2023年昆明市城市管理指标体系研究.doc

昆明市城市管理评价指标体系研究 本研究由项目“昆明市呈贡大学城城市管理工作初探〔项目编号2023YB034〕〞和项目“昆明市城市管理指标体系研究〔2023.04-2023.06〕〞资助 马春，杜雪姣，朱丽 〔云南大学城市建设与管理学院，昆明， 650091〕 摘 要：本文深入分析了昆明市城市管理局的体制内容，结合城市管理的工作实际, 遵循以人为本、目的性、系统性、科学性、可比性、可操作性、相对独立性、普遍性与典型性相结合、静态指标与动态指标相结合、定性与定量指标相结合的原那么，采用层次分析法构建了昆明市城市管理评价指标体系,提出了三级指标的昆明市城市管理指标体系，为城市管理局绩效评估提供依据。 关键词：城市管理；评价指标；体系构建；层次分析法 1 引言 城市是人类文明结晶，是一定区域政治、经济、文化的中心，是社会运转的中枢和人类活动的主要载体。传统的城市管理模式其管理面狭窄，管理方法、手段落后，往往顾此失彼，加剧了城市化所带来的各种“城市病〞。因此我们必须寻求新的城市管理模式，保证城市可持续开展的动力,让市民真正感受到现代化城市的优越性。城市实力指数研究、城市竞争指数研究、城市社会指数研究、城市管理指数研究、城市可持续指数研究等众多城市指标体系的研究仅仅从城市管理的一个方面进行针对性研究，缺乏城市管理宏观层面的系统性和完整性。对于城市的建设和管理而言，从城市管理部门的职能角度出发高度综合全面地探究城市管理的绩效是具有深刻意义的。构建城市管理指标体系是组织实施城市管理的重要保证，加强城市管理指标体系建设是落实科学开展观，优化城市开展环境，提高城市运行效率，构建社会主义和谐社会的有力保障，有利于促进城市经济、社会、文化多元的协调和可持续开展。 2 评价指标体系构建的根本原那么 评价指标体系是对城市管理进行准确评价、科学规划、定量考核和具体实施的依据。建立评价指标体系是一项科学、严谨、富有创造性的工作，因此确定指标的指导思想要以科学理论为指导，既要尊重客观现实，又要勇于创新；既要借鉴国内外的指标，又要因地制宜。建立评价指标体系绝对不是众多指标的堆积，而是多项指标的有机综合、提炼、升华与创新，应能客观地反映城市管理的现状与问题，能够作为城市开展和城市管理水平的重要依据和参考。为了建立客观准确的评价指标体系，指标体系的构建要遵循“以人为本、目的性、系统性、科学性、可比性、可操作性、相对独立性、普遍性与典型性相结合、静态指标与动态指标相结合、定性与定量指标相结合〞的原那么。 3 评价指标体系的构建 昆明市城市管理指标体系的构建选用的是层次分析法, 指标体系由三级指标和测评方法组成。一级指标反映建设区域性国际城市城市管理工作组织实施的保障及主要内容，包括城市管理组织与保障系统、城市管理综合执法系统、城市市政设施管理系统、城市市容环境管理系统、数字化城市管理系统和城市创新管理6个局部；二级指标细化城市管理的内容，共计17个指标；三级指标为具体管理内容实现目标。根据上述方法和原那么构建成昆明市城市管理评价指标体系如图1所示。分述如后。 3.1城市管理的组织与保障系统 昆明市以建设中国面向西南开放的区域性国际城市为目标，在贯彻落实“四创两争〞相关工作的同时，城市政府领导应该重视城市管理工作，职能明确，管理到位，并且管理法规和制度相配套、齐全，执法严格、标准。同时，在建设区域性国际城市的过程中，城市管理工作对专业人才的需求量显著增加，对管理队伍的专业化程度也相应提高，因此城市管理工作应该合理配置管理人员。据此，可以选用相应的指标来评价其系统效率：如每万人城市人口配置城管工作人员数是否大于3，工作人员学历结构优化率是否＞60%。，城市管理工作人员配置率〔H1〕是否大于95%等。实践证明，严格的罚款和惩罚式管理只能“治标〞，真正地治本之法在于广泛加强宣传教育，从根本上重视城市管理的重要性。 3.2城市管理综合执法 城市管理综合执法是城市管理的一个末端环节，但也是最能体现城市管理水平的环节。