2023年破解基层党建“最后一公里”难题.docx

破解基层党建“最后一公里〞难题 张义奇 基层党组织作为党的“神经末梢〞，是党联系群众的桥梁和纽带。打通基层党建“最后一公里〞，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，是国有电网企业党建面临的时代课题。近年来，国网盐城供电公司党委在党建工作中探索总结的“书记抓、抓书记〞的路径和做法，有效解决了基层党建落地落细等“老大难〞问题。 一、基层党建领域“最后一公里〞难题的主要表现 贯彻落实中央和上级部署要求不到位。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面不够全面深入，对全面从严治党管党认识缺乏、理解不深;落实“五大开展理念〞不平衡、有盲区;用开展创新的措施解决现实及历史遗留问题思路不宽、方法不多;文件、会议等方面的形式主义尚未杜绝;党建党务与核心业务工作“两张皮〞现象依然存在;集体企业、农电基层党建工作标准化、标准化建设成效不够突出;基层党支部对党建与党务工作的联系与区别还未能完全厘清。 “三会一课〞质量不高、吸引力不强。基层党建工作还囿于传统的方式方法，缺少变革创新的思路举措，不能完全适应新时代新常态下党建工作的新任务、新要求。党内学习教育活动党员参与主动性不高，增强党性党纪意识效果不佳。“三会一课〞和主题党日存在“三多三少〞的现象，即通报交流生产经营情况多，研究破解党建难题难点的少;讲大道理、抽象内容多，接地气的联系实际思考少;说教式、老套路多，运用多媒体等信息化、智能化手段少。 党支部和党员作用未得到充分发挥。党支部工作与企业平安、开展、效劳等中心任务贴得不紧，“大党建〞格局尚不成熟。在推动党组织和谐稳定建设方面，党建干部与业务干部之间存在不同程度的推诿、扯皮现象。党员先锋团队建设标准不高、管理不严、成果不够突出，缺少“盐电〞特色和典型品牌。极少数党员大局意识、看齐意识比较淡薄，日常言行缺少刚性约束，岗位任务难有质效保证，急难险重面前担当不积极、不主动。在攻坚克难、效劳提质、技能竞赛、文化登高等重点工程中，局部党员和群众对建设“支部管用、党员像样〞的组织生态认可度不高。 二、基层党建“最后一公里〞难题的成因分析 党建顶层设计不够科学有效，构建上下联动、各方参与的“大党建〞格局推力缺乏，“基层党支部议事规那么〞不够明确，基层党支部及其支部书记的政治站位不够高、能力水平参差不齐等，是上述问题产生的主要原因。 党建责任意识不强，认领“第一责任〞不够主动。有的支委会和支部书记抓党建的主责主业意识不强，没有充分认识到基层加强党的领导和党建工作“根〞“魂〞论断的重要性、紧迫性，甚至认为基层党建是一项“虚〞的工作。有的支部将党纪党规挺在前边偏软，对解决党员队伍中存在的“老问题〞“小毛病〞缺乏实招实效，不敢动真碰硬。有的支部委员履责意识不强，作用发挥不明显，基层支部工作常常由书记一人“单打独斗〞。 基层党建存在理论盲点，方式方法创新缺乏。专兼职党建党务工作者在学习党建理论、调查和研究党建工作等方面不够主动深入，存在理论盲点、本领恐慌、创新窘困甚至精神懈怠。未能把握党建与党务工作的本质联系和各自侧重点，常常陷入“整日忙于应付事务性工作〞的“陷阱〞，支部工作缺少适应新时代、新要求的主动性思考、实效性举措和前瞻性谋划。極少数支部书记对凝聚人心、价值创造、正风肃纪等工作只表态不表率，只亮牌不亮剑，只作秀不作为，甚至刻意回避历史遗留问题、逃避现实矛盾。 基层党建绩效考核机制较为粗放。