2023年第九届村民委员会换届实施方案.doc

第九届村民委员会换届实施方案 大乡委发[2023]31号 中共大牛乡委员会大牛乡人民政府 关于认真做好第九届村民委员会 换届选举工作的实施方案 根据中华人民共和国村民委员会组织法和XX省村民委员会选举方法，按照省、XX市、XX县区关于第九届村民委员会选举工作的有关文件精神，我乡从2023年10月下旬至2023年1月依法全面开展第九届村民委员会换届选举工作。根据省、XX市、XX县区的要求，提出如下实施方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，进一步落实胡锦涛总书记“七一〞讲话精神，紧密联系深化农村各项改革、加快城镇化进程的实际，从加强党的执 政根底、贯彻落实科学开展观、构建和谐社会、推进农村改革开展的高度，按照省委常委、组织部长、省第九届村民委员会换届选举工作领导组组长汤涛同志在全省第九届村民委员会换届选举工作电视 会议上的讲话中提出的“平稳、标准、按时、保质〞的要求，加强领导，周密部署，精心组织，扎实工作，依法圆满完成第九届村民委员会换届选举工作，真正把村民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为村民效劳的人选进村委会，全面推进农村基层组织建设，提高村级干部整体素质，促进社会主义新农村建设。 二、方法步骤 我乡村委会换届选举工作分三个阶段，十二个环节。 第一阶段：准备阶段（11月20日以前）主要抓好五个环节： （一）建立领导机构 乡党委成立了由党委书记任组长的第九届村民委员会换届选举工作领导组，领导组办公室设在乡党委办。 （二）制足工作方案 各村要认真总结以往村委会换届选举的经验，按照市、乡级工作方案的要求，制定出具有针对性、可操作性的工作方案和分类指导方案。特别是对重点村难点村要给予高度关注和指导，下大力气抓好这些村的换届选举工作，有针对性地制定选举预案，分类进行指导，确保按期完成换届选举任务，不留“后遗症〞。村级选举方案要更加具体细致，把可能出现的情况、 问题考虑周全，事先要有预案和明确的处臵方法。 （三）广泛宣传政策 各村要积极开展各种形式的宣传教育，增强干部群众的民主法制意识。要通过新闻媒体、百姓阳光网、黑板报、宣传栏、标语等多种形式，向广阔群众广泛深入地宣传村委会换届选举工作的重要意义和法规政策，引导村民珍惜和正确行使自己的民主权利，切实按照真实意愿投票。各村和有关部门要组织广阔乡村干部群众及工作人员认真学习中华人民共和国村民委员会组织法、XX省村民委员会选举方法等法律法规，学习我乡的有关文件政策规定，把XX县区纪委、组织部、公安局、民政局关于严厉打击贿选、破坏选举等违法行为的通告张贴到村，向有关人员下发农村“两委〞换届警示教育案例选编，让农村广阔党员干部和群众特别是参选者，熟悉选举的各个环节和投票要求，自觉遵守选举纪律。 （四）培训选举骨干 重点培训选举工作人员。通过层层培训，使每个村都有熟悉选举法律政策的“明白人〞，使乡、村选举工作人员的政策水平、工作能力都能胜任选举工作的需要。培训的主要内容是：中华人民共和国村民委员会组织法、XX省村民委员会选举方法和XX省村民委员会选举规程，以及各级关于村委会换届选举的政策文件。培训要注重实践性和可操作性，务求取得实效。 （五）搞好分类指导 要通过前期的调查摸底，全面掌握本村村委会建设情况及存在的问题，特别是对于城郊村、城中村、矿产资源村以及历史遗留问题较多、矛盾突出、选举难度较大的重点村、难点村，制定出具有针对性和可操作性的选举预案和分类指导方案，必要时要派驻工作指导组和指导员，以确保选举成功。 第二阶段：实施阶段（11月21日至l月10日）主要抓好五个环节： （一）推选村民选举委员会，确定村选举方法（11月21日—ll月30日）村民选举委员会由主任和委员5—7人组成，成员由村民会议、村民代表会议或村民小组会议依法推选产生。推选工作由上届村民委员会主持；上届村民委员会不主持或者不能主持的，由乡村民委员会换届选举工作领导组确定主持者。