2023年老年保障与城镇建设调查汇报.docx

2023年老年保障与城镇建设调查汇报 随着我国市场经济体制的建立与完善,传统的利益格局在发生着变化,社会变迁日益剧烈,老年人口作为一个与传统社会和传统体制有亲热联系的社会弱势群体,不行避开的要遇到传统利益格局变动造成的预期收益的损失和社会变迁带来的种种不适。同时,老龄社会在经济实力较薄弱的时期到来，这也使得中国老年人口保障问题的解决更显迫切。否那么,社会平安与稳定将受到破坏,而且这种状况在某些地区业已消逝。在我国，农村人口占60%以上,农村老年人口不是一个小数,我国社会转型很大程度取决于农村社会的转型,农村老年保障更是我国社会转型期需要解决的一个社会问题。 具体而言，中国农村老年保障是指对农村老年人在物质生活、文化精神生活和生活效劳等方面供应的根本保障,主要包括四个方面的内容。一是经济保障,即农村老年人晚年生活的经济来源应当得到根本保障；二是医疗保障,即农村老年人在卫生保健与疾病医疗方面有保障；三是生活效劳保障,即对农村老年人口的个人生活能够供应必要的照料、护理和关心等；四是心理保障,也就是让农村老年人口在心理上得到根本满足、劝慰。在此意义上,农村老年保障不单指农村社会养老保险一类的社会保障。在我国社会主义初级阶段,它也包括了家庭在经济支持及生活照料等方面对老年人的保障。 从我国社会保障制度体系建设来看,城乡老年保障模式长期以来形成了城市社会保障与农村土地保障并存的“二元保障模式〞。当社会保障资源集中在城市,只有占农村老年人极少数的“五保户〞在一段时期内享有社会救济,而我国农村老年人最主要和最切实的经济保障形式是通过土地保障来实现劳动自保,以及根源于土地的家庭保障。20世纪80年月中后期,尤其是进入90年月以来,随着规划生育政策效应在中国农村的显现,以及农村剩余芳动力流淌的加剧,农村家庭结构日趋核心化、小型化,家庭养老功能渐渐弱化。而与我国农村相应的经济进展速度却远不及老龄化趋势的加剧,可以为老年人供应照料的资源越来越少,从而使社会系统对老年保障的支撑被提到了议事日程上。2023年,国家民政部出台县级农村社会养老保险根本方案试行,旨在解决农村老年人的保障。该方案的出台在确定程度上、确定时期内主要解决了经济兴旺的农村社区的老年人“老有所养〞的问题。但多年来过去了,从试点到推行,农村社会养老保险忧喜参半,真正能实施的较少。事实上,农村社会养老保险在理论与实践上都存在很多问题。在理论上，我国的农村社会养老保险主要存在两个误区。一是，该方案照旧没有解决好城乡差距问题。国家在经费上对农村社会养老保险不予投入,而对城市职工的养老保险却赐予大量的投人。这种做法明显对农夫是不公正的。由于农夫曾为我国工业化的资本积累作出了很大的奉献与牺牲,而且与城市居民一样为国家的建设辛勤劳作,国家没有理由人为地对城市居民与农夫实行不同的待遇。假设讲“谁点菜,谁付帐〞的话,在养老保险上，城市居民与农夫都付了帐,可是优待程度却不同,城市居民少花钱，农夫却全额买单。二是，农村社会养老保险在保障内容上根本上只掩盖了老年人的经济保障,而对老年人在医疗保障、生活照料、精神劝慰、生活效劳等方面的保障却没有涉及。在实践中,此方案也存在诸多问题。一是，我国农夫对社会养老保险的需求不是随着生产方式的变革而产生的,而是在传统的农业生产方式下提出的。农夫既不具备作为一个被保障者的权利和义务的意识,也不具备为社会保障交纳费用的完全力量,而且我国的国民收人再支配中农村社会保障资金所占比重特殊小,不能充分满足现实的需要。