2023年县区发展壮大村级集体经济实施方案1 .doc

XX县区开展壮大村级集体经济实施方案1 关于开展壮大村级集体经济实施方案 各村（居）党支部、镇直各单位： 为进一步加快村级集体经济开展，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会开展的能力，增强凝聚力和效劳群众的物质根底，推进社会主义新农村建设，根据县委、县政府统一安排，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 开展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学开展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，把开展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，完善农村根本经营制度，增强村级集体经济实力，加强农村基层组织建设，推进农村经济社会全面持续可协调开展。 二、目标任务 通过5年左右的努力，使全镇村级集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济开展后劲，建立充满活力的集体经济自我开展机制，不断满足农村基层建设、效劳和管理的支出需要。到2023年底，全面消除集体经济收入“空壳村〞，力争2023年底各村年集体经营性收入到达10万元以上，2023年底各村年集体经营性收入到达20万元以上，继续保持根底较好的村集体经济有新开展、根底较差的村集体经济有新进步。确保每个村的集体经济开展都有具体的，独特的，切实可行的增收模式。 三、组织领导 为推动全镇开展壮大村级集体经济工作，根据县委、县政府有关会议及文件精神，镇党委、镇政府决定，成立由党委书记任组长，镇长及分管副书记任副组长，两套班子成员为成员的杨屯镇开展壮大村级集体经济工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在镇农经中心，秦春艳同志兼任办公室主任。 各村要成立相应的工作领导小组，组建专门的班子，支部书记负总责，认真落实工作措施，切实抓好集体经济开展工作。 四、根本原那么 1、坚持思路创新，推动科学开展。理清科学开展思路，强化科学开展理念，把开展壮大村级集体经济与开展现代农业、推进农业产业化、统筹城乡开展、建设社会主义新农村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济又好又快开展。 2、坚持村级主体，突出市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织开展集体经济的内生动力和造血功能。适应社会主义市场经济开展的要求，遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因开展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在开展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。 3、坚持因地制宜，实施分类指导。从本地经济根底、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、工程和载体，实行一村一策，宜农那么农、宜工那么工、宜商那么商，重点抓好年收入5万元以下村的集体经济开展工作。 4、坚持资源整合，实现整体推进。整合各方资源，加大资金、工程和政策支持力度，广泛发动社会力量参与，形成推动村级集体经济开展的整体合力，提高村级集体经济开展的整体水平。 五、开展途径 各村结合实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济开展途径和模式。 1、培植农业主导产业，开展资源开发型集体经济，壮大特色农业经济。鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范工程，带动农民开展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品〞，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。 2、盘活农村土地资源，开展资产经营型集体经济，壮大物业经济。大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加有效耕地面积。新增的有效耕地由村集体所有和经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。 3、开展村级合作组织，开展效劳型集体经济。适应开展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性效劳和经营性效劳相结合、专业效劳和综合效劳相协调的新型农业社会化效劳体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业效劳公司等，采取“支部+公司（合作社、协会）+农户〞等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营效劳，以有偿、微利的效劳方式增加集体经济收入。 4、增强村办企业活力，开展异地开展型集体经济。引导村级组织依托大中型企业特别是农业产业化龙头企业，配套兴办各种小型加工、效劳等企业，构建企业带动、产业互动格局。围绕农村产业结构调整和农业产业化经营，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型等各种经济实体。同时，盘活存量优质资产，通过流转集体建设用地、依法组建联合投资公司、到开发区和园区兴建标准化厂房等方式，“走出去〞创业增收。 5、挖掘自然资源潜力，开展休闲观光型集体经济。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的水、林、风景等自然资源特别是荒水、荒地、荒滩资源潜力和乡土文化浓郁的优势，创办集体经济实体，开展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。 