2023年浅谈公务用车改革的思考.docx

浅谈公务用车改革的思考 王晏 【】公车改革已成为一个热门话题，如何开展公务用车综合改革，解决公务用车管理中的问题，已成为困扰改革开展的难题。本文首先从公车改革的作用和意义入手，分析了我国当前公车改革的进展情况，论述了目前已取得的成效及需要进一步完善的问题，并针对性提出了对策建议，以期为相关从业人员提供参考借鉴。 【关键词】公车改革;重要意义;现状与问题;对策与建议 通过国家公共财政购置，满足公务活动和处理日常工作的要求，是公务用车的突出特点。可以说公务用车对于公务员处理实际工作变得更加方便，同时我们也需要认识到公车数量的增加，导致管理相关本钱增加，由此可能会在一定程度上滋生腐败问题。加强公车管理一直是人们关注的焦点，但也是行政工作中的突出难题，积极有效地推进公务用车制度改革，为构建效劳型政府、效能型政府，推进放管服改革发挥应有作用，是当前行政体制改革的重要组成局部。 一、公车改革的作用和意义 （一）有利于遏制公车腐败，维护党的形象。在实行公车改革前，我国各级行政部门的公车采取的是分散经营的方式进行的。各单位、各部门自行负责自己的车辆管理业务。这种管理模式简单方便，便于各单位及时、高效地调配车辆开展工作。但是，要求每个单位和部门都有高度的管理意识。一旦缺乏管理，就会出现公车私用、超标准配置公车以及腐败浪费等突出问题。因为以前国家没有系统的公车管理制度，所以各地公车腐败现象非常突出，人们对此反映强烈。根据国家开展和改革委员会的研究，长期以来，一直有“三分法〞使用公车的说法，也就是说，用来处理公务的只占三分之一，供领导干部和亲属私人使用的占三分之一，供司机私人使用的占三分之一。原本为方便公务活动或日常工作开展的公车变成了滋生腐败的温床，从长远来看，如果任其开展，党和政府的形象将受到严重影响。 （二）有利于抵抗特权思想，实现与群众的密切联系。中华人民共和国成立之初，国家实行公务用车分配制度的初衷是为了更好地履行公务，提高日常事务处理效率。然而，由于管理的乏力和监督的缺位，加上一些领导干部思想认识不高，特权思想严重，公车的使用逐渐沦为特权的象征。今天，随着信息的开展，各种公车的丑闻和恃强凌弱的现象被无限放大，最终将损害党和政府在人民群众中的形象。治国理政最大、最可怕的危险是脱离群众，公车的滥用就是这种危险的具体表现。如果领导干部习惯于“官老爷〞的姿态，沉迷于搞特殊化和奢侈享乐，他们就会失去与人民群众的血肉联系，党和政府同人民群众的关系就会越来越疏远。这种特权腐败如果长期得不到解决，就会导致人民群众对党和政府产生不信任，从而失去民心，损害党的执政根基。 （三）有利于遏制公务浪费，减轻财政负担。公务用车改革前，各级各部门公车的支出主要由以下几个方面构成：一是公车购置本钱。虽然各地都制定出台了相应的公车配置价格和标准，但由于监管不严，非法采购、超标准采购等现象在各地一定程度上存在，正常情况下购车本钱一般在20万以下、10万元以上，而非法采购、超标准采购却没有上限，导致我们时常听说个别领导干部、贫困单位配置豪华公务车的现象。二是公车日常使用费用。经费主要是保险、日常保养和出差时路费、燃油费、停车费，由于报账审核手续不标准，审核把关不严格，常常出现虚开发票、虚列开支等违规腐败现象，导致公车使用费用居高不下，财政资金流入个人腰包，造成国有资产的流失和浪费。三是司机日常待遇。改革前，各单位公车司机可以分为几类：一类是单位编制内的职工，其待遇由国家财政负担;另一类是各单位的临时聘用人员，其工资福利由各聘用单位自行解决。一般来说，公务用车的正常运行费用在每年6万元至10万元之间，有些地方甚至超过10万元。地方公务用车消费占政府支出的8%左右。为了维护公车使用的开支，各级政府每年都要投入大量财政经费，加大了财政负担。 公务用车改革是遏制腐败问题的关键问题之一，科学合理地推行公车改革势在必行。从更深层次上讲，公车改革的实质是改变领导干部官本位思想和特权意识，只有消除了公车特权观念，公车真正实现为方便处理公务活动效劳，这时领导干部就会回到公务员的角色上来，他们会心无旁骛为民办事。 二、当前我国公车改革现状 2022年7月，从国家层面公布制定的中央和国家机关公务用车制度改革规划和关于全面推进公务用车制度改革的指导意见正式出台。公车改革顶层设计由此拉开，在此背景下，全国的公车改革轰轰烈烈启动实施，这次改革被认为是历史上最严厉的一次。相关文件规定，在取消一般公务用车的同时，保存必要的保密通信车辆、执法巡查车辆、日常应急车辆、特殊专业技术车辆和其他需要配备的车辆。中央和国家机关各单位保密通信和紧急使用的车辆不得超过5辆。同时，确定明确的补贴标准，按照不同标准发放交通补贴，一个地区内普通公务员的交通出行方式，可以根据自身实际统筹解决，通过选择乘坐公共交通工具、出租车或使用私人车辆和其他社会渠道来解决出行问题。在保证本钱节约的前提下，可以适度发放交通补贴。根据不同地区和参与人员的水平，实行不同的补贴标准。为了保障改革有力推进，落实落地，文件提出了“六个严禁〞的纪律要求。