2023年《安全管理应急预案》之唐山市丰南区防台风应急预案.docx

唐山市丰南区防台风应急预案 目录 1、总那么 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 编制原那么 2、区域概况 2.1 自然地理 2.2 防御体系及重点 3、组织指挥体系及职责 3.1 指挥机构 3.2 成员单位及各乡镇职责 3.3 办事机构 4、预测与预警 4.1台风分级 4.2 信息监测与报告 4.3 预警 5、应急响应 5.1 应急响应级别与启动条件 5.2 应急响应行动 5.3 信息发布与新闻报道 5.4 应急结束 6、保障措施 6.1 通信与信息保障 6.2 抢险与救援保障 6.3 供电与运输保障 6.4 治安与医疗保障 6.5 物资与资金保障 6.6 社会发动保障 6.7 宣传、培训与演习 7、善后工作 7.1 灾后救助 7.2 抢险物资补充 7.3 水毁工程修复 7.4 灾后重建 7.5 保险与补偿 7.6 调查与总结 8、附那么 8.1 预案管理与更新 8.2 奖励与责任追究 8.3 预案解释部门 8.4 预案实施时间 1、总那么 1.1 编制目的。 我区为滨海平原区，南临渤海湾。近年来，受台风引发的风暴潮袭击影响，我区沿海地区盐田、虾蟹池及临海村庄时常遭受不同程度的损失。因此，做好防台风工作对保持全区社会稳定、保障人民生命财产平安和经济社会可持续开展具有十分重要的意义。为使防台风工作逐步科学化、标准化，进一步提高应急反响能力，便于各级指挥机构组织抗灾抢险及各部门之间协同作战，最大限度地减少灾害损失，特制订本预案。 1.2 编制依据。 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、唐山市丰南区人民政府突发公共事件总体应急预案等有关法律法规及规程标准。 1.3 适用范围。 本预案适用于丰南区所辖区域，为丰南区有关防台风部门提供依据。 1.4 编制原那么。 以“三个代表〞重要思想为指导，坚持以人为本，树立并落实科学开展观，全面贯彻“平安第一、常备不懈，预防为主，全力抢险〞的指导方针，落实行政首长负责制、分级与分部门责任制，按照统一指挥与调度、分工协作、突出重点、局部利益服从全局利益、工程与非工程措施相结合的原那么，全面提高防御工作的科学性与可操作性。 2、区域概况 2.1 自然地理。 我区位于河北省东部，冀东滨海平原南部，区域范围为北纬39°11′59″至39°39′28″、东经117°51′43″至118°25′28″。南临渤海，北靠唐山市区，东邻滦南县、唐海县和南堡经济技术开发区，西与汉沽管理区、天津市宁河县接壤，总面积1568平方公里。 我区地处滦蓟冲积扇边缘，地势东北高西南低，地面高程1.5－25.O米，地面坡度约1/800－l/1.2万。全区分为冲积平原和滨海洼地两种地貌类型。东部处于滦河冲积扇边缘，主要受沙河影响，质地松散；西部属蓟运河沉积地带，质地粘重；中部受陡河冲积和沙河、蓟运河屡次冷温交错冲积作用，形成了明显的沙粘相间土壤层次。 我区气候温和，四季清楚，雨热同季，属暖温带半湿润大陆性季风气候类型。夏季多东南风，潮湿炎热多雨；冬季多西北风，枯燥寒冷。年平均风速2.7米／秒，平均气温10.5℃。多年平均降雨量601毫米，多集中在6－9月份，约占全年降雨量的80％，且降雨强度大。 据建国以来的资料记载：我区1965年发生风暴潮，潮位3.4米，当时的南堡盐场、丰南盐场大局部盐田被淹，多数农户住房进水，损失沉重；1985年8月19日发生风暴潮，最高潮位到达3.0米，冲毁虾池1500亩；1992年9月１日发生有历史记载最大风暴潮，潮位3.57米，27.6公里海堤不同程度遭到破坏，局部海挡被完全冲毁，淹没虾池10500亩，盐田25万亩，400多户居民住房进水，直接经济损失达2亿多元；1994年8月15日发生风暴潮，潮位达3.2米，未造成大的损失；1997年8月20日发生风暴潮，潮位到达3.28米，冲毁虾池5000亩，局部海挡被冲毁，造成直接经济损失1100万元；2022年9月16日零晨发生风暴潮，潮位达3.43米，同日下午，风暴潮再次侵袭我区沿海，潮位达3.27米，造成30户居民房屋进水，6180亩虾池被淹，直接经济损失达530多万元；2023年8月8日下午，受强台风麦莎减弱形成的热带低压影响，我区沿海出现较大风暴潮，潮位达3.33米，造成17户居民房屋进水，7760亩虾池被淹，直接经济损失达420万元。 