2023年加强建设工程安全隐患排查治理工作的思考.docx

关于加强建设工程平安隐患排查治理工作的思考 排查治理工作的思考 蒋庆成 随着国家沿海开发战略深入实施，我市新一轮大开发、大建设、大开展的热潮蓬勃兴起，一大批根底设施、产业工程、重点工程加快推进，对做好新形势下工程建设平安生产监督管理工作提出了新的、更高的要求。 为探索新形势下加强工程建设平安监管的新思路、新方法和新举措，更好地解决工程建设领域存在的事故隐患和突出问题，促进专项治理的工作的深入开展，进一步贯彻落实“平安第一，预防为主，综合治理〞的平安生产工作方针，笔者就工程建设平安生产监督管理工作方面制度创新进行假设干思考。 一、我市建设工程平安生产现状 （一）全市建设工程根本情况。据不完全统计，2023年全市建筑企业400余家，从业人员21万，在建工程面积192023万平方米，工程建设工程2200个。相比去年均呈上升趋势。 （二）建设工程生产平安事故时有发生。202223年全市建设系统未发生重大平安生产责任事故，事故数控制在省、市下达的指标范围之内，平安形势平稳。但从事故调查处理情况看，全年共发生建筑平安事故3起、死亡4人。这些事故的发生，反映了工程建设相关方平安生产主体责任落实不到位，突出表现在平安生产责任不明确、平安投入缺乏、平安根底不牢、规章制度不健全、现场管理混乱、职业危害防治不到位、应急救援1制度不完善，以及建筑行业粗放式的迅猛开展带来的诸多不利因素。 （三）建设工程平安生产监管成为难点。客观方面是由于建筑施工的特殊性、施工人员的不稳定性、作业现场的复杂性、平安隐患的多变性等因素的影响。主观方面是建设施工单位负责人平安观念淡薄，片面强调利润，平安投入不到位；相关部门对建设工程的监管仅限于程序上的监管，未能实现全过程、全覆盖、全天候监管。这就要求我们必须以科学有效监管以确保各项建设工程顺利推进，从而努力为全市的科学开展、跨越开展营造平安稳定的环境。 二、我市建设工程平安隐患排查治理工作开展情况 （一）建立隐患排查整改机制。一是坚持落实“平安第 一、预防为主、综合治理〞方针。建立了“企业自查、专家检查、政府督查、群众举报、媒体监督〞的平安隐患排查机制和“分级治理、动态监控、挂牌督办、媒体公示、验收销号、责任追究〞的平安隐患整改机制。二是坚持把平安隐患排查治理作为平安生产工作的根底。结合每年3月份平安隐患排查月，针对重点行业（领域）、重点地区、重点时期和平安生产工作中存在的突出问题，在全市范围内集中开展平安隐患排查治理工作；三是针对企业平安隐患排查治理，制定了企业班组平安隐患排查治理交接班制度和平安隐患排查治理层层上报制度。四是每年市安委办通过落实责任、广泛宣传、强化督查等措施，有力地推动隐患排查治理专项行动的开展。五是市政府每年拿出20230万元平安隐患整改资金，对存在平安隐患的企业，区别不同情况，给予一定的资金扶持，并根据建筑行业特点设定期限，在规定期限内不能完成平安隐患整改的，再行关闭。这样把政策2强制和资金扶持有机结合起来，加大了平安隐患的整改力度，减少了生产平安事故的发生。 （二）强化隐患排查治理措施。国家安监总局平安生产事故隐患排查治理暂行规定的出台和实施，为平安隐患排查治理作为“平安生产工作的根底途径〞的定位得以提升，为平安隐患排查治理长效机制建立提供强有力的保证。平安隐患是存在于人的不平安行为、物的不平安状态以及管理工作中的缺陷而可能导致人身伤亡或经济损失的潜在危险，平安隐患是生产平安事故产生的前置条件，消除平安隐患那么是控制和压降事故发生的最重要的根底工作。作为平安管理部门要把平安隐患的排查、鉴别、整改作为平安生产最常用的手段，把消除平安隐患看成是平安生产管理中一项非常严肃的工作。 （三）加强平安生产监督检查。一是严格落实工程质量平安政府监管制度；二强化建设各方的质量平安责任，落实工程质量平安终身责任制；三是加强对建设工程尤其是事故易发频发的重点部位和重点环节实行全过程、全覆盖、全天候监管。 （四）落实工程建设平安监管相关规定。建筑工程平安生产管理条例对建筑平安隐患排查治理工作内容、方式和要求作了具体规定。