数字经济在国有企业编制“十四五”规划中的应用.doc

数字经济在国有企业编制“十四五”规划中的应用 数字经济是以数字化的知识和信息作为关键要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新兴经济形态。2020年是“十四五”规划编制之年，国有企业必须将数字经济纳入“十四五”规划的重要内容，切实将数字经济的创新成果融入实体经济，有效推动国有企业加快新旧动能转换，形成以数字经济为创新驱动力的新经济。  一、数字经济已成为推动社会变革的主导力量  当前，新一轮科技革命和产业变革席卷全球，数据价值化加速推进，数字技术与实体经济集成融合，产业数字化应用潜能迸发释放，新模式新业态全面变革。  （一）数字经济将对社会发展产生重大而深远的影响  刘鹤同志在《两次全球大危机的比较研究》一书中指出，重大的技术革命总是使生产力得到极大程度的解放，这不仅改变着生产函数和产生“毁灭”的创新效应，而且每次技术革命都对社会结构、地缘政治、国家力量对比产生深远而根本性的影响。实践证明，以物联网、云计算、大数据、人工智能为代表的数字经济，正推动人类有史以来最为迅速、广泛、深刻的变化，成为全球经济增长日益重要的驱动力。物竞天择、适者生存，是自然界的竞争法则，也是商场的生存规则。埃森哲研究显示，数字化时代，企业的发展不再延续从生产、发展到灭亡的正弦曲线，而是短期内爆发式的竞争和潜在骤亡。只有能够准确判断形势，并顺应形势制定和调整企业的发展战略，才能成为时代的弄潮儿，反之，就会被时代无情地抛弃。  （二）世界主要国家都在竞相发展数字经济  当今世界主要国家围绕数字经济竞争日趋激烈。美国相继发布《大数据研究和发展倡议》《维护美国人工智能领导力的行政命令》等战略计划，并于2016年成立“数字贸易工作组”，帮助本国企业扫清阻碍全球数字贸易的壁垒。欧盟积极构建数字经济相关监管规则，2018年颁布实施的《通用数据保护条例》（GDPR）堪称最严厉的个人数据保护法。此外，法国、德国、西班牙等成员也在欧盟整体部署下，纷纷更新了本国数字经济的发展规划。2017年，日本发布“互联工业”战略，积极推动人工智能、物联网、云计算等科技手段应用到生产制造领域。同时，其还发布《下一代人工智能推进战略》等文件，从战略规划、制度建设、人才培养等方面为“社会5.0”和“互联工业”铺平道路。  （三）新冠肺炎疫情为数字经济插上了腾飞的翅膀  李克强总理在2020年政府工作报告中强调：  “电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进‘互联网+’，打造数字经济新优势。”这次新冠肺炎疫情发生以来，越来越多的企业开始“云办公”“线上经营”“智能化制造”“无接触生产”，数字经济极大地促进了“万物互联”。从复工复产和企业发展新情况来看，复工最快、最迅速的是通过互联网；复产最快、最到位的是通过互联网；成长最快、发展最好的是数字产业；增长最快的是数字经济。马云表示，过去互联网技术让企业活得好，未来互联网技术更是企业活下去的必要条件。可以见得，以互联网为核心要素的数字经济已迎来发展的窗口期、黄金期。  二、加快“十四五”期间数字产业的布局  近日，中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》显示，2019年我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%，同比提升1.4个百分点，按照可比口径计算，2019年我国数字经济名义增长15.6%，高于同期GDP名义增速约7.85个百分点。可见数字经济的浪潮来势迅猛，国有企业必须牢牢把握数字产业发展的时代脉搏，以“数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化”为主线，加快发展数字经济，努力形成发展新优势。  （一）加快推动数字产业化  要运用互联网、大数据、人工智能等数字技术，重塑战略思维、业务流程、组织架构和商业模式，加快构建以数字经济为重要驱动要素的价值创造体系。一是培育壮大优势产业。国有企业要发挥和集中资金、技术、人才、资源等要素的优势，统筹产业链上下游资源，强化产业链上下游合作，增强产业协同发展能力，在人工智能、高性能计算、移动通信、核心芯片、操作系统、区块链、云计算、物联网、智能制造、网络数据安全等领域，形成一批重大科技成果，突破一批核心关键技术，培育壮大一批优势产业。二是大力培育龙头企业。加大数字产业及物联网、大数据、人工智能等高新产业和创业项目的投资力度。通过战略性重组、专业化整合、混合所有制改革等方式，大力引进和培育一批创新能力强、市场前景好的优势企业，培育一批数字化服务企业和创新应用企业，打造一批具有较高行业水平及市场竞争力的龙头企业。三是不断提升创新能力。积极培育和发挥企业技术中心、企业技术创新中心、重点实验室等研发创新平台的作用，遵循技术发展规律，围绕数字经济发展需求和关键领域，组织实施重大科技基础研究、重点创新产业化升级等工程，强化核心技术攻关，促使数字产业科研成果转化为数字技术、数字技术转化为数字产业。同时，大力实施数字产业标准化战略，努力参与或承担国家标准乃至国际标准的制定和修订。  （二）加快推进产业数字化  推动互联网、大数据、人工智能等新技术与实体经济的深度融合，促进传统产业新旧动能转换。一是促进传统产业数字化升级。传统产业数字化改造，既有利于促进技术进步、提高生产效率、补齐产业短板，也有利于加快产业升级，有效推动投资。由于历史原因，国有企业中传统优势企业比重较大，产业转型升级任务繁重而迫切。