题的根本解决与农产品供应状况的逐步好转，在后来的基层改革中，农技推广人员逐渐被视为地方财政的“包袱〞，乡镇农技中心管理主体随意变更、管理权时收时放，推广经费一再削减，工资增长明显低于其它行业，村级机构被撤销，原有的推广体系遭到严重破坏。近年来虽经努力情况有所好转，但村级机构恢复，乡镇农技站元气大伤，管理体制不顺、运行机制不活、经费保障不力、基层队伍不稳等问题依然根本性转变。农技推广体系不健全，直接影响到农业部门自身建设，进而给正常的农技推广工作造成很大困难。 3.2基层农技队伍素质亟待提高。随着农业形势的变化与开展，基层农技队伍人员结构老化、知识技能弱化、整体素质下降，与农业产业结构调整、与快速开展的现代农业、与农民群众新的需求不相适应等问题非常突出。其主要原因与近年来产业开展变化快、农民需求变化大，但基层农技人员因经费紧张、生存困难，接受培训少、知识更新难有关，同时也与在基层从事农技推广工作条件艰苦，缺乏鼓励、成长机制，缺乏编制、经费、平安保障、人员难以流动更新、技术推广后继无人等因素有关。 3.3乡镇站根底设施建设严重滞后。全县13个乡镇农技站，除了剥隘、者桑抓住移民搬迁工程新建外，其他都是上世纪八十年代建设，目前已是严重危旧房，局部推广站至今没有办公用房。同时，缺乏必要的办公设施、检测设备、和交通工具等，更没有公用交通工具，进村入户效劳全靠个人购置摩托或步行，办公条件差，效率低。 3.4鼓励机制不健全，工作动力缺乏 一是缺乏成长鼓励机制。过去，乡镇农技人员属“农技干部〞，有“身份〞，有机构与编制，在编在岗，可以交流、提拔、任用。但现在乡镇农技人员人定在乡镇，进城必考，交流、提拔、任用路子根本被堵死，致使很多乡镇农技站，无论是普通技术人员还是负责人，都觉得心里不“踏实〞，感到做事再多，在社会上仍然低人一等、前途无望，因此无论是对单位、还是对个人，在自身建设、公益推广上，都很难有长远的规划与打算。二是县级单位编制限制过死，使用不灵活，长期空编。全县核定编制252人，其中县级20230人，乡级152人，现实有人数236人，其中：县级站20236人，超编6人；乡级站130人，空编22人。三是中高级职称岗位应用不活，高评低聘普遍。乡镇年龄结构较小，中高职称人员少，中高级岗位闲置造成浪费。县级人员年龄偏大，评得中高级职称人员多，但岗位紧缺，高评低聘，全县高级职称岗位聘用率67%、中级职称岗位聘用率42.5%，岗位闲置浪费严重。而评而聘不上又严重打击工作积极性。 四、建议 1.切实提高农业科技队伍建设重要性的认识 农业稳天下平，农业是一项根底工作，农业科技人员的缺乏并非 一、两年形成的问题，应该引起各级领导的高度重视。202223年中央一号文件强调：“切实加强公益性农业技术推广机构和队伍，确保必要的经费通过3至5年的建设，力争使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。〞各级政府要确实转变作风，在思想上、政策上、行动上给予重视和支持，切实稳定和壮大农业科技队伍，推动农业工作的全面开展。 2.切实提高对农业科技工作经费的投入 借国家加快基层农业技术推广体系建设的契机，统筹规划，整合资源，增加投入，新建、改建农技站，完善设施。目前，XX县区农业部门没有试验示范田，新品种、新技术、新材料的引进、试验、示范、培训、推广等工作的多个环节，都需要政府工作经费的支持。建议县乡两级政府加大对农业科技创新支持力度，让农业科技人员从想干到有条件干和要干好。要重视对农业科技成果的立项、评审和评奖，提高农业科技奖项的比例，调动农业科技人员工作的积极性，充分发挥其在农技中的才能作用。 3.完善县乡专业技术评聘制度 应结合实际完善职称评聘制度，最大限度通过职称评聘调动广阔科技人员的工作积极性。 4.加强对农业科技人员培训和推广体系的建设 农业生产在加快开展，农民的需求也日趋提高，而现有的农业科技人员以前学的都是大宗粮油作物的知识，年龄老化、知识陈旧是农业科技队伍中存在的普遍现象。为此，应加强对科技人员参加继续教育和专业业务培训，提高科技人员适应新形势下工作技能的需要。 参考文献 [1]李连文.基层农业专业技术人才队伍存在的问题及对策.基层农技推广，2023（4）：11-12. [2]黄仁跃，晏丕振.对云南革命老区县（市）农业科技队伍建设问题的调查及建议.农业教育研究，202223（3）：1-4. [3]徐海滨，林淑红.关于基层农技推广体系改革与建设的几点思考.基层农技推广，2023（2）：6-7. 第8页 共8页