2023年交通运输执法领域突出问题整治方案.doc

交通运输执法领域突出问题整治打算 遵照省交通运输厅晋交政法发﹝2023﹞129号文件的通知精神，以及市交通运输局5月18日会议的支配意见，为进一步深化全县交通运输综合行政执法改革，加快建设政治坚决、素养过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍，全面提升交通运输行业治理力量和治理水平，经争辩并通过深化基层、线路及场站督查检查，结合觉察和查找存在的突出问题和薄弱环节，制定我县交通领域突出问题专项整治行动实施打算。 一、充分生疏专项整治行动的重要性 以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻法治思想，认真落实省市行业主管部门关于交通综合执法突出问题专项整治的实施意见，贯彻落实省委“四为四高两同步〞、市委“12341〞和县委“党建统领、五转一新〞的总体思路和要求，增加"四个意识"，坚决"四个自信"，做到“两个维护〞，引导执法人员坚决抱负信念、筑牢政治忠诚，加强作风养成、提升素养形象，树牢为民宗旨、强化使命担当，切实落实“推动交通执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化〞要求，以深化交通运输综合行政执法改革为动力，以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政惩罚规定和严禁乱罚款为着力点，以科技创新和制度创新为引领，着力解决交通运输行政执法队伍中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉、管理粗放等突出问题，实现交通运输行政执法队伍政治素养明显提升、纪律作风明显好转、效劳意识明显提高、业务本领明显增加、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满足度明显上升。 二、成立专项整治行开工作领导机构 组长：〔县交通运输局局长〕 副组长：〔县交通运输局副局长〕 〔县交通运输局副局长〕 〔县交通运输局党组成员〕 成员：〔道路运政执法负责人〕 〔交通质监执法负责人〕 〔大路路政执法负责人〕 〔城市客运执法负责人〕 〔地方海事执法负责人〕 〔县局办公室主任〕 〔局行政审批股股长〕 〔局综合运输股股长〕 〔局大路管理股股长〕 领导组下设办公室，办公室设在局办公室，办公室主任由担当，联络员负责此次专项行开工作的日常资料的收集、汇总、上报，以及综合协调等工作。 三、深化查摆交通执法的突出问题 深刻吸取前一段时期外省市发生的交通执法不严峻、不严格、不标准案例的教训，聚焦人民群众反映猛烈的热点、制约标准公正文明执法的堵点，全面摸排、清理、订正交通运输行政执法队伍中存在的各类顽瘴痼疾，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，坚持纠错性、警示性、导向性，从群众最不满足的地方改起，从群众最期盼的事情做起，切实维护交通运输市场主体和人民群众的合法权益，打一场正风肃纪、自我净化、自我革新的攻坚战。 〔一〕宗旨不牢的问题。重点整治执法为民根本宗旨树立不牢，群众观念淡薄，对待群众冷硬横推，任凭剥夺当事人程序权利，放任非法经营长期存在，不保障群众合法权益的问题；乱罚款、滥收费、粗暴执法、不当执法的问题；以执法者自居，讲便利管理多、讲便利群众少，扣罚训多、供给效劳少，硬性管理多、疏导效劳少的问题；重现场执法、轻后续程序，超期扣车、逾期不结案的问题。通过现场督查、明察暗访、调查走访、会议研判和谈心谈话等形式，拧紧并巩固树立全心全意为人民效劳的根本宗旨，使交通执法在短时间内有一个明显的好转或提升。〔牵头领导：局长贾四勇，责任单位：局办公室。〕 〔二〕执法不廉的问题。重点整治违规下达或者变相下达罚没款指标，不严格执行罚缴分别制度，趋利执法的问题；滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法，隐匿、截留、挪用、私分罚没财物，索要红包、收受当事人财物的问题；内外勾结，选择性执法，办人情案、关系案、金钱案，收黑钱、放黑车，背离党纪国法，背离交通运输法规条例的行为，充当黑恶势力保护伞，牟取非法利益的问题。