2023年县委书记权责清单式管理探索路径的思考.docx

县委书记权责清单式管理探索路径的思考 党政“一把手〞如何科学地运用好党和人民赋予的权力，是当前政治实践和学术研究中的一个深层次命题。近些年来，按照把权力关进制度笼子的要求，各界围绕“一把手〞权力的标准运行进行了一些有益的探索，而其中县委书记最具有代表性和典型性，但目前，党内规章制度对县委书记权力的规定不够清晰，不够系统。同时，县委书记权力运行过程比较复杂。我们努力通过透析县委书记的权力运行过程及其根本特点，初步划定权力的使用边界，标准权力的运行流程，以权责清单式管理为县委书记科学执政提供一些意见和建议。 一、探索实施县委书记权责清单式管理的背景意义（为什么做） 1、运行有问题。出事了。据统计，党的十八大以来，被查处的省市县党委书记306人，涉及全国近十分之一的县、八分之一的市、四分之一的省会城市，且被查处的人员中近60%的人有卖官行为，超过70%的人通过插手工程建设工程收受贿赂，近80%的人在土地管理方面以权谋私。产生这些问题的原因值得我们深思。出叉了。主要表现在书记与县长权力界限不清晰，有的书记干了县长的活，有的县长越了书记的权，这也是党委负责人和行政负责人关系不和谐、工作不配合的原因之一。还比方，政府工作部门中党政分设的，干部调整到底是书记说了算还是局长说了算，由于没有一个权威清晰的界定，直接导致局部班子内耗不断。此外，出叉还可能有极端，一种是不懂不作为，反正不知道干什么，索性就什么都不做;另一种就是蛮干乱作为。出缺了。主要表现在干部调整时，在和局部新任书记特别是行政首长转任书记的谈话中，他们问，书记具体做什么，只知道“把党务工作抓抓好〞，而我们也只能泛泛而谈，具体怎么做说不出子丑寅卯，更谈不上拿出一个具体的指导手册。再者，对于我们组织部门而言，怎么去全面、客观、公正的考核评价书记，这也在客观上造成，书记哪行出道就拼命抓那行，其他的工作轻描淡写。出位了。主要表现在“三重一大〞集体决策，目前，在重要干部任免方面，各地有职务名称表可以对应，但什么工程算重大工程，多少钱叫大额度资金使用，这些都要没有清晰的尺度，“上会的不重要，重要的不上会〞也就这样产生了。 2、上级有要求。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定提出：“全面深化改革的总目标是完善和开展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。〞而县域治理作为国家治理的根底层面，县委书记的权力运行和监管正是推进治理能力现代化的关键。同时，时隔20年，中央今年再次表彰一批全国优秀县委书记，习总书记在会见讲话中强调“郡县治，天下安，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部〞，县委书记就是“一线总指挥〞，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量〞。由此可以看出，中央对县域治理以及县委书记队伍建设高度重视，而探XX县区委书记权责清单式管理，对贯彻落实中央精神，推进县委书记权力运转标准化、法治化，提高基层治理水平具有积极意义。 3、工作有需要。对于县委书记自身而言，有的不会做，习惯于上面叫怎么做就怎么做、我擅长做什么就做什么、历史怎么做就怎么做，不清楚自身到底具有哪些权力和职责，这些权力应该通过什么样的程序进行运转。有的做不好，虽然工作主动性、积极性很高，但找不到方法，有劲使不出，或者有力气乱使，偏离了预设轨道，这都需要权责清单来引导和标准。对于组织部门而言，我们需要通过权责清单让隐性权力显性化，显性权力标准化。可以更好的考核评价书记的履职成效，防止不教而诛。 二、探索实施县委书记权责清单式管理的总体目标（做成什么） 1、知道干什么——履职有指南（实体法）。县委书记权责清单，通俗的说就是县委书记实务操作手册，让县委书记拿到之后能清楚的知道我有哪些权力，我要干什么，我该怎么干，对于县委书记而言，这就类似于教科书，对组织部门而言，这就是一本辅导教材。 2、明确怎么干——行权有标准（程序法）。权责清单，是对县委书记各项权责的标准，便于消除履职盲点，明晰权力边界。