推选村民选举委员会要按照法律法规的规定进行，村党组织成员可以经过法定程序，被推选进入村民选举委员会，提倡村党组织负责人经过法定程序推选进入村民选举委员会并担任选委会主任。选委会成员中应该既有村级党组织和其他有关组织的代表，也应该有村民小组组长的代表和村民代表，以及在村里威望较高的老干部、老党员的代表。村民选举委员会产生后，要根据乡制定的实施方案，结合实际制定本村村委会换届选举实施方案，报乡换届选举领导组审核后实施。对于不履行职责的村民选举委员会，经大多数村民或村民代表同意，可终止其职责，另行推选或按照上次推选结果依次递补产生新的选举委员 会。 （二）选民登记，张榜公布（12月1日—l2月5日）严格按照中华人民共和国村民委员会组织法的规定，对18周岁以上有选举权和被选举权的村民进行登记造册，选民资格一经确认，即应在选举日的20日前张榜公布，公布之后颁发选民证。登记工作可以采用以户口薄为依据进行登记的方式，也可以采取选民到选民登记处登记与选举工作人员上门登记相结合的方式，选民登记要严格按照法律法规规定的条件和程序进行，做到全面、准确，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权和被选举权。对在外务工经商的村民，要发动他们返乡参加换届选举，确保这类人员大局部能够参加。对户籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的人员，本人申请参加村委会选举的，经过村民会议或村民代表会议同意后，进行选民登记。到村任职的大学生村干部工作一年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。选民资格一经确认应张榜公布。公布无异议后应颁发选民证。未进行选民登记的中选无效。 （三）提名确定候选人或一次直选（12月6日一l2月l5日）要注意把握以下几点： 1、拟参加竞选的选民应当在选举日的l0日前向村民选举委员会书面提出，说明竞选意愿和拟竞选的职务。选举委员会应当在选举日的2日前以姓名笔画为序公布竞选人名单。为了充分表达选民的民主权利，降低选举本钱，提倡条件具备的村 采取不产生候选人“一次直选〞的选举方式。 2、村民委员会成员候选人的提名，应当经选民过半数以上投票，方为有效。提名采取等额提名、无记名投票、公开计票的方法，并根据得票多少的顺序依次确定候选人，并当场公布。提名候选人应当设立秘密写票处。村民委员会主任、副主任、委员均应实行差额，主任、副主任差额l人，委员差额l—3人。 3、要明确候选人的任职资格条件。把遵纪守法、廉洁奉公、品行良好、公正正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力等，作为村委会成员特别是村委会主任候选人资格和任职条件的重要内容，并在候选人酝酿提名阶段公开发布，要引导党员和群众对照村委会候选人资格条件推荐提名候选人。要进一步拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村干部，鼓励他们参与村委会换届选举。积极支持和鼓励大学生村干部利用他们文化科技知识丰富、改革创新意识强等优势，依法参加村委会换届选举，力争使大学生村干部进入“两委〞班子的比例进一步提高，力争使全市每个乡镇有l名大学生村干部担任“两委〞主干。提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，鼓励村“两委〞班子成员交叉任职。要坚持从实际出发、实事求是的原那么，提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑〞。 特别要明确具有以下情况的人员不宜确定为村委会成员 和其他村级组织班子成员候选人，即。