二是，几十年来形成的严峻的城乡二元结构的社会保障体系,已经形成刚性,无论依靠建立统一的法律或制订统一的政策,还是依靠财政、农村集体经济组织和农夫自身经济力量都无法在短期内使占全国人口绝大多数为农村人口的社会保障到达城镇居民的保障水平。三是，农村社会养老保险的指导思想不稳定,业务关系不顺畅,在国内资本市场不兴旺、缺乏有效的管理机构的现实状况下,社会养老保险基金保值增值而临一系列风险。四是，社会养老保险掩盖面的扩大以城市化的进展和从事农业的劳动力的比重下降为前提,而从将来的状况看,我国今后二三十年里,还是工农业并存的二元经济,所以农村社会养老目前仍不会成为农村老年保障的主导支柱。 从国际经验来看,早在2023年世界银行就在一个报告中指出，“正规养老制度需缓行〞,提倡推行用个人化解决老年保障模式来替代国家化解决老年保障的模式,寻求一个比现行的老年保障模式更合理的体系。同时，世界银行也指出,社会保障体系确实立是在保障力量和进展力量的互动中选择方案,方案的合理性至少应当从两个方面来进行推断,一是，以公正的方式疼惜老年人,一是，促进经济进展。依据此标准,我国农村社会养老保险事实上是一个不合理的方案,它一方面是一个对农村老年人不公正的方案,另一方面那么是一个对农村经济进展并无多大促进作用的方案。就农村老年保障资源的来源来看,家庭、社区、社会是其三个主要的来源。在家庭养老功能弱化、社会养老保险又需要缓行的状况下,社区养老保障成了一个必定的选择,社区对农村老年保障的支撑作用已经开头引起了社会各界的关注与认同。国际组织和学术界竭力主见大力进展社区助老事业,为居家养老的老年人供应全方位的效劳。因此，在我国社会转型期,家庭养老与社区养老的双结合模式应当是一个趋势。 而从我国国情来看,立足于小城镇建设,实现对我国农村老年人进行社区养老与家庭养老相结合的养老模式是现代社会的一个必定选择,小城镇建设应当与我国农村老年保障制度的建设紧密地联系在一起。最主要的理由在于小城镇是我国农村社区的进展模式。从社区的本质来讲,它是由很多关系亲热的个人或团体组成的一个社会系统，其中的各种社会关系不仅持续时间长，而且具有确定的范围性、结构性、互动性和关联性等特征。此外，这个社会系统具有很多功能,比方文化、经济、政治功能等等。而与传统的村落相比,在小城镇里,除了血缘关系是人们之间的联系纽带以外,地缘关系、业缘关系也成为了人们间的联系纽带、互动前提,从而使得各种社会关系具有社区的特性。这些关系的互动是小城镇的文化、经济等功能的体现。因此,小城镇是我国农村社区的进展模式。另外，值得指出,小城镇建设作为我国城市化的一种选择,其目标毫无疑问是解决人的问题农村剩余劳动力的转移、农村低素养人口的增多、农村老年人口的增多等等。没有理由将老年人这个特殊的社会群体排斥在外。只有在小城镇建设的总体规划中将农村老年人的保障问题考虑在内,我们才能使得农村老年人的社区养老有一个现实的支撑,也才能在完善合理的农村老年保障制度引诱下有利、有效地推动小城镇建设。 小城镇建设实质上包括“软建设〞与“硬建设〞两方面的内容。“硬建设〞是指小城镇的根底设施建设等,而“软建设〞那么是指小城镇的制度建设,如财政、税收、金融、户籍管理制度、社会保障制度等。从今角度动身,要使小城镇建设与农村老年保障制度建设二者共同进步,我们应当做好以下工作。 一是，在小城镇的规划建设中,应考虑老年人对住房、对道路等根底设施的特殊要求。