平安生产事故隐患排查治理暂行规定，对建立平安生产事故隐患排查治理长效机制，强化平安生产主体责任，加强事故隐患监督管理以及坚持“平安第 一、预防为主、综合治理〞方针，实现平安生产标本兼治、重在治本作了严格的标准。建设工程平安设施“三同时〞监督管理暂行方法对建设工程平安条件、平安预评价、平安设施设计审查、平安设施施工和竣工验收等监督管理有了明确的方法。最主要的是加强法律法规的落实。 三、解决建设工程领域突出问题和事故隐患的对策措施 3建立以建设工程质量平安为核心的建筑平安生产监督管理长效机制，强化建设工程质量平安风险源头控制、严格建设工程承发包管理、落实监理责任、完善管理措施、加强工程建设从业人员教育培训。 （一）创新监管制度。要转变观念，从仅凭“行政号令〞思维，到兼顾“寓监管于效劳之中〞；从政府“统揽一切〞，到发动全社会力量，形成社会合力，落实平安生产责任主体的责任；从事后查处，到突出源头治理；从单一硬性行政手段，到重视综合运用法律、行政、经济、科技、道德等手段全方位、立体化管理。把“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督〞的平安生产工作格局逐步健全完善，把网络化管理、信息化监管、分级分类监管的现代化管理手段进行不断创新。 （二）加强动态监管。不断完善以企业负责人为重点，覆盖企业管理人员、车间班组以及各个工种的平安生产岗位责任制，把平安生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，实现全员、全过程、全方位的平安管理。一是催促建筑企业落实平安生产责任制，对所承担的建设工程开展全面自查，对自查中发现的违法违规行为和质量平安隐患及时自行改正，防止平安事故的发生。二是催促建筑施工单位认真履行平安生产第一责任人的责任，健全完善严格的平安生产规章制度，坚持不平安不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处“三违〞行为。 （三）强化工程检查。工程建设单位查找生产经营活动中存在的隐患和不平安行为，及时发现和解决平安生产工作中的突出问题，制定切实可行的整改方案，从源头上消除隐患和不平安因素，提高本质平安度，最大限度地控制和减少生产平安事故。做到五查五看：一是查平安生产责任制落实情况，看是 4否制定并完善平安生产责任书；二是查平安管理机构建设情况，看是否设置平安生产管理部门，落实平安管理人员；三是查平安管理情况，看是否制定完善平安工作制度、平安操作规程、平安管理台帐和新职工“三级平安教育培训〞；四是查主要负责人、平安管理人员和特种作业人员平安从业资质情况，看是否开展有关平安任职资格培训；五是查应对突发事件的处置能力，看是否加强重大危险源管理和应急救援预案建设。 （四）深化隐患排查治理。一是着力解决建筑施工平安防控薄弱环节和突出问题。建筑施工单位要经常性开展平安隐患排查，特别要对平安生产的重点部位、重点设备和关键环节开展经常性隐患排查，做到检查不留死角、整改不留后患。建立并不断完善全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改摘牌等制度，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位〞。建立以平安生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。二是继续深入推进“三项行动〞和“三项建设〞。做到宣传教育常态化，平安生产监管监察标准化，专项治理彻底化，平安生产政策措施法制化，高危行业企业风险保障社会化，基层监管队伍建设专业化。三是稳固“打非〞行动成果，保持标准的平安生产法治秩序。认真抓好平安生产行政许可和新、改、扩建工程平安根底设施建设。严厉打击无证非法建设行为，严格执行建设工程“三同时〞审查制度，扎实推进工程建设领域突出问题平安生产专项治理工作，保障重点工程、重点工程的平安顺利实施。