6、创新多种经营方式，开展自主经营型集体经济。遵循市场经济规律，创新集体经济经营组织形式和运作方式，搞活集体经济工程。村集体直接从事产、供、销活动获取经营收益。同时，结合实际，灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式。建立健全产权清晰、管理标准、制度完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营，实现集体资产的保值增值。 六、强化管理 1、加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度，坚决制止和查处平调集体资产行为，实行市场化运作，不断提高资产保值增值水平。加强对村级“三资〞（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资〞台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。 2、标准村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善村帐“双代管〞制度，标准代管手续。建立健全村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。建立和完善村干部办公费用包干制度，标准村干部办公经费开支。 3、加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策“1+5〞工作机制，标准和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康开展。完善监督机制，以村民为主成立监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督。 七、实施步骤 全镇开展壮大村级集体经济工作，总体规划5年（2023年——2023年），分步骤、分阶段实 施。 起步阶段：（2023年4月——2023年12月底） （一）准备阶段（2023年4月——5月） 1、2023年4月底前，组织专人开展调查研究，全面了解村级集体经济开展现状，研究开展措施。 2、2023年5月，镇、村分别组建开展壮大村级集体经济工作领导小组和办公室，制定开展壮大村级集体经济的实施意见，召开全镇开展壮大村级集体经济工作会议，交流经验，部署工作。 （二）实施阶段（2023年6月——2023年11月） 1、2023年6月，各村结合实际，认真研究开展工程，落实开展措施，制定开展规划，6月20日前形成书面材料报镇农经中心。 2、2023年7月，逐村开展村级集体资产、资源、资金现状排查工作，健全帐目，确保真实完整，并以村为单位建立开展村级集体经济工作台帐，报镇农经中心备案。 3、2023年10月底前，进一步完善农村集体“三资〞监管代理各项制度，开展农村“三资〞清理监管代理情况检查验收工作。 4、层层建立开展壮大村级集体经济工作周报和季报制度，坚持定期检查督办，通过召开工作汇报会、现场会、经验交流会，推开工作落实。 （三）验收阶段（2023年11月——12月） 1、2023年11月，以村为单位组织全面自查，并上报总结报告。 2、2023年12月，消除集体经济空壳村，完XX县区农工办下达的开展村级集体经济目标任务。镇开展壮大村级集体经济工作领导小组组织力量进行检查和抽查，向县农工办报告工作情况。 推进阶段：（2023年1月——2023年12月底） （一）分析阶段（2023年1月——2月） 1、2023年1月，各村对开展壮大村级集体经济工作情况进行“回头看〞，认真查漏补缺，落实整改措施。 2、2023年2月，镇开展壮大村级集体经济工作领导小组召开全镇开展壮大村级集体经济工作会议，交流经验，部署工作。 （二）实施阶段（2023年3月——2023年10月） 1、2023年3月，各村结合实际，认真研究开展工程，落实推进措施，3月20日前形成书面材料报镇农经中心。 2、2023年7月，逐村开展村级集体资产、资源、资金现状排查工作，健全帐目，确保真实完整，并以村为单位完善健全开展村级集体经济工作台帐。 3、2023年10月底前，开展农村“三资〞清理监管代理情况检查验收工作。 4、严格执行开展壮大村级集体经济工作周报和季报制度，坚持定期检查督办，通过召开工作汇报会、现场会、经验交流会，推开工作落实。 （三）验收阶段（2023年11月——12月） 1、2023年11月，以村为单位组织全面自查，并上报总结报告。 2、2023年12月，各村集体经济收入达10万元以上，完XX县区农工办下达的开展村级集体经济目标任务。镇开展壮大村级集体经济工作领导小组组织力量进行检查和抽查，向县农工办报告工作情况。 提高阶段：（2023年1月——2023年12月底） 1、2023年——2023年，每年年初，各村对开展壮大村级集体经济工作情况进行“回头看〞，认真查漏补缺，落实整改措施。 2、2023年——2023年，每年2月，镇开展壮大村级集体经济工作领导小组召开全镇开展壮大村级集体经济工作会议，交流经验，部署工作。 3、2023年——2023年，每年3月，各村结合实际，认真研究开展工程，稳固和开展工程实体，落实推进措施，3月20日前形成书面材料报镇农经中心。 4、2023年——2023年，每年7月，以村为单位完善健全开展村级集体经济工作台帐。 5、2023年——2023年，每年10月底前，开展农村“三资〞清理监管代理情况检查验收工作。 6、2023年——2023年，每年11月，以村为单位组织全面自查，并上报总结报告。 7、2023年——2023年，每年继续严格执行开展壮大村级集体经济工作周报和季报制度，坚持定期检查督办，通过召开工作汇报会、现场会、经验交流会，推开工作落实。 8、2023年——2023年，每年年底确保各村集体经济收入增幅30%以上，2023年底各村集体经济收入达15万元以上，全面完XX县区农工办下达的开展村级集体经济目标任务。镇开展壮大村级集体经济工作领导小组组织力量进行检查和抽查，向县农工办报告工作情况。 八、工作要求 1、加强组织领导。各村各单位要把开展壮大集体经济作为解决“三农〞问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措