该方案还设定了改革時间表，在2022年和2022年按照中央政府到地方政府的顺序完成，力争在两到三年内完成全国公车改革。 三、公车改革的成效和存在的问题 基层公车改革的大力推进和实施，净化了党风政风，大大提高了政府的工作效率和维护了党政形象，取得了很大的成效。一是公车的本钱大大降低了。公车改革带来的最大的成效是大幅度减少公车开支，节约了有限的财政资金。公车制度改革后，除特殊车辆经过审批予以保存外，所有级别的政府将取消车辆。改革后，公车开支主要由公车必要的日程费用，如燃油费、维修费、过路费、保险等构成，降低了公车的运营本钱。同时，根据改革方案，将严格控制分配和更换新车，官方汽车的数量和本钱、资金的使用严格按照中央和地方的分配和使用公务车辆管理系统。公务车经费将逐步减少，节约了开支。二是公车的管理严格有序。在公车改革过程中，各项制度得到严格有效执行，在中央八项规定和反对形式主义、官僚主义的背景下，各级党政机关和企事业单位公车使用更加公开透明，改革体制设计科学合理，且监管到位，从源头上杜绝了腐败。同时，许多省市通过公车识别、GPS定位等技术手段，加强公车的科学管理，为公车贴标签，让公车在阳光下运行，有效促进了廉政建设。三是干部作风明显转变。公务用车改革的深入推进和中央八项规定的严格执行，极大地净化了基层政治环境。公务用车管理越来越标准严格，财务审计越来越细化，公务用车腐败现象在严厉的监督下根本消失，基层工作回到作风务实、密切联系群众的状态。随着政治生态和社会风气的净化，不仅节省了大量的财政资金，也使基层干部受益最大。随着公务接待的来来往往越来越少，基层干部可以把更多的时间和精力用在工作上，把更多的精力用在工作之余的家庭生活上。 虽然当前公务用车改革取得了良好成效，但仍存在一些隐患。只有找到这些问题，才能为改革创新工作提供必要的指导。一是对公务用车使用缺乏监督。公务用车的有效使用离不开科学监督。只有建立健全监督机制，才能防止公务用车的不当使用和公车私用。二是公车管理的配套措施不完善。公务用车改革在理论和实践上都很明确，但在实践中存在很多问题。究其原因，主要是配套措施不够完善和具体，阻碍了公务用车改革的实施。 四、提升公车改革实效的对策建议 （一）提升党员干部思想认识。认识决定实践，意识形态问题解决了，一半以上的问题就解决了。公车改革也是如此。公车改革难以推进的重要原因之一，是公务人员的特权思想和官本位意识以及盲目竞争和追求享乐。因此，首先要从这方面开始，加强教育和标准，摈弃错误理念，使他们意识到官方车辆必须适量前提下，以促进工作作为第一需要，打破特权的思想，提倡正常和合理的消费，杜绝腐败的根源，从思想上消除公车滥用的病症和根源。 （二）完善公车投入机制。公共财政的目的是集中有限社会资源的国家和各级政府，提供各种各样的必要条件和根底，为开展公务活动提供更多便利，这应该成为各级尽职的保证和根底，但并不是为了满足个人利益。这与现代法治和民主是不相容的，就像公车的情况一样。因此，我们必须谨慎，在公车管理使用上，必须坚持节俭、标准、高效的原那么，既节约财政资金投入，又发挥其最大的使用效用和价值，从而使公车更加合理和高效。 （三）完善管理制度体系。根据相关规定，在不违背大的方针原那么的前提下，结合各地实际情况制定具有地方特色的实施细那么和奖惩措施，使得公车改革制度可落实、可执行、能兑现。公务用车的监管离不开法律的标准和约束。但目前相关法律法规还处于空白阶段，通过文件来加以限制，其约束力不高。因此，公务用车制度立法工作势在必行，通过法律的制定和实施，保障公车改革顺利进行。 （四）完善公车监管机制。监督权力的缺失必然导致腐败，尤其是在公车领域。公车改革一直难以推进，这与缺乏必要的监管有著必然的联系。因此，有必要加强公务员的效劳意识，增强公务员接受群众监督和媒体监督的思想。同时，要建立党委监督机制、纪委监督机制、群众监督机制等，通过多种方式和渠道加强对权力的监督和制约。相关政府部门要及时保障有关法律、法规、制度文件和公务用车情况的信息公开，自觉接受监督和质询，与群众实行标准的交流互动，建立标准合理的公务用车制度。 五、结语 公务用车管理改革是行政管理和社会关注的热点难点问题，其矛盾突出，渗透了利益纠葛，有的甚至滋生腐败等问题。同时，行车平安也是需要保证和重视的问题。各地各单位要提升对推行公车改革必要性的认识，自觉遵守相关制度和规定，保障公车管理改革顺利推进和有效实施，抓紧实行公车管理的探索实践，标准政府、行政单位的公车使用行为，同时，自觉接受有关部门和群众的监督，切实打造效劳型、阳光型政府，为推进法治型政府建设和构建社会主义和谐社会奉献力量。 【参考文献】 [1]张克磊.我国公务用车改革模式探析[J].中国市场，2022 （36）. [2]陈泽伟.公车改革的必然与阻力[J].社会期望，2022（03）. [3]中共中央、国务院.关于全面推进公务用车制度改革的指导意见[Z].2022-07-16. [4]中共中央、国务院.中央和国家机关公务用车制度改革方案[Z].2022-07-16.