四是继续开展建筑施工领域深基坑、高支模、脚手架和起重机械设备专项整治，对危险性较大的分部、分项工程加强平安监管。催促建设单位和施工企业严格执行地面挖掘作业平安管理制度，对施工区域地下管网做到根底情况清、管理责任清、标志标识清，确保地下管网平安。重点加强对人 5员密集场所、高层建筑、地下空间场所的平安监管，催促落实消防平安防范措施，严防发生群死群伤恶性火灾事故。202223年全市建筑施工企业共排查平安隐患3929条，占全市各类平安隐患总数的5.25%，全部整改到位。 （五）严肃查处违法行为。一是建立企业平安生产标准化奖惩机制。市安委会把今年确定为“企业平安标准化攻坚年〞。活动要求，凡在规定时间内未实现达标的企业，依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。对平安责任事故，按照“四不放过〞原那么，严肃追究有关责任人的责任。二是严厉打击非法生产经营建设行为。重点时段、集中力量，对事故频发、隐患突出、非法违法行为屡禁不止的地区和企业实施重点打击，依法严惩一批严重非法违法建设行为；对非法建设和经停产整顿仍未到达要求的，一律关闭取缔；对非法违法建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处分；对存在违法建设行为的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究法律责任。三是落实更加明确的岗位责任和平安标准，推进更加完善的技术保障体系和应急救援体系建设，采取更加有效的管理手段和监管措施，实行更加严格的目标考核和责任追究，集中整治非法违法生产行为，提升企业预防事故“三个能力〞，加强平安生产“三化管理〞，构建平安生产“三张网〞，加快形成平安生产长效机制。四是认真研究解决平安监管监察执法中出现的新情况新问题，加强和改进平安生产行政执法工作，强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施、提高执法水平，进一步提高行政执法的科学性、针对性和实效性。去年，城乡建设部门共下发整改通知单228份，对19名总监进行了扣分，对12名工程经理进行了扣分。 （六）完善协调联动机制。充分发挥各级安委会办公室的协调指导作用，认真落实定期通报、联合检查等制度，完善协作联动机制，形成相关部门齐抓共管的工作合力。一是协调配合城乡建设部门开展以防坍塌、防高处坠落事故为重点的专项整治，特别是对在建工程工程涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查治理。严厉打击转包和违法分包，以及施工企业无相关资质证书非法从事建筑活动的行为。去年，全市建设系统组织集中执法18次，共查处非法违法行为90起。二是协调配合公安消防部门深入开展高层、地下建筑为重点的专项整治，持续组织开展建筑消防设施设置运行和建筑使用性质及装修等情况为主要内容的火灾隐患排查整治。严厉打击违规使用易燃可燃材料装修装饰以及疏散通道、平安出口封堵、自动消防设施损坏等非法违法行为。加强建设工程消防平安源头管理，依法落实有关部门和建设、设计、施工、监理等单位的消防平安责任，坚决防止新开工建设工程产生先天性火灾隐患。去年共排查工程建设工程165个，建筑面积380余万平方米，排查火灾隐患115条。 （七）增强宣教培训实效。深入开展“平安社区〞、“平安生产诚信企业〞创立工作，培育推广一批平安生产先进典型。广泛开展群众性的平安宣传教育活动，组织平安知识“六进〞和“平安生产月〞、“安康杯〞竞赛、“生命之歌〞平安歌曲传唱活动。充分发挥新闻媒体舆论宣传与监督作用，在全社会营造“关爱生命，关注平安〞的浓厚气氛。 第二篇：加强平安隐患排查治理工作的通知关于加强平安隐患专项治理工作的通知 公司相关部门： 为了进一步加强对农村“气代煤〞工程平安隐患的排查治理，消除“气代煤〞工程中燃气管线与电线平安间距缺乏、双火源、燃气设施附近堆放柴草、局部架空管道无限高标志等平安隐患，保证农村燃气使用平安和设施运行平安，请公司相关部门切实加强平安隐患专