2023年进一步推进西部大开发若干意见.docx

关于进一步推进西部大开发假设干意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委 各直属机构： 实施西部大开发，是关系国家经济社会开展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。四年来，在党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，各地区、各部门特别是西部地区广阔干部群众发奋努力，西部大开发取得重要进展。根底设施建设迈出实质性步伐，生态建设和环境保护明显加强，科技教育加快开展，人才开发力度加大，特色产业开展步伐加快，改革开放取得新的突破，推动了西部地区经济社会开展和精神文明建设。对扩大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持续快速健康增长，稳固全国改革开展稳定的大局，作出了重要奉献。实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的，关于西部大开发的政策措施和重点任务是符合实际的。 实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和问题。根底设施落后仍然是制约西部地区开展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才缺乏、流失严重等。解决这些矛盾和问题，既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈的努力。 党的十六大和十六届三中全会明确指出，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革开展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先根本实现现代化，促进区域经济协调开展，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域开展，加快西部地区开展至关重要。没有西部地区的小康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。因此，要进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性，把实施西部大开发作为一项重大任务列入重要议事日程，不断改进和加强对西部大开发的领导，充分调动各方面积极性，开创西部大开发的新局面。继续推进西部大开发，要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照完善社会主义市场经济的改革方向，不断探索西部大开发的新路子。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，按照“五个统筹〞的要求，使经济开展与环境保护、社会进步协调推进，促进西部地区经济社会和人的全面开展。坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决关系西部开发全局的重大问题。坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发挥市场配置资源的根底性作用，不断增强西部地区的自我开展能力。以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，推动西部地区经济持续快速协调健康开展和社会全面进步。 进一步推进西部大开发，要总结经验，完善政策措施，抓好以下重点工作。 一、扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收 生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。加强西部地区生态建设和环境保护，关系农民当前生计和长远利益，关系全国能否实现可持续开展。要以统筹实现生态改善、农民增收和地区经济开展为目标，认真搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理和已垦草原退耕还草等生态建设工程。 退耕还林要搞好规划，完善政策，突出重点，加强协调，稳步推进，近期要重点做好稳固成果的工作。优先治理25度以上的陡坡耕地和严重沙化耕地，特别是江河源头及两岸、湖泊水库周围的陡坡耕地。重点放在北方干旱半干旱土地沙化区、黄土高原水土流失严重区、南方岩溶石漠化集中区、长江中上游大江大湖周边区、青藏高原江河源头区和京津风沙源区等区域。要加强天然草原的恢复、治理和根本草场建设，把退牧还草工程和逐步转变牧民的生产生活方式结合起来。完善配套措施，创造条件，逐步从放牧、游牧转为舍饲和轮牧相结合，大力开发后续加工产业，不断提高广阔牧民的生活水平和质量。已垦草原要加快实施退耕还草。继续推进天然林保护等工程，恢复生态系统的自我修复能力。 认真搞好“五个结合〞，即把退耕还林、退牧还草与加强根本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业开展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来。保持和提高粮食综合生产能力，保证国家粮食平安。继续坚持省级人民政府负总责，统筹安排各项任务，确保各项政策措施真正落实到位，切实解决农民增收和长远生计问题，保证退得下、还得上、能致富、不反弹。建立生态建设和环境保护补偿机制，鼓励各类投资主体投入生态建设和环境保护。 要从规划入手加强环境保护工作，坚持预防为主、保护优先，落实重要生态功能区的保护任务，加强重大建设工程的环境监管，加强工业污染防治，加强城市污水、垃圾、大气等环境综合整治，加大XX县区环境保护与整治的力度。 二、继续加快根底设施重点工程建设，为西部地区加快开展打好根底 根底设施建设事关西部开发全局。要从战略高度着眼，注重科学布局。加强重大工程前期工作，条件成熟一批，开工一批。加大投入力度，保证工程质量，重大工程要干一项，成一项。继续集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大工程。 坚持把水资源的合理开发利用和节约保护放在首要位置，加快推行节水技术和节水措施，加强各类节水设施建设。推进重点流域综合治理、水资源科学调配、水源修养地保护。因地制宜地建设大中小型水利工程。有效防治水污染，促进污水资源化，加强地下水资源勘查和监测。以水资源的承受能力为前提，合理规划产业布局，禁止在缺水地区上高耗水工程。