〔牵头领导：局长贾四勇，责任单位：局办公室。〕 〔三〕作风不优的问题。重点是从事道路运政和大路路政执法人员，因县里“三定〞打算没有明确下来，人心不稳、干劲缺乏、等待观望的问题；重点整治精神状态懈怠、自由散漫、纪律松散，玩忽职守、尸位素餐；接受任务讲条件、执行任务打折扣的问题；纪律法规意识冷淡，底线思维缺乏，特权思想严峻，自律不严、公私不分，形式主义、官僚主义等盛行的问题；执法风纪不严整、语言不文明，执法出勤不出力、在岗不在状态，不负责任，敷衍应付的问题。〔牵头领导：副局长张尔卫、李瑞喜，责任单位：运政和路政执法部门。〕 〔四〕本领不强的问题。平常理论、文化、业务学习不够，深化基层不多、不深，思想生疏不高，群众观念不强，实际工作力量缺乏的问题；重点整治法治观念淡薄，执法不知法、不懂法、不守法的问题；不留意学习积累，综合业务力量不高，新业态不会管、传统业态管不好的问题；执法根本功不扎实，法律文书填写不标准，适用法律依据错误，执法程序不完整，办案质量不高的问题；任凭拦车、扣车，不亮明执法身份任性检查，滥用行政强制措施和证据登记保存措施的问题；证据收集不充分，不查实案件事实就任凭作出行政惩罚打算的问题；滥用自由裁量权，惩罚畸轻畸重，同案不同罚的问题；简洁式执法、运动式执法、执法“一刀切〞的问题。要强化理论法制和文化业务等学问的学习，并加强集中培训、集体学习、个人自学和基层实践熬炼，全面提高执法人员的工作素养。〔责任领导：党组成员郭艳华，责任单位：局行政审批股。〕 〔五〕担当不力的问题。缺乏工作责任心，出勤不出力，上岗不尽责的问题；重点整治以罚代管、一罚了之，重惩罚、轻教育，重罚款、轻纠错的问题；觉察问题不处理，受理投诉不准时、有案不立、立案不准时，办案不完整，任凭取舍执法程序，任凭简化案件内部审核流程的问题；以改代罚，执行不到位的问题；办事拖沓，面对工作任务被动应付、面对冲突问题相互推诿扯皮的问题；检查不深化、走过程、怕担责，面对简单问题存在畏难心情问题。〔牵头领导：副局长李瑞喜，责任单位：局综合运输股。〕 〔六〕管理粗放的问题。工作支配不全面、不细致，责任落实不明确、不到位，管理督查不深化、不认真的问题，重点整治对执法人员监管不严，疏于教育，疏于管理，监督失之于宽、失之于软的问题；执法人员管理制度和执法行为标准不健全，制度执行打折扣的问题；执法精细化程度不高，执法手段和方式落后，人为因素影响较大的问题；综合执法改革推动不力，执法队伍组建不到位，执法主体责任不落实，执法监管消灭盲区的问题。〔牵头领导：党组成员郭艳华，责任单位：局行政审批股。〕 四、全面铺开整治专项行动 〔一〕开展执法顽瘴痼疾清理整治工作。 1.全面摸排行政执法顽瘴痼疾。比照整治内容，对本单位执法领域突出问题进行全面清理和整治。比照文书案卷，查找证据、程序、法律适用以及以罚代管等方面的问题；比照投诉举报记录，查找是否存在觉察问题不处理、不作为、不担当，徇私舞弊等问题；比照执法记录，查找执法过程中是否存在粗暴执法、简洁执法等问题。对查找出的问题，要逐项列出整治清单和清理重点，查找问题缘由，制定解决措施。 2.坚决整治乱罚款、滥收费、任性检查等突出问题。对于觉察的执法不标准等尚不构成行政处分的问题，分管领导实行约谈、通报批判、下发整改建议书等方式，责令单位和人员限期整改；对于觉察的涉嫌以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等问题线索，依据有关规定移交纪检监察机关依规依纪依法进行处置。 3.全面整改存在的问题。坚持问题导向，深刻剖析问题产生的根源，组织开展作风整顿，盯住突出问题、薄弱环节、关键少数，对查出的问题，逐一列出清单，制定具体的时间表、路线图，务实扎实整改。要坚持开门搞清理整治，畅通投诉渠道，准时回应社会诉求，恳切接受社会监督。要坚持边查边治、举一反三，推动共性问题与共性问题、显性问题与深层次问题一起解决。 〔二〕组织开展标准公正文明执法。 1.完善并标准执法组织机构。