支部党建工作主要以年度党建综合考评为考核手段，日常工作以痕迹化管理为观照。包括目标定位、重点管控、常态督查、量化考评等要素的考核制度、考核流程还不够健全，客观考核考评存在仅凭台账资料和主观印象等倾向。基层党建评价标准笼统空泛，未能有效区分基层党支部的类型与特点，考核机制的“指挥棒〞“点穴针〞作用得不到充分发挥。少数支部仅仅满足于单位不发生“一票否决〞的问题，创优争优意识不强，党建工作仍没有摆脱“粗放、平淡、表演〞的现象。 三、以“书记工程〞促进基层党建 高质量开展的实践探索 为压实压紧基层党支部党建“第一责任人〞的责任，助推破解基层党建“最后一公里〞难题，国网盐城供电公司党委从2022年开始推出“书记工程〞，有效促进了基层党建高质量开展。 围绕效劳中心，建立重点工程库。为引导各基层党支部梳理党建工作存在的突出问题与缺乏，国网盐城供电公司党委讨论印发了关于开展“书记工程〞建设工作的通知。按照“党建+〞的思路，围绕保障平安、促进开展、推动改革、维护稳定、夯实“三基〞的方向，落实“找准小切口、突出有难度、增强示范性、确保出成效〞要求，每个支部推选出1—2个重点“书记工程〞。由公司党建部汇总评估确定重点工程，建立公司层面“书记工程〞库，加强跟踪管理、重点培育、成果提炼和经验分享。2022年，重点“书记工程〞建档入库30个，覆盖了公司主业、集体企业和农电系统基层党组织。 坚持跟踪促效，精准推进实施。多措并举加强责任认领，并明确党支部书记为“书记工程〞第一责任人。对建档入库的重点“书记工程〞，由所在支部书记主持研究制定实施方案，明确工程的主要目标、具体任务、措施保障和时间节点。组建由支部书记挂帅的工程团队，组织青年党建研习组成员参加参与，推开工程按序时进展、有节点成效。公司党委组织党建专家工作组，动态跟踪巡查“书记工程〞实施进展情况，对推进不力的工程主要责任人进行约谈提醒或书面督办，指导催促工程保质保量完成。 彰显担当作为，确保效果良好。通过实施基层党建“书记工程〞，有效破解了一批基层党建重点难点问题。发挥基层党组织书记担当作为的引领示范效应，让党员和员工充分意识到党建工作的重要性，打造“支部管用、党员像样〞的组织生态，有力推动了基层党建工作创新开展。国网盐城供电公司的“书记工程〞得到了江苏省电力党委第三巡察组的充分肯定，并被点评为2022年度党建工作亮点之一。 四、破解基层党建“最后一公里〞难题的主要成效 成功破解了一批基层党建重点难点问题。国网盐城供电公司党委推出的“书记工程〞，充分发挥了党的政治优势、组织优势和人才优势，有效解决了一批历史遗留难题和改革开展现实矛盾，并增强了党员“第一身份〞意识。如永丰供电所的“书记工程〞，成功解决了37户未招用村电工以不当诉求拒换智能电表、拒交电费等“老大难〞问题，维护了正常的供用电秩序;怡能物业分公司党支部通过“书记工程〞，妥善完成了涉及70户、11个基层单位的“两供一业〞别离移交任务，解决了困扰公司长达20多年的难题;人力资源效劳室培训党支部“书记工程〞，将新能源情景式“主题党日〞活动与营销技能培训教材开发相结合，支部书记带着党员骨干编写了新时代电力营销培训15本新教材;东台供电所“书记工程〞，探索建立党员“四维四档〞量化考评机制，增强了党员接受群众监督的意识，其典型经验已在公司推广。 提升了党建引领改革开展和队伍建设的水平。基层党支部坚持以“书记工程〞为抓手，全力推进党建工作与中心工作融合互促，引领和保障高质量开展。