大力开展节水型产业，积极建设节水型社会。继续做好南水北调西线工程前期工作。加强综合交通运输网络建设，发挥综合效益。5年内建成“五纵七横〞国道主干线西部路段，到202223年建成西部开发八条公路干线。加快跨区域铁路通道建设。逐步完善以干线机场为中心、干线机场与支线机场相协调的航空网络。加强内河航运根底设施建设，改善内河通航条件。加强综合能源体系建设，发挥西部地区作为全国石油天然气生产和加工基地的作用，建设一批大型高产、高效、低排污煤炭生产基地。大力开发水电，合理配置火电，建立合理的西电东送电价机制，对水电的实际税赋进行合理调整，支持西部地区水电开展。加强信息根底网络建设。加快建立电信普遍效劳基金和邮政普遍效劳补偿机制，支持西部地区和其他地区农村普及电信和邮政效劳。继续实施“西新〞工程，进一步扩大播送电视覆盖率。加强城市交通、供电、通信、给排水、环保、消防等根底设施建设。加强工程管理，建立重大工程的后评估制度。 三、进一步加强农业和农村根底设施建设，加快改善农民生产生活条件 加强西部地区农业和农村根底设施建设，改善农民生产生活条件，是促进农村经济社会开展，加快实现小康的重大举措。要以增加农民收入为中心，加快农业结构调整，大力开展特色农业、旱作节水农业和生态农业。发挥西部地区气候多样化和生物多样性的优势，积极开展棉花、糖料、水果、肉类、奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。建立健全农产品市场体系。支持一批龙头企业、生产基地、农产品加工中心和市场流通根底设施建设，推进农业产业化经营。 建成通县油路，推进县际公路建设，逐步建设县乡公路。在国家给予适当资金补助的根底上，广泛发动农民和其他社会力量参与节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等小型公共工程建设。拓宽农民参与公共工程建设、外出打工等增收渠道。继续减轻农民税费负担。办好乡镇企业，大力开展县域经济，加快城镇化进程，促进农村充裕劳动力转移就业。对一些经济开展明显落后、少数民族人口较多、国防或生态位置重要的贫困地区，国家给予重点支持，进行集中连片开发。继续开展“兴边富民〞行动。 四、大力调整产业结构，积极开展有特色的优势产业 调整和优化产业结构，大力开展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部地区自我开展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。要密切结合西部地区资源特点和产业优势，以市场为导向，积极开展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。促进西部地区传统优势产业参与国内外竞争，充分发挥国防科技工业优势，推广应用信息技术，在有条件的地方开展高新技术产业，探索一条适合西部地区的新型工业化道路。把开展优势产业和调整改造西部老工业基地结合起来，提高老工业城市的经济实力和竞争能力。加强西部地区矿产资源勘探，增加公益性调查评价的资金投入。严格整顿矿业秩序，对重要矿产资源实行强制性保护，提高资源综合利用率，有序推进矿业市场改革和开放，逐步将西部地区建设成为全国能源、矿产资源主要接替区。 开展特色优势产业要因地制宜，以企业为主体、市场为导向、效益为中心、先进适用技术为支撑、保护环境为前提，切实防止盲目投资和低水平重复建设，严格控制被淘汰的生产工艺、设备转移到西部地区。合理调整全国产业分工格局，支持西部地区具备根本条件的地方开展资源深加工工程，由国家投资或需要国家批准的重点工程，只要西部地区有优势资源、有市场，优先安排在西部地区。根据不同地区的特色和比较优势，加强跨省区的经济合作与协调。 五、积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极 贯彻以线串点、以点带面的区域开展指导方针，依托水陆交通干线，重点开展一批中心城市，形成新的经济增长极。积极培育并形成西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南贵昆经济区等重点经济区域。制订区域规划，加大交通、通信、市政等根底设施的建设力度，逐步建成通江达海的骨干交通网络、快速便捷的通信网络和生产要素集聚的城镇体系。支持重点地带优势产业及企业加快开展，在工程布局、市场体系建设、信贷投入、利用国内外资金等方面给予扶持和帮助。发挥中心城市的辐射带动作用，形成区域性的经济、交通、物流、金融、信息、技术和人才中心，带动周围地区和广阔农村开展。对西部地区经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区的园区内根底设施建设贷款，继续提供财政贴息支持。 六、大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调开展 加强科技、教育、卫生、文化等社会事业，提高劳动者素质，促进经济社会协调开展，是进一步推进西部大开发的重要任务。要加强科普工作，加大推广先进适用技术力度。加强西部地区科技能力及重点科研基地建设，提高西部开发重点任务的技术支撑水平。要把优先开展教育作为根底性、战略性任务来抓，到202223年，西部地区普及九年义务教育人口覆盖率到达85％以上，青壮年文盲率降到5％以下。要完善教育经费保障机制，加大中央财政和省级财政对农村义务教育的支持，新增财政收入用于支持农村教育开展的局部向西部地区农村倾斜，支持中小学校建设的中央财政专项资金继续向西部地区倾斜。逐步对义务教育阶段家庭经济困难学生免除杂费、书本费，对寄宿生补助生活费。继续加强教育对口支援工作。国家继续在资金投入和政策措施上给予倾斜，支持西部地区高等教育开展。 大力支持西部地区卫生事业开展，加强公共卫生设施建设，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。逐步建立和完善新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度，建立健全县、乡、村三级卫生效劳网络，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设。加强重大传染病和地方病的防治。加强人口和方案生育工作，采取经济措施建立农村局部方案生育家庭奖励扶助制度，鼓励贫困地区农民家庭“少生快富〞，降低出生率，提高人口素质。继续加强西部地区文化艺术、播送影视、新闻出版和农村基层公共文化效劳网络和文化设施建设，加强西部地区民族民间传统文化的保护工作。 七、深化经济体制改革，为西部地区开展创造良好环境 大力改善投资环境，充分发挥市场机制作用，吸引国