此外，我们还要架构权力运行流程图，力争将每一项权力的运作流程清晰的勾勒出来，让书记知道哪些事项我可以自己拍板，哪些事项需要提交常委会等会议商议，个人的意见建议又该通过何种途径转化为集体的共识等等，最大程度限制“法外治理〞和“情势处置〞的空间。 3、好坏怎么评——考核有依据。通过权责清单的推行，在年度考核中，组织部门就可以以权责清单的内容为考核蓝本，对书记的履职成效进行全面评估。同时，在日常考察中，也可以围绕权责的各项指标，对书记的履职跟踪了解，对履职不佳，成效不明的及时提醒，有助于提升干部管理的科学化、精准化。 三、探索实施县委书记权责清单的初步架构（怎么做） 权责清单式管理，首要前提就是内容的具体架构。在前期调研的根底上，我们初步想应该包括三大步骤。第一步，全面梳理党内党外各项法规制度关于县委书记权责的规定，找到出处和依据;第二步，建立权责清单，对书记的权力、职责进行明确;第三步，架构权力运行流程图，将权力运行的各个节点进行标准。 在权责清单上，我们初步方案以分级指标的形式进行阐述，一级指标即县委书记权力的种类，我们大体梳理归纳了下共有8方面的权力，分别是会议召集权、首席执行权、参与决策权、干部选拔管理权、统筹协调权、检查催促权、文件签发权、临机处置权等;二级指标即将8项权力对应的职责进行细化表述;三级指标即工作内容，也就是对每项权责的进一步细化;四级指标那么是由书记根据分工和年度目标任务自行拟定，组织部门跟踪了解。 以干部选拔管理权为例，干部选拔管理权即一级指标。二级指标包含干部选拔任用、干部教育培养、干部监督管理三个方面。其中，干部选拔任用的三级指标包含：树立正确用人导向;干部动议;提名推荐;考察对象确定;调整方案审定;加强领导班子和领导干部综合研判等内容。干部教育培养的三级指标包含：深化干部人事制度改革;定期组织开展调研，主持拟定干部培养选拔总体规划;制定干部教育培训和实践锻炼方案;推进干部有序交流;完善干局部级分类储藏库建设等内容。干部监督管理的三级指标包含：严守组织纪律，加强干部选任监督;建立健全领导班子和领导干部综合考核体系;加强干部宏观管理和日常监督，推进能者上、庸者下;推进干部工作制度化建设;强化人文关心，常态化开展谈心谈话活动等内容。其他七项权力我们目前只列到二级指标，可以参考后面的图表，我们以序列图的形式进行了直观表述。 一是在常委会内部：理顺常委分工负责制，健全和完善常委会班子决策分权机制，同时进一步理清常委会、全委会、党代会之间的权力界限。二是在常委会外部：一方面在经济建设、民主政治、先进文化、社会主义和谐社会和生态文明等五方面的建设上，通过一定的组织架构和程序设计发挥领导核心作用。另一方面要协调与政府、人大、政协和民主党派、工商联、无党派人士等方方面面的关系，合理配置四套班子之间的权力，确保党的主张能通过合法合规的途径得到全面贯彻落实。 四、探索实施县委书记权责清单式管理的步骤 1、试点先行，以点带面。县委书记权责清单式管理课题较为宏大，从明年开始，我们建议分层分类加以推进。在XX市层面，建议在辖市区和市级机关、较大的党委、党组部门中分别选取1-2个单位作为试点，按县委（区委）书记、党政正职、党政副职等类别先行探索，在辖市区层面，建议在镇、街道和市级机关中选取个别单位作为试点，按党政正职、副职等类别先行探索。先行以党政正职为突破口，通过试点先行、解剖麻雀，为县委书记权责清单式管理形成系统化成果，以及以后的全面推行夯实根底。 2、环环相扣，逐步标准。权责清单一定意义上解决的是书记不会做的问题，我们在实际工作中还要防止书记乱作为，这就需要为职责清单配套出台相应的制度标准。为此，建议从两方面入手，一是紧扣权力运行的关键环节，从正面标准和反向监督制约两个方面进行探索。比方：明确“三重一大〞清单，对工程规模大小、资金使用额度等逐一进行明确;再比方，完善信息公开制度，将经营性土地出让、土地收储、公共资源交易、大宗商品采购等容易腐败的重点事项，把详细的工程预算或者出让收益、党委会研究过程等相关信息公开公示等等。二是标准“过桥〞程序，通过科学制定权力运行流程图，有效躲避权力运行环节的风险点，将书记权力的最终实现套上“程序〞这道枷锁，实现实体制度与程序制度的有机结合。 第7页 共7页