2023年在全市土地开发整理中心主任座谈会上的讲话专题.docx

在全市土地开发整理中心主任座谈会上的发言专题 同志们： 这次座谈会是市中心经请示市局领导同意召开的，目的是专题研究和探讨全市土地开发整理工程实施管理问题。市局领导对这次会议非常重视，xxx副局长亲临会议听取大家的发言，并作重要讲话，相关科室负责人到会进行指导，给我们以极大的鞭策和鼓励。县区土地开发整理中心是工程实施的主体，对实施工程有直接、深刻、全面的理解，今天围 绕如何提高工程实施质量，加快工程实施进度，请各县区中心主任座谈了自己的经验和体会，形式比较自由，内容有很多值得借鉴和推广的地方，是大家交流学习的一次好时机。借这个时机我代表市中心做个发言，不对之处，请领导和同志们批评指正。 一、近几年来实施土地开发整理工程存在的主要问题 据统计，2022-202223年5年来，全市共方案组织实施各类土地开发整理工程xx个，建设规划xx公顷，工程资金xx万元。其中国家、省工程xx个，建设规模xx公顷，工程资金xx万元；市工程xx个（市新增费工程xx个，开垦费工程xx个，农土资金工程xx个，复垦工程xx个，邵永高速公路补充耕地工程xx个），工程资金xx万元。在各级领导和政府的重视下，在相关部门的支持下，在各位土整工作人员的努力下，到目前为止，省以上投资xx个工程省厅已验收xx个，省中心已工程验收和资金审计xx个，委托市局验收工程xx个。市投资xxx个工程经市局验收的工程xx个。总体讲成绩还是主要的。一是工程未出现大的事故；二是资金未发现大的问题；三是省以上投资工程未验收数越来越少，且实施完成了一些高质量的工程；四是初步形成了市级工程的申报、管理、实施和验收模式；五是占补平衡工程和储藏耕地指标工程纳入了标准化的管理。用省中心领导的话讲，全省实施工程进了一步，xx进了一大步。本着成绩不讲少不了，问题不讲不得了的观点出发，这里我想重点分析过去实施的工程存在的一些问题： （一）工程实施的质量存在的主要问题 1、土地平整搞得太少，与设计比相差很远； 2、新增耕地达不到设计要求； 3、施工工序不明确，合理性差； 4、不合格的建筑材料未得到有效控制； 5、隐蔽工程、重要工程管理不到位； 6、变更随意性； 7、质量控制不到位等。 （二）工程实施进度存在的主要问题 1、工程施工组织方案控制不严； 2、标段施工无进度方案； 3、管理好施工单位的措施不多，手段不硬等。 （三）资料整理存在的主要问题 1、不及时； 2、真实性和逻辑性不强； 3、速度慢等。 这些问题的存在，客观上机构不健全、人手少是其根本，但主观上工作努力不够，体制理顺不够，认识高度不够，政策把握不够，关系协调不够也是重要的方面。 二、明确各级土地开发整理中心的职责和任务 根据XX省土地开发整理条例和依条例修改的XX省土地开发整理工程管理方法及目前所作的工作，省、市、县土地开发整理中心都有各自的职责和任务。 （一）省中心是省以上投资工程的承担单位，是代表省厅进行工程的方案管理、工程管理、资金管理，以方案安排为主，从事相关的事务性和技术性工作。具体的事务是：工程申报方案的下达，工程申报的可研、规划设计、预算评审，工程经费预算的下达，工程实施组织会议，拨付工程资金，组织工程中期检查和日常调度，组织工程工程验收、资金审计等。 （二）市中心是省以上投资工程的监管单位，市投资工程的承担单位，对省以上投资工程代表市国土资源局进行工程方案、工程、资金管理中的监管工作，主要以组织为主，以及相关的事务性、技术性工作有：方案分解，选址踏勘、组织设计单位进行科研和规划设计，对工程可研和规划设计进行评审，送审申报工程，组织召开工程实施会议，审查招投标方案，审查资金拨付，进行中期检查和日常调度，完成工程初验，申报工程验收等，对市级投资工程肩负省中心和市中心双重责任。 （三）县区中心是工程的建设单位，代表县区国土资源局对工程方案、工程、资金管理做具体工作，主要以完成落实为主，从事相关的事务性、技术性工作有：进行工程选址踏勘，参与工程测量、可研、规划设计预算编制工作，对工程测量、科研、规划设计成果进行审查，组织申报，从事工程实施前准备工作，制定工程实施方案、招投标方案，组织工程招投标，确定施工队伍，召开工程实施会议，进行施工过程中的质量、进度、资金、权属、合同管理，搜集、整理相关资料。进行分项、分部工程的验收，完成工程自验，进行工程结算及工程结算审计，申报工程工程验收等。县区土地开发整理中心承担县市中心双重责任。 三、齐心协力，圆满完成工程建设任务 土地开发整理工程是一种复合型的工程，工程的实施涉及领域广，层次多，内容杂，环节多，时间性强，我们要切实按照省厅下达实现“四个转变〞的要求，做好各自工作，全面完 成省厅下达的工作任务。这就要求我们必须分工合作，齐抓共管。同时，要积极主动争取各级党委、人大、政府及相关部门的支持，有条件的地方要争取建立多部门联合协作机制，共同实施好工程。 （一）市中心将进一步加大工程实施监管力度。 市中心把工程实施管理作为一个重要的日常工作和一项重要的职责，按照市局与县区局签订责任状的要求，进一步 抓好落实。为加强对全市土地开发整理工程的实施工作的联络和管理，市中心将进一步完善工程联络责任制度，将所有工程分责任到人，由联络人负责掌握工程实施的具体情况，全程参与工程管理、调度，监督工程的组织实施和资金使用，做好效劳、指导、监督和检查工作。切实加强对各县区工程实施的监督检查，严格工程实施进度和质量管理，不定期的检查、调度实施建设单位施工进度，防范、化解工程实施过程中的各种矛盾，加强对设计、管理单位的管理确保工程顺利实施。 （二）县、区中心要加大实施管理力度。 县、区中心是工程实施工作的主体，务必抓好工程选址、设计、实施、验收等工作的每一个环节。 1、做活工程选址，县区中心要把工程选址当作日常工作来抓，经常留意能做工程的地方，有的放矢引导当地政府为争取工程先作些实在的工作，真正把工程实施条件好、群众根底好、乡镇村干部得力的地方选作工程区，有方案地组织申报实施。 2、做细工程测量、设计和预算工作。工程测量、规划设计、可研是工程根底数据和法律文书，工作上一定要做细，细到有根有据，要参与工作中去，要对成果进行把关，要知道“通过专家评审的事就能做，通过专家评审的预算就是钱〞。 3、做实工程实施工作。第一，要严格执行工程“五制〞，尤其是工程的招投标制度，重点是把有能力、重信誉的施工单位选进工程的施工队伍，可以采取一些措施稳定一些优秀的施工队伍。第二，要严肃工程规划设计变更。原那么上应严格按照经批准的规划设计进行实施，假设确需变更，应严格按照XX省土地开发整理工程规划设计变更管理暂行方法，遵循因地制宜，科学合理的原那么，不得擅自变更，不得出现“先斩后奏〞的情况。第三，要加强工程财务管理，标准工程资金使用，建立健全内部会计制度，做到专款专用，专户储存，专帐核算，确保工程资金平安有效运行。第四，加强工程实施进度和质量管理。在推行工程质量、进度控制管理的同时派专门的施工管理人员常驻现场，及时了解和控制工程工程施工质量和进度，出现问题及时处理，重大问题要及时上报。第五，加强工程档案资料的收集整理工作。各县、区中心要指派专人按照XX省土地开发整理工程竣工验收资料的要求及时进行资料收集和整理，特别是影像资料要在工程实施过程中注意及时采集和整理。第六，加强工程土地权属调整管理工作。县、区中心要会同工程所在乡镇、村组及时做好工程区内土地权属工作，及时将整理后的土地分配给农户，确保工程实施不误农时。