在局务会的统一支配下，由局办公室负责，主动与县编办联络，尽快落实“县交通运输行政综合执法队〞的人员编制、岗位职责和工作职能，将拟组建的综合办公室〔法制及案件管理股〕、道路客运执法分队、道路与水路运政执法分队、大路路政执法分队、交通工程质量平安管理分队的具体工作任务与目标一一落实到位，全面步入新的交通综合执法轨道。 2.建立和完善执法管理制度。以制度建设为着力点，严格执行行政执法“三项制度〞，引导执法人员树立良好职业道德，增加职业认同感和荣誉感，强化纪律观念、法规意识，筑牢防线、守住底线、不碰高压线，标准文明执法。 3.深化开展“我为群众办实事〞实践活动。结合开展党史学习教育活动，公布实施“我为群众办实事〞项目清单。结合“路政宣扬月〞活动的开展，组织执法人员深化企业、站场、项目建设工地大调研、大走访，与企业、群众互访沟通，挂念企业、群众解决实际困难，了解存在的问题，听取改良执法效劳工作意见；挂念企业落实平安生产主体责任依法经营，降低法律风险。 4.开展执法体验周、基层执法站所开放日活动。邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作，呈现执法队伍良好精神风貌，提升执法公信力。“擦亮〞执法效劳窗口，设立便民效劳站，发放便民效劳卡，设立公示栏，落实“谁执法谁普法〞的普法责任制，开展“路政宣扬月〞等普法专项活动，增加交通运输从业者和宽敞人民群众的认同与认可，优化执法环境，呈现执法队伍良好精神风貌。 〔三〕开展讲政治、夯作风、强效劳专题教育。 以新时代中国特色社会主义思想为指导，组织开展讲政治、夯作风、强效劳专题教育，围绕县委“党建统领、五转一新〞的工作思路，坚持正确的政治方向，提高政治力量，增加法治素养，改良工作作风，亲密联系群众，增加效劳力量。 1.开展法治思想专项学习。利用学习强国、三晋先锋等平台，把学习法治思想作为党史学习教育的重点内容，实行组织执法人员参与单位法治讲堂、法庭旁听、录制法治学习微视频、撰写法治征文等多种形式，系统学习宪法、民法典和同志?论坚持全面依法治国?等书籍，提升执法人员运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解冲突的力量和水平。 2.深化开展警示教育。组织执法人员观看警示廉洁教育视频，学习违纪违法典型案例通报、观看廉政教育警示片、阅读警示教育读本，以行政执法过程中消灭的违法违纪案件为镜鉴，深化剖析自身存在的问题，以案明纪、以案说法、以案促改，强化执法人员廉洁、纪律、法规意识，引导执法人员严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守住底线。 〔四〕组织开展执法隐患排查防控。 1.梳理摸排隐患点、冲突点、纠纷点。深化到基层和群众中间，聚焦人民群众高度关注的重点领域突出问题、执法过程中简洁引发的不稳定因素，聚焦一线执法人员在基层执法实践中面临的困惑和问题，加强风险隐患分析研判，制定预警、防范、化解处置措施，削减执法中的冲突和冲突。 2.梳理制度建设方面的问题。进一步完善规章制度，对于与法律法规和上级规定不全都的要坚决予以清理；对于制度缺失和制度中存在的漏洞，要依法加以修订、完善和标准。 3.挖掘和分析主要问题、突出冲突，提出完善相关法规政策制度的意见和建议。对于冲突的特殊性、突出性和锋利性问题，要深化地挖掘和分析，对不合理的行政惩罚等条文，争辩论证后提出清理意见，从源头上堵截乱罚款、滥收费漏洞，推动执法与业务融合，更加留意日常监管和源头治理，提升行业治理力量和治理水平。 〔五〕组织开展执法队伍轮训。 加强系统内执法队伍的轮训工作，聘请法律人士、行业专家讲课培训，实行法制讲座、集体学法、业务培训、剖析典型案例和参与法律学历教育等多种形式，分期、分批对执法人员进行全员轮训，加强对执法人员的法律学问培训。 〔六〕组织开展综合执法"三基"建设。 1.以制度建设为切入点，大力加强执法根底管理。健全综合行政执法巡查制度、执法文书管理制度、执法隐患排查整治制度、内业管理制度、执法考核讲评等根底管理制度，推动综合行政执法工作标准化、制度化。 2.坚持双管齐下，大力加强基层执法根本力量建设。首先乐观组织开展岗位练兵、比武，提高一线执法人员实战力量。同时加快推动执法信息化、装备现代化，建立综合执法管理系统和指挥平台，为一线执法人员逐步配备执法记录仪、移动执法终端、执