2023年《安全管理》之浅议交通部门在道路交通安全中职责和作用.docx

浅议交通部门在道路交通平安中职责和作用 　行政机关实施的平安生产管理、道路交通平安管理等工作和其他行政管理工作一样，同样必须依法进行。这是平安管理工作必由之路，也是平安生产法、道路交通平安法、国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定等法律法规的立法宗旨。交通部门在道路交通平安中究竟管什么？本文做初浅的探索，以抛砖引玉。   　　一、交通管理部门没有道路交通平安管理之职责 　　按照法律法规和现行的职能分工，我们交通管理部门没有道路交通平安管理之职责。1998年6月的交通部“三定〞方案（国办发（1998）67号）规定交通部的主要职责是：（一）拟定公路、水路交通行业的开展战略、方针政策和法规并监督执行。（二）拟定公路、水路交通行业的开展规划、中长期方案并监督实施；负责交通行业统计和信息引导。（三）对国家重点物资运输和紧急客货运输进行调控；组织实施国家重点公路、水路交通工程建设。（四）指导交通行业体制改革；维护公路、水路交通行业的平等竞争秩序；引导交通运输行业优化结构、协调开展。（五）组织公路及其设施的建设、维护、规费稽征；负责汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理。（六）组织水运根底设施的建设、维护、规费稽征……交通部公路司的职责是：拟定公路建设和道路运输的行业政策、规章和技术标准；维护公路建设和道路运输行业的平等竞争秩序；监督管理重点公路建设工程的实施；负责公路规费稽征、公路养护、路政、收费公路的管理；负责道路运输、汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理；负责运价政策的拟定和汽车出入境运输管理。其中没有涉及道路交通平安。公安部“三定〞方案（国办发（1994）45号）规定公安部职能：……（六）管理全国道路交通平安，维护交通秩序。公安部内设的交通管理局职责是：制订全国统一的道路交通平安管理法规，指导全国城乡道路交通平安管理、平安宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事故和车辆平安检验、驾驶员考核与发证发牌等工作并制订技术标准和标准，参与道路建设和交通平安设施的规划，组织交通平安科学研究工作。这里的职能规定得非常明确。 　　国务院分工如此，法律更是明确做出了规定。中华人民共和国道路交通平安法第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通平安管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。道路交通平安法中涉及交通部门的工作，主要是作为“道路主管部门〞，需要对公路设施的完好、平安负责。 　　中华人民共和国道路运输条例第七条规定，国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。同样没有提到道路交通平安管理职责。为了进一步明确职责，第三十五条还强调，运输旅客超过核定的人数、违反规定载货的；运输货物运输旅客、超载、违反装载要求的，由公安机关交通管理部门依照道路交通平安法的有关规定进行处分。因为这虽是运输经营问题，更是道路交通平安问题。 　　二、交通部门的道路运输平安管理职权十分有限 　　　应该说，公安部门和交通部门的职能分工虽然可能不尽合理，但却是十清楚确的。运输的目的是实现人与物的空间位移，平安是其中一个主要目标和前提。为此，道路运输行业就与道路交通平安相关。道路运输行业的平安生产，或者叫“运输平安〞，一直是交通部门的工作重点之一。根据道路运输条例，道路运输平安管理主要内容有： 　　1、对道路运输经营者的要求客货运输经营者：有健全的平安生产管理制度，包括平安生产操作规程、平安生产责任制、平安生产监督检查、驾驶人员和车辆平安生产管理的制度（注：这些制度是企业内部规章制度）；加强对从业人员的平安教育；道路运输站（场）经营者：有健全的业务操作规程和平安管理制度，包括效劳标准、平安生产操作规程、车辆发车前例检制度、平安生产责任制、危险品查堵、平安生产监督检查的制度；对出站的车辆进行平安检查，防止超载车辆或者未经平安检查的车辆出站。 　　2、对道路运输从业人员的要求从事道路运输的驾驶员：年龄不超过60周岁；客运驾驶员3年内无重大以上交通责任事故记录；（注：道路运输条例中对从事道路运输驾驶员的考试内容是客运法律法规、机动车维修和旅客急救根本知识，没有道路交通平安的内容，因为这是公安部门的职责。）遵守道路运输操作规程，不得违章作业。驾驶人员连续驾驶时间不超过4个小时。 　　3、对道路运输车辆的要求 与经营业务相适应并经检测合格的车辆；加强对车辆的维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术标准。 　　由此可见，道路运输行业管理部门对道路运输平安的管理范围十分有限。