第七，推行分项分部工程验收制度。第八，工程扫尾和资料整理同时推进。 4、加强对监理人员的管理和协作。催促监督理人员严格按照“守法、诚心、公正、科学〞的职业准那么，严格按照有关规定和程序开展监理工作，认真履行职责，切实加强对工程进度、建设质量、资金使用的监控。务必要催促监理人员常驻施工现场，严格把好施工材料质量关，材料不合格不准施工；严格把好施工工序关，工序不合理不准施工；认真、及时、详细地做好监理日志；按规定要求，严格执行签字、签章程序；按照上报施工进度，及时上报施工中出现的重大问题。 5、加强对施工单位的管理。采取措施催促施工单位在承建工程工程后，必须严格按照经批准的规划设计或变更设计进行施工，不得违规转让建设工程，着重要把握以下几点：第一，施工单位技术负责人应详细了解所在工程的工程内容及其相互关系，详细把握所承包的工程内容的建设标准，做好施工日志、质量检查等工作。第二，施工单位应严格遵守施工合同，科学施工，按质按量如期完成工程建设任务。重点推行标段实施方案管理制度。第三，施工单位应接受所在工程监理人员的合法监督。严格实施分项分部工程验收制度，及时整理施工资料，逐步到达工程工程完工，资料整理完成。 四、需要强调的几个问题 针对我市实施工程的现状，在这里我还要强调五个方面的问题： （一）机构和人员的问题 市中心已升格为副处级单位，定编xx人，内设综合科、资金管理科、工程管理科等xx个科，还打算面向社会招一些技术骨干，县区中心目前要比照市中心的做法，一是要喊，多汇报，争取定编定人；二是要请，请人做事，可以请1-2个懂施工、懂管理的技术人员、监理人员从事工程实施管理中技术性工作。 （二）土地平整和新增耕地问题。 这是我们实施工程的出发点和落脚点，也是实施工程的难点，省里对这项工作强调过屡次，也是对我市实施工程最不满意的地方。仿照xxxx工程的做法，有条件的地方，一是要进行土地平整，二是要确保新增耕地面积。 （三）规划设计变更问题 规划设计的变更始终是困扰我们的一个重要问题，这有土地开发整理工程实施本身复杂性的原因，同时，也有工程前期工作中存在许多缺乏的因素。202223年实施的工程至目前为止还没有一个县区上报变更设计申请，这将严重影响工程施工和竣工验收。请县、区中心务必引起高度重视，根据实际需要和规定迅速上报变更设计申请，以便市中心及时审查批复，确保工程实施进度。 （四）工程的验收问题 工程验收是工程实施的最后环节，各县区务必要按照工程工程验收方法和工程资料目录，扎实做好工程验收的各项准备工作。今年6月17日，胡厅长在全省耕地占补平衡工作座谈会上指出：年底前，202223年以前实施的工程不能通过省厅验收将暂停相关县、区的工程申报。当前，我市202223年前实施的工程还有xx个未进行工程初验，这些工程未验收是因县区工作跟不上造成的。为此，请县、区中心抓紧工程施工扫尾，完善档案资料，及时上报工程初验申请，需要进行工程结算审计的工程抓紧完成工程结算审计，便于市中心安排时间迅速进行工程初验，报请市局和省中心进行工程初验和工程验收。 （五）抓紧实施市级工程 市级工程资金由于走财政那条线，请各县区中心一方面积极向局领导做好汇报，另一方面要主动与县区财政衔接，全力抓好实施，使工程资金尽早发挥效益。 （六）加强廉政建设 目前，我市工程管理在廉政方面是做得比较好的，没出什么大问题，需要大家做到警钟长鸣。市土地开发整理工程清理和监督检查组xx月份将到各县区抽查工程建设情况，请各县、区中心把迎检工作做扎实，做到有备无患，经得起检查。 同志们，土地开发整理工程是土地开发整理事业造福于民的载体，切实抓好工程实施是确保工程资金平安运行、充分发挥效益、造福于民的根本要求。我们既要重视工程申报，更要重视工程实施