被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；被劳教或者解除劳教未满3年的；涉黑涉恶受处理未满3年的；受到撤销党内职务以上处分未满2年的；信奉邪教、搞迷信活动、参与赌博造成恶劣影响的；利用宗教、宗族甚至黑恶势力干预农村正常工作的；拉帮结派干扰选举、拉票贿选的等。 4、候选人或者竞选人在选举前应集体与村民见面，由候选人或竞选人介绍履行职责设想，答复村民提出的问题。介绍履职设想应实事求是，不得违反法律法规和国家政策。有关内容应当事先书面提交村民选举委员会备案。此项活动在选举日必须停止。候选人或竞选人介绍履职设想时，可以向村民作出承诺，但应当对自己的承诺负责。 5、要统一标准选票式样。乡里统一标准选票样式，选票采用村委会主任票单设一张，副主任和委员票另设一张的形式，防止一些人通过在选票上做文章操纵选举，甚至贿选。对划票的方法和说明要尽可能符合农民实际，要便于选民理解、操作，防止和降低废票率。同时要严格禁止在选票上包括在另选他人栏做记号，一经发现经监票人交选举委员会认定后作无效票处理。 （四）正式投票选举，公布选举结果（12月26日一12月31日） 1、认真按照程序组织投票，引导选民正确行使民主权利。投票现场应提供充足标准的“四处〞，即：选民证换选票处、 秘密写票处、代写处、投票处。引导选民全部依次到秘密写票处写票，保证选民完全按照自己的真实意愿写票。 2、投票应当在选举大会会场进行。投票前村民选举委员会应当向选民说明写票方法和其它本卷须知，公布监票人、计票人、唱票人、发票人和登记人名单，公开检验票箱，粘贴封条。村民委员会成员候选人、竞选人及其近亲属不得担任监票人、计票人、唱票人和登记人。 3、选票由乡政府统一印制，加盖村民选举委员会印章或者村民委员会代章。 4、严格标准委托投票和委托填写选票的条件。选票应当由本人填写，选民本人有正当理由不能填写选票的，可以在选举现场委托公共代笔人或者候选人、竞选人以外的且有选举权的直系亲属代写选票。代为填写选票不得违背委托人的意愿，被委托人最多只能接受3位选民的委托，同时不得将选票委托给其他选民代为填写；选民外出或者因其他特殊原因不能参加投票的，经村选委会确认，可以在选举日的3日前以书面形式委托本村有选举权的近亲属代为投票。每个选民只能接受3人委托。 5、加强对流动票箱使用的监管，尽量不使用流动票箱，使用流动票箱的对象和人数应由村民代表会议或村民选举委员会讨论决定，并张榜公布。流动票箱仅限于因年老、伤病、残疾等原因不能到选举大会会场或者投票站投票的选民投票。使用流动票箱的，投票时应当有3名以上选举工作人员在场接 受投票。 6、坚决制止候选人或竞选人及其亲友直接或指使他人利用钱物或其他利益买卖选票，收买选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。候选人或竞选人被确认有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或中选资格。 7、要严格维护投票现场秩序，禁止任何人向选民展示钱物等扰乱选举现场秩序、影响选民投票意向的行为。重点点、难点村，要派驻工作指导组，派公安人员到场，维持正常的选举秩序；一般的村都要派至少一名乡工作人员到场指导，加强思想政治教育工作。对在选举中起哄、闹事、撕毁选票、毁坏票箱、打砸会场，或利用非法宗教、宗族、帮派势力干扰选举，以及其他违法违规行为使选举无法正常进行的，可先将其带离选举现场，然后视情节轻重依法处理。 8、要通过“专职专选〞的方式，确保村委会成员中至少有一名妇女成员中选；没有妇女成员中选的，至少确定一名未中选的妇女作为另行选举候选人。另行选举后，仍没有妇女中选的，名额可以暂缺。 9、投票结束后，投票站的票箱应当加封，并由该投票站的监票人将票箱集中到选举大会会场，公开开封检票。监票人、唱票人、计票人应当核对选票，公开唱票和计票，当场公布选举结果。 10、按照有关要求颁发中选证书，整理封存选票并填写选举结果报告单。报告单由村民选举委员会留存并报乡政府和市 民政局备案。中选证由XX省第九届村民委员会换届