如变电检修室党支部将打造“罗寿松创新工作室〞作为“书记工程〞，全年完成创新创造3项，完成重点难点检修任务20余项，罗寿松还中选为第二届“苏电工匠〞;营销部党支部“书记工程〞聚焦效劳分布式新能源开展和“两个替代〞任务，在省内率先推出电费结算“一次都不跑〞新模式，全市大型港口实现岸电全覆盖;盐开电气公司党支部将“研发配电房电缆沟智能监控报警装置〞作为“书记工程〞，该工程不仅获得了国家专利，而且投产8个月以来销售额超过150万元，成为企业利润新的增长点;东台市供电公司集体企业“书记工程〞，立足“配网工厂化预制〞方向，开展配电变压器高压引下设备成套组装平台研发，荣获全国质量创新大赛一等奖。 彰显了党建工作品牌的辐射和带动效应。实施“书记工程〞，不仅健全了党建主体责任传导链条，找准了基层党建落地落细的根本落脚点，锤炼提升了支部书记队伍的能力水平，而且为支部凝聚人心人气、效劳中心工作再上新台阶提供了重要抓手。实施“书记工程〞后，支部书记抓党建工作的职责更加明晰、任务更加具体，解决自身本领恐慌也更加积极主动，创优争先的意识显著增强。不少“书记工程〞发挥了重要的示范作用，形成了“围绕中心抓党建、抓好党建促开展〞的新格局。国网盐城供电公司本部变电检修室党支部的“三优网盾〞党员攻坚模式、东台江能公司党支部的“党员创新工场〞、大丰公司营销部党支部的党员效劳“鹿战队〞、滨海公司大套供电所党支部“第一书记〞带着“小蜜蜂党员〞团队化解信访矛盾等“书记工程〞的品牌和经验，不仅在公司加以推广，而且在地方党建工作检查考评中屡获好评。 五、稳固提升“书记工程〞成效的深入思考 国网盐城供电公司党委围绕强化基层党建治理能力，积极打造党建“讲堂〞文化，探索党员教育培训新机制，推进法制企业成熟度建设，努力把这些“小盆景〞开展为百花争艳的“大观园〞，以“质量党建〞推动基层党支部“最后一公里〞工作实现由党务向党建转变，由争创荣誉向凝聚人心转变，由解决难题向开展引领转变。 科学论证立项。坚持问题、目标和效果“三个导向〞，组织公司党建专家组对申报的“书记工程〞进行可行性评估论证。对于重点工程，主要从“是否坚持从严治党、坚持问题导向、是否紧扣中心、是否贴近实际、是否具有推广价值〞等五方面进行审核把关，认真分析工程的比较优势和特色差异，防止选题的盲目性和重复性。同时鼓励基层党支部跨专业、跨层级联合联建，共明确了53个重点“书记工程〞。如党建部党支部探索开展“‘四式党员轮训〞的“书记工程〞，利用“互联网+〞手段，着力解决基层党员教育培训中存在的工学矛盾、师资匮乏等问题。 突出过程管控。要求基层党支部书记发动、带着党员全过程参加，鼓励、发动群众积极参与。公司党建部通过“机动式〞指导调研等方式，对工程实施过程进行定期和随机指导督查，将“书记工程〞落实情况纳入公司季度党建“绩效看板〞和绩效考核。公司党委加强专业指导，加大工程推进、研讨和交流力度，及时协调解决工程推进过程中的问题和困难，力求做到工程求实务实、责任落地落细。如监察部党支部、审计部党支部联合探索的“政治巡察与物资管理专项审计相结合〞新模式，抓准重点领域风险防控和“小微权力〞标准管控，进一步发挥了政治巡察的“利剑〞作用。 扩大成果示范效应。推行“以点带面、以先进促后进、以典型引领示范〞的做法，加强对“书记工程〞阶段性成效和最終成果的综合评估与经验提炼。加大优秀工程典型案例的宣传推介力度，努力实现基层党支部工作成果成效最优化、显性化。如安监部党支部全面总结阜宁“6·23〞、响水“3·21〞抢险救援保供电的经验教训，联合江苏省电力安监部党支部实施供电应急响应机制建设“书记工程〞，着力打造根底党建可推广、可复制的管理创新模式。 （作者系国家电网盐城供电公司党委书记） 责任编辑：刘志刚