要用好用足国家的相关政策，持续推进传统企业的数字化、网络化、智能化改造，加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐，促进数字化为传统产业赋能，实现传统产业加快转型升级。二是全面推进“互联网+”行动。优化传统业务流程，提高业务运作效率，推动企业“上网入云”，实现数字化管理相适应的体制机制转型，推动企业内部管理决策链、生产制造链、客户服务链反应更加敏捷高效精准，加快数字企业、智慧企业建设。三是加快营销方式的革新。数字经济对营销和服务产生极大影响，大数据将推动个性化服务，成为未来商业的发展方向和新驱动力。国有企业要主动提升个性化营销和服务水平，从单一的产品制造商，向研发、设计、制造、管理、运营的综合性、集成化服务供应商转变。要大力推进线上线下融合的业务发展模式，提升企业发展活力。  （三）加快推进数字化治理  一方面，加快管理模式变革。数字经济为传统管理模式带来巨大冲击，必须主动适应数字经济生产要素的变化，及时转变管理理念，充分发挥和利用智能管理的优势，促进生产、流通、服务降本增效，推进建设智能工厂，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化。要发展基于平台的数字化管理、智能化生产、网络化协同的新模式，丰富企业上云应用场景，更多为企业发展赋能，形成良好发展生态，切实通过数字化提升企业管理水平和治理能力。另一方面，拓展数字化治理市场。要在市场化的前提下，积极抢抓地方建设数字政府、智慧城市的历史机遇，在智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧城管、智慧医疗等方面主动作为，为地方政府治理提供专业化服务，进而实现企业自身增长。  （四）加快推进数据价值化  进入数字化时代，以大数据为代表的信息资源开始向生产要素形态演进，数据融入经济价值创造过程，对生产力产生重大影响，被称之为“第三大战略资源”。2019年11月，中央发布的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，第一次把数据纳入生产要素，并参与分配。这是国家层面发出的重大信号，国有企业要从战略高度充分认识数据作为生产要素的重要性，加强数据资源整合和安全保护，建立数据管理制度，不断提升数据管理和数据应用能力，在前沿技术开发、数据开放共享、隐私安全保护、专业人才培养等方面作出前瞻性布局。要在数据采集、数据标注、数据存储、数据安全、数据交换等方面深度挖掘数据价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式，形成企业新的增长点。  （五）抢抓新基建发展机遇  2020年政府工作报告再次提出“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级”。这既是我国面对当前国际疫情的不确定性，主动发力扭转国内产业局势的重要应对策略，也是实现产业转型升级和经济高质量发展的必由之路。国有企业要主动担当作为，成为以互联网技术、电子商务为主要内容的新基建主力军，为数字中国贡献国企力量，提供强大支撑。  同时，要将自身发展融入新基建发展战略，实现传统基建与新基建的有机融合。通过提供产品、配套服务，积极参与和巩固新基建供应链的地位，形成企业新的发展优势，实现自身的提升和发展。比如，国网电商公司以新基建战略为契机，推动国网新能源云平台以新能源资源分析、规划设计、消纳评估、投资建设、并网运行、智能运维、交易结算全场景全流程一站式服务为抓手，促进传统的新能源经济业态的重构，新能源经济商业模式的孵化，以及新能源产业数字生态的构建，这种做法值得借鉴。  三、为数字经济发展提供坚强保障  国有企业要切实把发展数字经济作为关系企业生死存亡的重大战略，在顶层设计、体系建设、人才支撑、要素支持等方面持续发力，为促进数字经济发展提供坚强有力的保障。  （一）强化顶层设计  积极参与网络强国、数字中国、智慧社会建设，聚焦国家发展大局和自身发展重大需求，开展数字经济的前瞻性、战略性问题研究，编制中长期数字经济发展规划，谋划中长期数字经济发展的重大思路、重大任务和改革举措。针对“十四五”期间，国际竞争形势和国内经济社会发展的阶段性特征，明确“十四五”时期数字经济发展思路、发展目标、实施路径和保障措施，形成中远期统筹衔接的战略部署。  （二）强化推进体系  按照既要规范、更要放活的思路，把握数字经济的内在规律，加强相关制度设计与安排，对现有规章制度进行全面清理，破除制约数字经济发展的不合理束缚和“隐性壁垒”，激发各要素的活力动力。围绕需求导向、问题导向、应用导向，研究适应数字经济发展的包容审慎监管制度和考核评价体系，完善监管和决策流程。进一步优化统计监测系统，加强数字经济动态运行的监测分析。  （三）强化人才支撑  倡导尊重知识、尊重人才，崇尚创新、宽容失败的理念。弘扬优秀企业家精神，大力保护企业产权和企业家合法权益，建立完善试错容错机制，鼓励企业大胆创新创业。加大数字经济领域人才引育力度，努力搭建有利于引才、育才、用才、成才的平台，大力引进高端技术团队和产业领军人才。建立健全人才培养、评价、选拔、使用和激励机制，大力营造人才引得进、能培养、用得好、留得下的良好发展环境。  （四）强化要素支持  争取政府注资、社会资本、金融机构融资及鼓励企业投资等多种形式，加大对企业数字经济发展重点领域、重大平台、重大项目及试点示范的支持力度，促进数字经济领域重大项目优先列入重大项目库，推动数字经济创新产品和服务的行业应用。成立物联网、虚拟现实、大数据、人工智能投资基金，支持有条件的数字经济领域企业对接境内外资本市场，在“新三板”市场和区域股权市场挂牌。加强规划、科技、投资、财务、人力资源等部门的协调联动，集中资源，形成合力，推动数字经济发展。