具体说,就是要在小城镇建立敬老院、福利院、老年公寓、老年活动中心、老年人卫生医疗保健站等社区配套工程。我国城市地区对老年人在住房与社区效劳设施上的特殊要求较早就有了重视,在2023年“国际老人年〞这一年,城市房地产商推出“老年公寓〞，便是一个回应。而在我国农村,这个工作并没有开展。我们且不去论其缘由何在,但必需生疏到老龄化是我国现代化进程中必需相随的社会事实,而且我国农村老年人的保障问题已经到了刻不容缓的地步。小城镇作为我国农村社区的一个进展模式,理应考虑到老年保障对其内在的要求。 二是，作为小城镇制度建设的一个内容,农村老年保障制度建设必需进人小城镇建设的总体规划中。就小城镇建设中存在的问题来看,生怕更多地归咎于“软建设〞的不利,比方“空壳镇〞。小城镇的“硬建设〞搞起来了,但相应的财政、税收、户籍管理制度、社会保障制度等并没有跟上,缺乏对人口人住的制度引诱,从而造成空有花架子,却无人入住。有人无镇不行,有镇无人更不行,其带来的人力、物力、财力的极大铺张显而易见。建立完善合理的农村老年保障制度无疑有助于加强小城镇对人住人口的制度引诱。就农村老年保障对象来看,小城镇的老年保障制度建设主要应考虑三个群体的需要，包括（1）已经进入老龄阶段的大量农村老年人群体；（2）乡镇企业职工；（3）城市农夫工。农村已存的大量老年人的保障问题得不到解决,势必影响到农村社会经济的可持续进展,进而影响到农村社会的平安与稳定。新闻媒体对农村老年人受虐待、家庭冲突激化现象的报道生怕大家均有所见、均有所闻。而作为与乡镇企业集聚和集中相伴生的一个自觉选择,小城镇建设也应当妥当处理好乡镇企业职工的养老保险问题。只有这样,乡镇企业职工才能无后顾之忧地在小城镇安居乐业,使得乡镇企业向小城镇集聚,真正发挥小城镇作为“进展极〞的作用。在小城镇的制度建设的“软建设〞中做好农村老年保障制度的另外一个重要作用是对大量积压在有限的耕地上、处于“隐性失业〞状态的农夫,滞留在城市无所事事的农夫工,在城市学会一技之长与积累丰富市场经验并预备返乡创业的农夫形成较强的制度引诱。在大城市吸纳农村剩余劳动力的空间收缩、乡镇企业消化农村剩余劳动力的力量减弱,而西部地区进行农业产业结构调整、退耕还林后、又将抛出大量处于“隐性失业〞状态的农村剩余劳动力的状况下,这无疑是一个安置农村剩余劳动力的重要对策。 三是，小城镇作为农村社区的进展模式,它应当有相应的社区功能,如社区的文化功能、经济功能、效劳功能等,而在小城镇建设对农村老年保障的支撑功能中,社区老年人效劳是一个关键。结合我国国情与西方兴旺国家社会保障改革的经验来看,小城镇建设应具备的社区效劳功能主要体现在老年人照料、护理、合作医疗上。在家庭养老功能社会化的趋势下,小城镇建设应当考虑组建老年人的社区效劳队伍,对家庭无法进行照料、护理的老年人供应社区效劳,使老年人的生活得到保障。另外,小城镇建设对解决我国农村老年人的医疗保障也能起到很大的作用。我们知道,改革前合作医疗曾经在集体经济体制下发挥很大绩效,而后随着集体经济减弱渐渐消逝。进人年月以来,在农村经济进展并不兴旺,农夫收人并不充裕的现实下,农村老年人个人负担或者由其家庭负担医疗费用的开支难免捉襟见肘。农村老年人缺医少药的状况开头凸现,农夫对合作医疗的召唤比较迫切,在有些农村地区,合作医疗又开头消逝并发挥了很好的绩效。小城镇建设一方面可以在软件措施即制度上,通过建立合作医疗制度来解决人住小城镇的老年人的医疗保障,另一方面那么可以在硬件措施上通过建立合作医疗站来对农村老年人的医疗保障赐予有力的支撑。 8