评价一个城市的城市管理部门的综合执法工作的绩效可以从综合执法的机制和体制两方面来综合考虑。为建立适应区域性国际城市综合执法的管理部门，应该认真落实综合行政执法联席会议制度，厘清城管综合行政执法体制,明确城市管理部门的权责和执法人员的履职范围， 标准建立综合行政执法处分机制, 完善综合执法监督机制. 3.2.1综合执法机制 城市管理综合行政执法部门的机制以管理结构为根底和载体，它本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理。因此，可以从城市管理综合执法的制度是否健全以及管理工作是 否科学进行评价。 制度健全主要可以通过以下一些方面来体现：①各县〔市〕区分别成立城市管理综合行政执法机构，集中行使城市管理行政执法权②拟定综合行政执法的地方性法规、政府规章、措施、行业标准、行业标准和开展政策③制定昆明市城市管理综合治理和专项整治方案及年度工作方案，并组织实施；同时综合行政执法部门应该负责建立城市管理综合行政执法工作信息网络，组织城市管理综合行政执法科学的研究并指导城市管理综合行政执法重大科技项目攻关、成果推广和新技术引进、吸收、应用工作，以保证综合执法的管理科学。 3.2.2综合执法体制 城市管理综合行政执法体制是确保综合执法工作得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑综合执法工作系统的骨架支柱，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。因此综合执法体制可以通过明确执法机关职能、执法人员履职标准、执法监督实施的全面性来体现。 执法机关职能明确要求城市管理部门指导、监督、检查、考核和协调全市城市管理综合行政执法工作，城市管理综合执法机关应当依照法律、法规规定的条件、程序实施行政处分和行政强制，城市管理综合执法机关应当依法制定执法操作标准，并向社会公布。执法人员履职标准要求城市管理综合执法机关及其执法人员应当坚持公正、文明执法，注重对违法行为的纠正和对违法行为人的教育。执法监督实施全面要求城市管理综合执法机关应当建立和完善行政执法监督机制，实行行政执法监督检查、评议考核、督办督察、责任追究等监督制度，监督城市管理综合执法机关及其执法人员依法履行职责、行使职权等。 3.3城市市政设施管理系统 城市市政设施是城市系统最根底的物质组成，同时也是支撑城市经济社会最根底的物质条件，其运行状况的好坏直接影响城市整体的运行质量和城市居民的生活质量，因此城市市政设施管理是城市管理工作的一项重要内容。参照相应的国家标准，城市市政设施管理主要包括对照明设施的管理、环卫根底设施的管理、道路桥梁根底设施的管理、建筑垃圾处理设施的管理。 3.3.1照明设施 照明设施管理状况的好坏主要可以通过照明设施制度是否健全，照明设施是否完备以及照明设施使用是否高效来反映。城市道路照明装置率≥98%，新建改建城市道路照明装置率=100%，景观照明重点开展区域内新建大楼亮化设施同步建设率=100%可以较完整地表达照明设施完备与否。将城市道路照明设施亮灯率和完好率参照国家卫生城市考核指标来执行，逐步与国际接轨，同时按照国际化城市景观照明设想，结合昆明地区的人文、历史、民族等独有特色，建设靓丽的景观照明并逐步推进昆明市绿色照明工作，建立与辖区经济和管理需求相适应的城市照明控制系统。 3.3.2环卫根底设施 环卫公共设施管理状况是否良好可以通过建设标准设施齐备和环卫公共设施的维护及时高效体现。应该建立适应区域性国际城市开展需要的环境卫生清扫保洁体制机制，与国内外先进城市相比照，组建昆明市环境卫生监督管理处，隶属昆明市城市管理综合行政执法局，同时建立完善环境卫生配套设施。 3.3.3道路桥梁根底设施 道路桥梁根底设施管理状况是否良好可以通过城市道路桥梁保持完好以及城市道路桥梁管理到位体现。应建立长期的道路桥梁养护维修资金保障机制，利用物联网技术建立城市桥梁安全监测系统，严格标准城市道路的占用和开挖。