我区临海乡镇主要是黑沿子镇，辖9个村庄，总人口1.98万，经济主要以海水养殖、盐业生产为主。近年来，我区沿海经济迅猛开展，盐田面积已开展到45万亩，虾蟹鱼池等面积达4万亩。 2.2 防御体系及重点。 2.2.1 防御体系根本情况。 台风对我区的影响主要表现为风暴潮，我区防御台风体系主要以临海堤防为主。目前我区海岸线长23.5公里，西与汉沽管理区接壤，东与滦南县相连，现有标准不一的临海围埝27.6公里，河堤挡19.8公里，入海河道有沙河、陡河、西排干、黑沿子排干、郑家沽排干、东排干等，现有海堤由6座防潮闸及临海围埝组成。 我区现有的27.6公里海堤由于建设单位不同，标准也不统一，其中，沙河与陡河入海口之间长7.2公里，由国家投资兴建，设计标准为30年一遇，设计防潮水位3.06米（黄海，下同），堤顶路面高程4.8米；碱厂储渣池长3.6公里，标准较高，高程在4.0米以上；虾池围埝长16.8公里，标准较低，顶高程一般在3.0米左右，处于有记载的历史最高潮位3.57米以下；河堤挡长19.8公里，大局部由水利部门投资兴建，与现有虾池围埝标准一样，标准较低，达不到30年一遇标准。 2.2.2 重点防护对象。 我区重点防护区域为沿海的黑沿子镇，涉及9个村庄，30多个厂矿企业及其相关的海水养殖、渔业捕捞、盐业生产等。 2.2.3 存在问题。 我区防预台风的海堤工程1999年以来虽经过加固维修，但防潮标准较低的问题仍未能彻底解决，主要是：沙、陡河之间防潮标准设计为30年一遇，设计潮水位3.06米，处于历史最高潮水位以下；沙、陡河入海口以外的临海堤防标准较低，不具备抵御台风能力；汉南铁路以南与沙、陡河入海口以外为不设防区，无法保护。 3、组织指挥体系及职责 3.1 指挥机构。 区防汛抗旱指挥部为防台风工作指挥部，实行政府行政首长负责制，各地各单位服从区指挥部的调度指挥。 3.1.1 防台风指挥机构工作职责。 （1）认真宣传贯彻防洪法等相关法律法规，提高全民防灾减灾意识，贯彻执行上级防汛抗旱指挥部门的指令，统一指挥本区内的防台风工作。 （2）坚持工程措施和非工程措施相结合，在抓好防台风工程建设的同时，催促和指导水务部门不断完善防台风预案和各项制度。 （3）部署防台风任务，明确各部门职责，协调部门之间、上下级之间的工作配合，检查催促各有关部门做好防台风的准备工作。 （4）当台风发生可能造成较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥抢险工作，尽可能减少灾害损失，并于灾后组织各方面力量迅速开展救灾，帮助受灾群众尽快重建家园。 （5）加强防台风工作的现代化、标准化和科学化建设，不断完善指挥自动化系统，提高决策水平和指挥能力，到达防灾减灾目的。 3.1.2 指挥长职责。 （1）当预报有台风发生时，进入岗位，主持召开防台风工作会议，研究防台风方案，组织指挥抗台风抢险工作。 （2）签发应急防台风调度和抗台风抢险命令。 （3）组织救灾工作，及时向上一级政府、防汛抗旱指挥机构汇报台风情况、灾情和抗台风抢险情况。 3.1.3 副指挥长职责。 （1）协助指挥长做好抗灾救灾工作。 （2）根据台风趋势，组织分析可能造成的灾害，研究防御措施。 （3）及时向指挥长报告台风情况、灾情和抗台风抢险情况。 （4）当指挥长因特殊原因不能履行职责时，代替指挥长履行职责。 3.2 成员单位及各乡镇职责。 预案启动后，区防汛抗旱指挥部统一指挥各成员单位和有关乡镇人民政府开展抢险救灾工作。区防汛抗旱指挥部办公室研究分析险情和灾情，提出工程险情处置意见，对海堤等水利设施防御工作进行调度，协调联络各成员单位，催促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。区防汛抗旱指挥部各成员单位及有关乡镇人民政府的具体职责是： （1）灾害发生地乡镇政府负责组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。 （2）区农业畜牧水产局负责渔船召回、进港避风及渔船看护等工作。 （3）区人武部负责组织预备役部队、海上民兵连等参加抢险救灾，协助地方政府转移危险地区群众。 （4）区水务局负责防台工程平安的监督管理、抗洪除涝，指导水利工程抢险。 （5）区气象局结合国土丰南分局等单位共同做好台风、潮位的预测预报，及时上报区防汛抗旱指挥部办公室。 （6）区交通局负责抢险物资运输车辆的调度和落实，协助公安部门做好防台风期间抢险救灾车辆优先通行工作；负责公路、桥梁抢修，提供道路通行情况信息。 （7）区公安局负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序，保证抢险救灾车辆优先通行，确保交通干线畅通。 （8）区电力局负责抢险现场的电力供应，做好抗灾期间的平安供电，及时调度解决抗灾电力需要和受灾害损坏电力设施的抢修，确保各级防汛抗旱指挥机构的正常用电。 （9）网通丰南分公司负责做好通信线路的养护，保障抗灾抢险现场通讯畅通。 （10）区建设局负责指导城区易涝区、高层建筑、危旧房屋和市政根底设施的抢险救灾工作。 （11）国土丰南分局负责指导地质灾害等抢险救灾工作。 （12）区民政局负责指导灾民安置和经济救助工作，安排好灾民生活，及时掌握灾情并向上级汇报。 （13）区商务局、供销总社负责抢险物料、救灾物资、食品、饮用水及生活物资等保障供应。 （14）区财政局负责与区水务局、民政局、交通局等单位的协调和联系，做好全区抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级以上财政资金的支持，搞好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、催促灾区做好救灾款物的使用、发放和管理。 （15）区卫生局负责指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所的消毒工作。 （16）区教育体育局负责催促全区各类学校做好平安防范工作。 （17）区播送电视局接受区气象局、区防汛抗旱指挥部门提供的热带风暴（台风）消息、汛情，及时向公众发布台风等紧急警报及防台风紧急通知，全面做好防台风的各项宣传报道工作。 3.3 办事机构。 区防汛抗旱指挥部办公室为区防台风指挥部的日常办事机构，负责全区防御台风、防汛与抗洪的日常工作，主要职责是： （1）当气象部门发布强台风消息时，及时组织防台风形势分析，研究调度方案，提出对策措施。 （2）签发防台风通知。 （3）及时向指挥部领导及成员单位通报台风情况，传达上级的部署、指令、意见。 （4）检查催促防台风部署、指令、意见的贯彻落实情况。 4、预测与预警 4.1 台风分级。 由于热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风习惯上均简称台风，本预案统称为台风，台风各等级名称与标准如下： 台风名称 中心附近最大风力等级 风速(海里／小时) 热带低压 6～7级 22～33 热带风暴 8～9级 34～47 强热带风暴 lO～11级 48～63 台 风 12级或12级以上 64及以上 4.2 信息监测与报告。 区气象局负责监视台风的生成、开展、登陆和消失全过程，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等，以天气报告或重大气象信息快报的形式报区防台风指挥机构，同时向社会发布热带气旋预警信号，以及热带气旋消息、热带气旋警报、热带气旋紧急警报和热带气旋解除警报。 区水务局负责水情及风暴潮监测和预报。 国土丰南分局负责地质灾害的监测预报，并及时向防台指挥机构部门报告，负责台风暴潮的监测预报和海浪预报。 区防汛抗旱指挥部办公室负责收集台风信息、整理灾情，并及时向区委、区政府和区防汛抗旱指挥部报告。 4.3 预警 4.3.1 预警等级。 根据台风威胁和严重程度，台风预警等级分Ⅳ、III、II、I四级标准，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严重和特