2023年政府投资项目管理工作情况汇报.docx

政府投资工程管理工作情况汇报 根据会议安排，现就全县政府投资工程管理根本情况汇报如下： 一、政府投资工程管理工作主要成效 xx县政府投资工程管理暂行规定和〈xx县财政投资评审管理规定〉、xx县政府投资建设工程审计监督暂行方法自2023年实施以来，财政、审计和相关工程单位积极履职、主动协调、密切配合，使规定和方法在一定范围、一定程度上得到了有效落实，并取得了一定成效，主要表达在三个方面。 （一）工程指挥部的设立和财务管理得到了标准。 （二）工程申报程序日趋完善。制度的建立健全，对政府投资工程的申报审批程序作出了规定，使政府投资建设工程申报程序化、审批标准化、管理科学化；并使评审管理工作的日常开展，实现了有章可循、有据可查。 （三）评审监管成效明显。2023年，全县累计完成政府投资预、结算评审工程237个，确保了财政资金的平安有效使用，并取得了较好的经济效益和社会效益。其中：财政部门完成197个，完xx县定目标任务的656.67%，评审金额70154.42万元，审减金额11263.54万元，综合审减率16.06%，同比增加3个百分点，高于 2023年全国平均水平；审计部门累计完成政府投资审计工程40个，送审金额2.47亿元，审减1728余万元，审减率7%（实际为7.41%），审计质量经州审计局抽查评比排名第一。综合节约财政资金达11291.54万元。 二、目前执行中存在的主要问题 （一）基建程序履行不严。一些工程建设单位未能认真执行泸办发[2023]36号及[202223]31号文件规定，违规直接发放基建工程，致使有些建设工程未得到充分论证，有的建设工程出现先施工后补办各种前期手续资料现象，为工程后续管理和造价控制先行埋下隐患，造成工程投资超方案现象时有发生；如县扶贫办出资的合水新桥村道路工程，原方案投资40多万元，因该工程没有施工图，而是由施工方任意建设、按实结算，结果超出投资预算近90余万元，造成较大的投资缺口。 （二）工程工程变更量大。从评审监管情况来看，政府投资工程普遍存在工程变更量、签证量大、认定工程量失实、工程价格高等问题；特别是有的工程变更联系单签证极不标准，内容模糊、不够具体，给施工单位偷工减料、以次充好和高估冒算提供了可趁之机。 （三）违规确定监理单位。按照XX省建设工程监理条例第二条规定：“政府投资、行政事业单位自筹资金投资、国有企业投资、国家控股的企业投资的属于XX省建设工程监理条例第十八条第一款规定范围内的建设工程工程，工程法人 应当按照本规定实行监理招标投标，择优选择监理单位。〞但我县工程建设单位普遍存在未按招标方式确定监理单位和聘请监理，而是直接与监理单位签订合同，由于缺乏竞争，往往造成工程监理不严、管理难以到位。 （四）工程投资普遍超预（概）算。工程投资超预概算是我县政府投资工程普遍存在的现象，并突出表现在以下方面： 1、设计漏项。有的建设单位和设计单位因责任心不强和凭经验设计，在申报工程立项时，未进行全面设计，存在漏项现象，如有的只设计主体工程，而没有配套工程和绿化工程，只好在施工阶段予以补上，导致工程投资结算超预算、预算超概算。 2、设计变更。有些工程由于从立项到委托设计时间较短，设计单位急于赶任务而不作现场调查，匆忙完成设计，致使初步设计深度不够，与施工阶段存在出入，造成施工阶段因设计变更而增加投资。 （五）合同签订不够标准。实际工作中，少数施工合同签订不标准，对合同中必须签订的条款（如材料价格、人工单价调整、结算方式等）成心不签或少签，引发工程结算争议。 （六）执行〈规定〉意识不强。规定明确要求50万元以上的预（概）算工程和2023万元以上的结算工程必须进行评审。但从具体情况来看，2023年县扶贫办、民委、发改局三个单位总投资额351万元的28个工程，县教育体育局总投资额1800多万元的12023个工程，均未按规定送审。由于这些工程根本上没有设计图纸、无现场监理，施工随意性大，竣工结算验收时评审机构也未被邀 请参与，其工程工程的真实性和准确性无从核实，直接影响到工程管理标准性和财政资金投入的平安性，背离了财政资金的管理要求；而且事后评审缺少了评审工作中所必须的中间参与环节，一些隐蔽性工程已经不可能再现，评审监管部门只能被动地做一些定额、标准、计算方式等方面的工作。 （七）评审根底比较薄弱。一直以来，由于评审机构专业人员缺乏，评审根底工作相对薄弱，在一定程度上影响了政府投资评审职能的有效发挥和工作的深入开展，也影响了工程资金的使用效益和财政资金平安。 三、后续监管工作的建议及意见 （一）严格结算工程评审。建议参照xx市做法，严格规定2023万元以上的结算工程必须进行预决算评审。也就是说：但凡上级部门和地方财政投入的2023万元以上工程资金，都必须坚持进入财政投资评审的笼子，严格实行“先评审、后核定，先评审、后批复〞，确保财政投资工程预算资金使用的合理性和合规性。 （二）切实加强部门配合。工程部门和财政、审计评审机构要加强协调配合，凡应进入评审范围，到达评审额度的工程，工程部门必须将工程预（结）算（包括电子版）及时提交财政和审计，财政和审计依据部门意见按时间顺序进行评审，尽量防止时间跟不上的矛盾。财政评审和审计监督应坚持突出重点，各有侧重，加强方案衔接和工作协调，实现资源和信息共享。 （三）充实评审队伍力量。一是建立一支专业素质过硬、职业道德过硬、知识结构全面、能够满足职业化要求的高素质队伍。逐步改变财政投资评审管理由过去主要靠制度管理，转向制度管理与技术管理并重，充分发挥财政投资评审在工程建设中的作用，确保政府投资效益最大化。二是县级评审机构必须要建立评审专家库，对一些重点工程工程的疑难杂症应该通过专家会诊来解决问题，而且还可以通过专家有偿效劳的形式，解决评审力量的缺乏之需。三是通过公开招标形式确定必要的社会中介机构。 （四）修订完善管理方法。建议对xx县政府投资工程管理暂行规定等管理规定，做进一步修改完善，并及时组织召开相关工程单位会议，就制度标准、制度落实再要求、再催促，确保制度真正落到实处。 （五）加大经费保障力度。鉴于财政投资评审工作业务性强、涉及面宽、工作量大等特点，为确保工作正常、有序和深入开展，建议每年给予财政投资评审工作必要的经费保障，并列入财政预算。 （六）加强工程监管督查。为加强和改进投资监管，确保政府出资工程的工程质量、资金平安、投资效益、廉政建设等，建议县政府成立政府投资工程建设稽查组，成员由政府、纪委、发改、财政、审计等部门人员组成，定期对〈规定〉执行情况进行督查，确保制度落到实处。 （七）建立效劳单位竞争机制。在政府投资工程建设过程中，建立对“地质勘探、设计、监理〞效劳单位引入的竞争机制，尽力选择与工作认真负责、数据真实可靠、设计科学合理、效劳态度优良的效劳单位合作，并要求设计单位提倡限额设计。 第6页 共6页