与国内外先进城市相比照，可以提出相应的定量依据。如城市道路硬化率达100%、按道路桥梁年度管养维护方案对道路桥梁进行管网维护率达100%、辖区城市道路桥梁日常安全巡查覆盖率达100%、违法违规擅自挖掘城市道路查处率≥98%、商家擅自占用城市道路、广场进行促销、宣传活动查处率≥98%等。 3.3.4建筑垃圾处理设施 建筑垃圾处理设施的管理状况可以通过建筑垃圾收运是否达标、建筑垃圾运输业是否合法标准、建筑垃圾处理是否标准高效以及建筑垃圾消纳是否标准高效来体现，力求到达相应的国际标准。 3.4城市市容环境管理系统 城市市容环境是城市给人的整体印象，不同的城市面貌、街道景观是我们认识和区别不同城市最直接的途径。良好的市容环境管理可以给城市带来潜在的经济效益，促进资源的永续利用。市容环境管理主要包括对户外广告招牌的管理、施工工地的管理、城市垃圾的管理和城市市容市貌的管理。评价的标准主要是参照国务院令第101号城市市容和环境卫生管理条例。 3.4.1户外广告招牌 户外广告招牌要求管理合法标准且设施设置标准合理。按照“参照国际、比照国内、科学设置、长效管理〞的户外广告管理工作思路，城管局应负责拟订昆明市户外广告设施设置管理的地方性法规、规章，编制户外广告设置规划；同市规划行政主管部门审定户外广告设置详细规划；负责核准户外广告设施设置许可；指导、监督、检查全市户外广告、店招店牌审批管理工作；对户外广告、店招店牌设施设置的审批、管理情况进行考核、评比。 3.4.2施工工地 对施工工地要求管理标准到位和施工场地设置标准。管理工作到位包括签订昆明市市容保洁责任书率达100%，保洁人员责任落实到位率≥90％，不接纳或使用未封闭、无遮盖的运输建筑材料的车辆等；施工场地设置标准要求施工现场内地坪平整、硬化，道路坚实畅通、施工现场出口处地面进行硬化处理，设置清洗池、沉淀池、过滤池及车辆清洗设备，即“三池一设备〞和场容整洁，物料整齐堆放等要求。 3.4.3城市垃圾处理 对城市垃圾处理的管理要求为生活垃圾处理标准、餐厨垃圾处理标准、垃圾处理场管理达标、垃圾处理及时高效，保证市民的生活环境干净整洁。生活垃圾处理标准要求垃圾处理和处置项目的选址符合国家和行业相关要求，垃圾处理和处置单位编制有生产作业规程及运行管理手册，并按要求进行环境监测；餐厨垃圾处理标准要求餐厨垃圾必须进行源头单独分类收集，严禁与其他垃圾混合收集，餐厨垃圾处理生产线流程的设计满足无害化、资源化处理的需要，同时新建的餐厨垃圾处理厂，应采用高温湿式厌氧发酵处理技术，产生的废弃、废弃、废渣达标处理；垃圾处理场管理达标要求生活垃圾填埋场的运行符合相关行业标准，生活垃圾燃烧厂的燃烧过程符合相关行业标准；垃圾处理高效主要是体现在垃圾处理的资源化率和市场化率高于50%，生活垃圾无害化处理率为100%，餐厨垃圾无害化处理率≥50%；城市垃圾、粪便收集运输全面密闭化率达100%等。 3.4.4城市市容市貌 对城市市容市貌的管理要求城市环境卫生管理到位、街道、公共场所保洁高效等。环境卫生管理到位要求建立健全各级市容环境卫生管理机构，城市主要街道两侧无乱张贴涂写、无违章占道经营现象；城市河道、湖泊等水面清洁，岸坡整洁率高于90%等要求；街道、公共场所保洁高效要求公共场所无不文明现象，街道全天候保洁率为100%，主要道路机械化清扫率≥60%等要求。 3.5数字化城市管理系统 数字化的城市管理是城市管理工作的开展趋势，它将城市、城市中的活动以及整个城市环境的时空变化用数字的方法装入，实现网络互联、信息互通、资源互享，建立集监控、调度、指挥为一体的管理效劳和应急指挥平台。数字化城市管理水平的上下主要通过数字化城市管理软件设施、硬件设施的建设水平和数字化城市管理的综合评价来体现。 3.5.1数字化城市管理软件设施 数字化城市管理软件设施的建设是保证其硬件设施发挥作用的根底，为充分发挥数字化城市管理的作用，必须重视对数字化城市管理软件设施的建设。软件设施的建设首先要求组织体系设立标准，如该城市或区域按照国家建